Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»
.pdf
главных благ: жизни и здоровья людей и животных, окружающей среды, имущества и
материальных ценностей различных субъектов, а так же для профилактики причинения
вреда законным интересам потребителей продукции и услуг.
Контроль и надзор за соблюдением действующих на территории государства
технических регламентов осуществляется в порядке закона федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов, подведомственными
им и уполномоченными на то государственными учреждениями (администрации, комитеты,
инспекции).
Среди прав и обязанностей указанных органов осуществление мероприятия по
контролю за соблюдением требований регламентов; выдача предписания об устранении
нарушений привлечение к ответственности виновных в нарушении технических требований
лиц.
Таким образом, любой субъект, которому стало известно о несоответствии рекламной
конструкции и (или) ее территориального размещения требованиям технических
регламентов, может сообщить об этом в контролирующие органы, которые в свою очередь
обязаны рассмотреть заявление, проверить подлинность информации и принять
соответствующее решение. Как правило, первоначальным методом воздействия на
нарушителя является выдача ему рекомендаций по приведению к соответствию,
предоставление для этого разумного срока. Если устранение нарушения невозможно или
предписание не выполняется в добровольном порядке, орган по контролю вправе вынести
спор на рассмотрение арбитражного суда.
Органы местного самоуправления контролируют соответствие установки рекламной
конструкции схеме территориального планирования, генеральному плану, внешнему
архитектурному облику сложившейся застройки. Точнее, они в данном случае являются
надлежащими истцами по делу, которое может рассматриваться в арбитраже. Их инициатива
может быть аргументирована и основана на представлении специализирующихся по
указанным вопросам организаций: комитетов по архитектуре, благоустройству территории.
В соответствии с Указом Президента РФ от 23 апреля 2007 года №5 33, п. 12
Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД
России» расширяет права ГИБДД и разрешает им обращаться в суд с иском о признании
недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае
несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности
движения транспорта. Аналогичное право предусмотрено и Законом «О рекламе». Таким
образом, если разрешение выдано без согласования с компетентными органами, оно может
быть оспорено и отменено.
Подпункт 6 дает возможность антимонопольному органу сократить количество
разрешений у владельца рекламных конструкций в том случае, если у него в связи с
приобретением этого разрешения возникает преимущественное положение в сфере наружной
рекламы.
В данном случае необходимо обратить внимание на слово «возникновение». Если у
лица до вступления в законную силу изменений к закону от 21 июля 2007 года уже были в
наличии разрешения, и в сумме они давали цифру, которая свидетельствует о
преимущественности положения владельца, то эти разрешения могут быть аннулированы,
131
только если приобретены они были с нарушением законодательства, действовавшего в
период получения решений.
31. Демонтаж представляет собой операции по снятию и разборке агрегатов,
устройств и иных элементов, составляющих рекламную конструкцию и относящихся к ней.
Обязанность по его проведению и порядок осуществления демонтажа определяется
договором между хозяевами недвижимости и рекламной конструкции. По общему правилу,
если иное не предусмотрено соглашением, устанавливает и убирает рекламную конструкцию
ее владелец своими силами и за свой счет.
Конструкция демонтируется по окончании срока действия договора на ее размещение
или в связи с прекращением действия разрешения на ее установку. Сроки для добровольного
демонтажа оговариваются сторонами или, соответственно при аннулировании или
признании недействительности разрешения, составляют один месяц. Момент отсчета
законом не уточняется. Так как аннулирование или признание недействительным
разрешения чаще всего связано с противоправностью конструкции, сроки ее демонтажа
должны быть более сжатыми. