Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»
.pdf
не подтверждается, а все, что известно о продавце – номер абонентского ящика на
главпочтамте. Более того, при проведении проверок и расследованиям по фактам обмана
часто выясняется, что продавец часто не имеет права на осуществление подобной
предпринимательской деятельности за отсутствием государственной регистрации или
специального разрешения, сертификата, лицензии. Так в Коломне ООО «Анкор» через
рекламу в газете оказывало услуги по доставке пиццы на дом. Оформляя заказ по телефону,
диспетчер отказался предоставить информацию об изготовителе продукции. Пиццу привез
водитель, получил оплату, но документ, об оплате товара не выдал. На коробке не было
сведений об изготовителе, его адресе, составе продукта, весе, дате изготовления и сроке
годности. При проверке установили производителя ИП Гришина М. В. Сертификат
соответствия, удостоверение о качестве на продукцию, санитарно-эпидемиологического
заключения на данный вид деятельности ООО «Анкор» не представило. Хранение продуктов
осуществлялось с нарушением установленных правил. Не было и медицинских книжек у
водителя и ответственного за разогрев и отпуск пиццы. Поэтому предприниматель был
привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе и
о защите прав потребителей.
Иной случай. Самарская область. Запрещена реклама и продажа устройства для
биологической стимуляции организма человека «Детокс СПА». В рекламе ООО «Информцент-Самара» позиционировало его как аппарат с лечебным эффектом, хотя в
соответствии с сертификатом это был «прибор электрический бытовой санитарногигиенический».
В соответствии с положениями закона ответственность за нарушение ст. 8 Закона «О
рекламе» несет как рекламодатели, так и рекламораспространители.
Статья 9. Реклама о проведении стимулирующих мероприятий
В рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного
подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара
(далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения,
количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их
получения.
Комментарий к ст. 9.
Стимулирующими мероприятиями в смысле настоящей статьи являются лотереи,
конкурсы и игры.
В соответствии с Федеральным законом «О лотереях» от 17 октября 2003 года,
лотерея - это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона
(организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона
71
(участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в
соответствии с условиями лотереи.
Стимулирующая лотерея представляет собой лотерею, право на участие в которой
не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств
организатора лотереи.
Конкурс представляет собой состязание для получения награды, назначенной
премии, денежной выгоды или суммы. В соответствии с положениями главы 57 ГК РФ
награда обещается за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов тому,
кто в соответствии с условиями проведения конкурса будет признан его победителем.
Игра – это любой способ определения победителя из лиц, принимающих участие в
мероприятии, по установленным правилами.
Объединяет эти предприятия признак стимулирования. Это означает, что в правилах
и условиях проведения таких кампаний присутствует причина, побуждающая человека
принять участие. Как правило, это возможность заполучить какое-нибудь материальное
благо, поощрение. Если участие в непосредственном розыгрыше не предполагает
предварительного приобретения товара, то на рекламу такой лотереи, игры или конкурса
правила настоящей статьи не распространяются.
Совмещение же процесса продажи с конкурсными стимулирующими условиями
позволяют повысить их внимание к товару во время проведения конкурса. Поэтому если для
того, чтоб стать претендентом на приз, предлагается купить вещь (закон не говорит, о
пользовании услугой, однако ситуация от смены предмета сделки не должна меняться),
реклама подвергается ограничениям.
Во-первых, в ней необходимо указывать сроки проведения стимулирующего
мероприятия. Как правило, рекламная акция стартует гораздо раньше рекламируемого
мероприятия. А иногда продолжается и после него (по ошибке или в связи с
преждевременным окончанием мероприятия по непредвиденным, техническим причинам).
Поэтому, чтоб потребитель информации не вводился в заблуждение, из рекламы должно
следовать, в какой день оно начнется и до какого момента будет длиться. Отсутствие
указания на один из временных ограничителей может быть рассмотрено как нарушение
правил распространения рекламы стимулирующих мероприятий.
Во-вторых, в рекламе должна быть ссылка на источник информации об
организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или
выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения. То
есть необходимо сообщить, где потенциальный участник сможет ознакомиться с
обязательной для предоставления потребителю информации и правилами участия.
Организатором стимулирующего мероприятия может выступать юридическое лицо,
получившее право на его проведение (если обязанность получения лицензии предусмотрена
законом), государственное или муниципальное образование. Организатор проводит
мероприятие непосредственно или через оператора, но несет ответственность
самостоятельно перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору
(контракту). Информация об организаторе необходима как сведения о лице, обязанном по
заключаемому договору.
Следующая обязательная информация, источник которой должен быть раскрыт в
рекламе – о правилах стимулирующего мероприятия – совокупность норм, которые
72
устанавливают права и обязанности участников, регулируют ход мероприятия, критерии
оценки победителя и иные условия, которые необходимо соблюдать, вступая в
состязательный процесс. Непредоставление информации о правилах ограничивает права
возможных участников, не позволяет правильно оценить свои силы и ориентироваться в
происходящем вокруг. Если лицо не ознакомилось с правилами по своей инициативе, это его
выбор и решение. Организатор и рекламодатель обязаны обеспечить неограниченному
количеству лиц, которые могут попасть в число призеров, равные права и возможности для
полноценного участия в соревновании.
В рекламе должно быть сообщено о том, где узнать, сколько человек могут
рассчитывать на получение призов. Масштабы мероприятия, затраты на участие в нем в
идеале должны соответствовать шансам на удачу. По крайней мере, участники должны быть
поставлены в известность об этих цифрах, чтоб самим их оценить. Кроме того, называние
определенного числа призов в приглашающих слоганах служит гарантией того, что не менее
заявленного количества их можно будет потребовать от организатора в случае
возникновения равноправных претендентов на выигрыш.
Праву потребителя участвовать в розыгрыше корреспондирует обязанность
организатора допустить выполнившего все условия человека к игре. Праву выиграть –
обязанность признать победителем достигшего требуемых результатов. Факт победы
предполагает право забрать приз и обязанность организатора его отдать по требованию
победителя. Отсутствие информации о месте и времени получения выигрыша является
препятствием к осуществлению законных прав потребителя, отказ от надлежащего
исполнения своих обязательств по договору организатором. Поэтому закон прямо требует
обеспечения потребителей информацией, которая необходима для реализации
предоставленных возможностей. В рекламе должен быть указан источник информации о
сроках, месте и порядке получения (например, что должен предъявить призер, какие
документы заполнить) призов и выигрышей.
Прямых запретов кроме рассмотренных требований к рекламе стимулирующих
мероприятий Закон «О рекламе» не содержит. Но считать ситуацию с такой рекламой
беспроблемной не стоит. Существуют некоторые спорные вопросы, которые за отсутствием
прямого урегулирования нормами права могут разрешаться на усмотрение
антимонопольного органа не в пользу рекламщиков.
Например, нет единого мнения о том, является ли реклама мероприятия,
стимулирующего приобретение пивосодержащих напитков, законной. Антимонополисты
убеждены, что подобные кампании формируют у потребителя представление о том, что
покупка пива становится залогом успеха, а это не допускается законом. Поэтому
практически при каждом случае проверки на законность таких акций необходимо прибегать
к языковым экспертизам.
Другой пример. Представители контролирующего органа склонны рассматривать
стимулирующие мероприятия как нечто, подобное рекламе, так как они формируют у людей
интерес к товару, приобретение которого является условием для участия в игре или лотерее.
Отсюда вывод – участие в конкурсе не должно быть опосредовано приобретением
запрещенного товара или не подлежащей рекламе услуги, а также рекламироваться
способом, не допустимым для рекламы товара, который нужно купить для участия в
73
стимулирующем мероприятии (например, в дневном эфире реклама лотереи, участие в
которой предполагает наличие купона, подтверждающего посещение игрового заведения).
Статья 10. Социальная реклама
1. Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические
лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного
самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного
самоуправления.
2. Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного
самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного
самоуправления, осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной
рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для
рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы
(в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей
рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций).
Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом
Российской Федерации.
4. В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях,
артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их
индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об
органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного
самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного
самоуправления, и о спонсорах.
Комментарий к ст. 10.
1. Социальная реклама является сравнительно молодым явлением на российском
рекламном рынке. Ст. 3 настоящего закона определяет ее как информацию,
распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств,
адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на достижение
благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов
государства. Иными словами это идейно-пропагандистское информирование с
использованием ярких запоминающихся образов, которое направлено на изменение сознания
и привлечение внимания к самым существенным, наболевшим проблемам человечества.
Необходимо отметить, что социальная реклама не средство решения этих проблем, а
своеобразный призыв к их решению. Для достижения поставленных целей создаются другие
рычаги и механизмы.
По сути, социальная реклама не может называться рекламой в прямом смысле этого
слова. Главным аргументом этого является отсутствие у нее коммерческой цели (получения
прибыли). Социальная реклама не возбуждает у потребителей интерес к товару, услуге или
их производителю, торговой марке. Она характеризуется одновременно двумя моментами:
74
материальным и эстетическим. Первый говорит о благотворительной направленности
социальной рекламы, то есть, бескорыстности поддержки. Эстетический же признак
выражен в общественной полезности. Это свойство, которое позволяет с помощью
социальной рекламы добиться позитивного изменения в массовом общественном сознании,
спровоцировать людей к положительному, с точки зрения нравственности, поведению.
Кроме этого, встречаются социальная реклама, которая не затрагивает глобальных
социальных дефектов, но провозглашает важность различных общественных
институтов, и стремится вызвать к ним желаемое отношение. Например, прививание
мысли о том, служба в вооруженных силах - это почетный долг каждого гражданина перед
отечеством, и она достойна уважения, а не традиционного для россиян негатива. Или
убеждение населения в том, что налогообложение – не насилие и не обман, а способ
обеспечения будущего человека и государства.
Благотворительность и общественная полезность – необходимые отличительные
атрибуты социальной рекламы. В связи с отсутствием их, например, пропаганда телефона
скорой помощи «03» не может быть признана социальной рекламой. Это только полезная
профилактическая информация. Иные виды социальной информации, не относящейся к
рекламе, является так называемая «городская информация». Ее определения федеральное
законодательство не содержит. Однако в субъектах с целью обеспечения более эффективного
регулирования в сфере информации приняты региональные нормативы, проводящие
различие между названными понятиями. Так в пункте 3.1 Правил размещения средств
наружной рекламы и информации в г. Москве, утвержденных Постановлением
Правительства г. Москвы от 22 января 2002 № 41-ПП, дан перечень городской информации,
которая рекламой не является и не попадает под действие настоящего Закона:
технические средства организации дорожного движения (за исключением
информационно-сервисных знаков индивидуального проектирования), включая цифровые
указатели магистралей;
информационные указатели ориентирования в городе: названия улиц, номера
зданий, расписания движения пассажирского транспорта, схемы и карты ориентирования в
Москве;
информация о проведении строительных, дорожных, аварийных и других
видов работ, распространяемая в целях безопасности и информирования населения;
информация об объектах городской инфраструктуры: округах, районах,
микрорайонах, архитектурных ансамблях, садово-парковых комплексах;
праздничное оформление города (различного рода декоративные элементы мягкое стяговое оформление, флаги, световые установки, перетяжки, настенные панно,
гирлянды и др.).
Таким образом, нет оснований для помещения под режим социальной рекламы
крупногабаритные сообщения «Поздравляем с Новым годом», «Приглашаем на масленицу».
Наиболее распространенные темы социальной рекламы: насилие в семье,
алкоголизм, курение, наркомания, аборты, профилактика чрезвычайных ситуаций,
обязанности по уплате налогов, личная безопасность граждан. Ст. 2 Федерального закона от
11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях» определяет цели благотворительной деятельности, на которые необходимо
ориентироваться, определяя принадлежность рекламы к социальной. Среди них:
75
социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального
положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных
лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных
обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий,
экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий,
экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных,
религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам и др.
Примерами социальной рекламы являются следующие. Плакаты: «Интернат № 2765
«Построено на деньги налогоплательщиков» (обращает внимание на проблему обделенных
детей и важность своевременного и полного исполнения гражданского долга по уплате
налогов); «Не помнишь, кто СПИД рядом?» (пропаганда здорового образа жизни); «А
правда, что раньше снег был белым?» (напоминает об экологическом кризисе на планете);
публичная демонстрация Хитер Миллз-Маккартни своего протеза ради привлечения
внимания к проблеме жертв дорожно-транспортных происшествий.
Рекламодатель – субъект рекламной деятельности, лицо, которое заказывает и
размещает рекламу. В данном случае рекламодатель является одним из критериев, по
которым можно разграничить коммерческую и социальную рекламу.
Государство, обязанное доводить до своих граждан социально значимую
информацию, в силу своей сущности как самого сильного механизма по обеспечению
общечеловеческих интересов является главным социальным рекламодателем. Социальная
реклама необходима государству как одно из направлений внутренней политики,
формирующее общественное мнение, поддерживающее идеологию и защищающее
моральные ценности. С ее помощью потребители должны узнавать позиции, цели,
программы и настроения государства. Однако в России, несмотря на ежегодный рост
государственных заказов на социальную рекламу, ее значение недооценивается властью.
Отсутствует общественный или межведомственный орган, координирующий и
выполняющий функции заказчик; пятипроцентный объем социальной рекламы,
допускаемый пунктом 3 настоящей статьи, используется не в полную силу, социальная
реклама на телевидении – достаточно редкое явление. При этом средства массовой
информации, готовые размещать социальную рекламу, заявляют о ее некачественности и
неэффективности.
Был период, когда государственные органы, министерства или ведомства (ГИБДД,
налоговая, МЧС, Минздрав) активно использовали рекламные рычаги для «призвания
населения к совести». Так на экранах постоянно мелькали ролики с лозунгами «Пропало
желание? Заплати налоги!», «Заплати налоги и спи спокойно», «Пора выйти из тени». Сейчас
финансирование социальной рекламы государством по сравнению с иностранными
государствами, незначительно. Например, ежегодный бюджет США на социальную рекламу
составляет порядка 800 миллионов долларов, а в России сегодня на нее приходится всего
лишь 1% от общего объема рекламного рынка, что составляет всего 20 миллионов долларов
в год.
Рекламодателями социальной рекламы могут выступать и органы местного
самоуправления (согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об
76
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного
значения и не входящие в систему органов государственной власти; как правило, это
представительный и исполнительный орган), а также муниципальные органы, которые не
входят в структуру органов местного самоуправления, например, избирательные комиссии.
Несмотря на то, что социальная реклама является в основном государственным
направлением деятельности, нередки случаи организации рекламных мероприятий
социальной направленности физическими лицами, хозяйственными обществами и
объединениями, деятельность которых не имеет цели извлечение прибыли. Социальная
реклама некоммерческих организаций (например, религиозных) имеет вполне
определенные интересы. Если перед субъектом стоит задача сплочения людей для
достижения общественно полезного результата, допустим, преследований людей по
национальному признаку, то социальная пропаганда используется им как один из
действенных механизмов воздействия на массовое сознания. Благотворительная же
активность компаний – предпринимателей связана в основном с поддержанием
положительного имиджа юридического лица, которое уже завоевало стабильное положение
на рынке услуг и товаров и признание потребителей, или из гуманистических побуждений.
2. Пункт 2 настоящей статьи устанавливает порядок размещения государственными и
муниципальными органами социальных проектов. Согласно закону производство и
распространение соцрекламы этими субъектами осуществляется на основании
государственных и муниципальных заказов. Государственный или муниципальный заказ –
это способ удовлетворения государственных и муниципальных социальных нужд путем
заключения государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг в социальной сфере на основе и во исполнение целевых
социальных программ. Размещение таких заказов регулируется Федеральным законом от 21
июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также на основе законов
субъектов о размещении таких заказов. В силу этого законодательства процесс размещения
состоит в следующем. Отраслевым органом государство разрабатывается и утверждается
представительным органом власти целевая программа. Органы государственного или
муниципального управления или некоммерческие организации, наделенные в установленном
порядке функциями таких органов (государственные/ муниципальные социальные
заказчики) во исполнение целевой программы заключают договоры на производство
социальной рекламы с исполнителями. Хотя размещение социальных заказов представляет
собой одну из форм государственной экономической поддержки некоммерческих
организаций, закон допускает привлечение в качестве исполнителей также коммерческих
организаций и индивидуальных предпринимателей. Исполнители (основные исполнители)
выбираются путем открытых конкурсов, на которых кандидаты представляют комиссии к
оценке свои работы и проекты. Победитель конкурса заключает с государственным
заказчиком государственный контракт. Исполнение его контролируется и принимается
социальным заказчиком.
Финансирование всех этих мероприятий происходит из соответствующих бюджетов с
возможным привлечением иных средств.
77
3. Пункт 3 ст. 10 содержит указание на то, что заключение договора на
распространение социальной рекламы при определенных обстоятельствах является
обязательным. Отношения по заключению таких соглашений регулируются ст. 445 ГК РФ.
В соответствии с ней сторона, которая заинтересована в заключении договора (в данном
случае – социальный заказчик) направляет другой, обязанной, стороне (средству массовой
информации или иному рекламораспространителю) предложение о заключении договора.
Рекламораспространителю дается тридцатидневный срок для рассмотрения этого
предложения и отправке ответа: положительного, отрицательного или протокола
разногласий. В том случае, если заказчик получает отказ или не согласен с предложенными
изменениями контракта (а также, если рекламодатель уклоняется от подписания его), он
вправе предъявить иск с целью принудительного заключения договора или понуждения
подписания его на условиях, которые он считает более приемлемыми.
Требования социального заказчика о заключении договора на распространение
рекламы являются правомерными с учетом соблюдения условия, что общий объем
заказываемого к распространению материала социальной направленности этого
рекламораспространителя не превышает пяти процентов от общего годового объема
распространяемой им рекламы. В Законе отсутствует уточнение пять процентов – предел
объема таких заказов для всех рекламодатьелей суммарно или каждый заказчик может
потребовать заключить с ним контракт на объем, равный до 5%. Судя по всему, это общая
сумма. Предъявление к одному распространителю 20 требований о размещении социальной
рекламы поглотит весь его годовой объем коммерческой рекламы. Конкретизация этого
положения необходима, так как рейтинг СМИ и иных рекламораспространений существует.
За одного из них может идти борьба нескольких организаций, желающих разместить
материал именно здесь. Настоящая формулировка закона не защищает распространителя от
такой ситуации, как бы ни была мала ее вероятность.
При определении годового объема распространения рекламы учитывается в том числе
общее время теле- и радиорекламы, общая рекламная площадь печатных изданий и
рекламных конструкций.
4. Задачей настоящего положения закона является закрепление различий между
социальной и коммерческой рекламой. Так как цель коммерческой рекламы – увеличение
спроса на товар, продвижение его марки, и, в конце концов – извлечение прибыли. Поэтому
указание на того, кто рекламирует, распространяет или изготавливает товары – обязательно в
целях обеспечения прав и интересов потребителей. Социальная реклама, наоборот, не
допускает упоминания о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках,
знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и
юридических лицах. Здесь главное – тема. Хозяин и вещная конкретика – лишнее. Такая
информация отвлекает от основной задумки, что идет вразрез с задачами социальной
рекламы. Исключение составляет упоминание об органах государственной власти, об иных
государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах,
которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах, которые
практически никогда не преследуют прямых денежных выгод в рекламе.
78
Статья 11. Срок действия рекламы, признаваемой офертой
Если в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации реклама признается
офертой, такая оферта действует в течение двух месяцев со дня распространения рекламы при
условии, что в ней не указан иной срок.
Комментарий к ст. 11.
Офертой признается явно выраженное намерение, предложение о заключении
договора, направленное одному или нескольким лицам. В оферте должны содержаться все
существенные условия договора (например, существенными условиями договора куплипродажи являются условия о цене, качестве, количестве и ассортименту).
По общему правилу реклама и иные предложения, адресованные неопределенному
кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не
указано в предложении. Однако, в том случае, если оферта направлена неопределенному
кругу лиц (например, информация в средствах массовой информации, выставление товара с
обозначением цены в витрине магазина, каталог товаров), включает все необходимые
договорные условия и свидетельствует о желании лица, делающего предложение, заключить
договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, она считается
публичной. В этом случае под определение оферты попадает и реклама, а закон гарантирует,
что если в рекламе вам пообещали предоставить определенные товары по конкретной цене,
то в месте их реализации вам обязаны продать каждый из рекламируемых предметов по
обозначенной цене в течение двух месяцев со дня последнего выхода рекламы.
То есть в течение этого времени потребитель имеет право требовать от рекламодателя
заключения договора, указанного в рекламе на оглашенных условиях. Если в этот период
времени рекламодатель, продавец отказываются от заключения соглашения и от
предоставления услуги (товара) вообще или на условиях, ранее заявленных в рекламе, он
несет ответственность, предусмотренную гражданским законодательством за отказ от
заключения публичного договора, а также административную – за нарушение
законодательства о рекламе, а именно распространение недостоверной рекламы.
Исключения составляют случаи, когда в рекламе прямо оговорен срок действия
предложения.
Статья 12. Сроки хранения рекламных материалов
Рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также
договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение
года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких
договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации
установлено иное.
79
Комментарий к ст. 12.
Хранение документов представляет собой одно из направлений внутренней
организации любого предприятия, выражающееся в обеспечении оптимального и разумного
расположения в пространстве (место хранения) и неизменности состояния материальных
носителей информации (бумаги, магнитного носителя, иных предметов, на которых нанесена
или в которые помещена информация).
Закон не делает исключения и для рекламной сферы деятельности. Рекламодатели и
рекламораспространители обязаны самостоятельно хранить материальное подтверждение
их деятельности:
рекламные материалы;
их копии;
вносимые в них изменения;
договоры на производство, размещение и распространение рекламы.
Сохранение их имеет значение для информативного обеспечения деятельности
организации, руководителей, для исполнения запросов инстанций, которые имеют право
направлять их в организации, для разрешения возникших после распространения рекламы
споров.
Закон не дает определения рекламных материалов. Представляется, что рекламный
материал – это вещи и предметы, в которых содержится непосредственно рекламная
информация (она на них изображена, записана и тому подобное). К ним относятся баннеры,
пленки и диски с аудио или видеозаписями, плакаты, листовки, иные печатные издания:
каталоги, проспекты, брошюры - и иные явно носящие рекламный характер вещи.
Рекламные материалы хранятся преимущественно в виде подлинников. Однако это не
обязательно. Закон предусматривает возможность сохранять их копии.
Любой рекламный материал при его изготовлении или выпуске в обращение для
потребления информации подлежит согласованию сторонами или утверждению
организацией. Любое изменение, вносимое в него, является волеизъявлением субъекта,
организационным шагом и техническим исполнением. В каждом случае, когда
первоначальное статическое или подвижное изображение, а также звуковой ряд рекламы
дополняется, сокращается или иным способом преображается, этот факт должен быть
зафиксирован документально. Варианты рекламного материала до и после утвержденных
изменений должны храниться вместе с остальными документами и предметами.
Договоры на производство, распространение и размещение рекламы документальное оформление деятельности рекламодателей и рекламораспространителей.
Все выше указанные предметы и документы предназначены для временного хранения,
то есть в отношении них установлен срок хранения, по истечении которого он подлежит
уничтожению. В соответствии с Законом о рекламе – это год со дня последнего
распространения рекламы (в отношении рекламных материалов) или с момента прекращения
действия договора по основаниям, предусмотренным законодательством или соглашением.
В настоящей статье установлена обязанность субъектов. Однако любое законное
требование должно обеспечиваться санкциями за его невыполнение. В соответствии с
Законом «О рекламе» за нарушение сроков хранения рекламных материалов и договоров
отвечают рекламодатели и рекламораспространители. Отсылочный характер норм об
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]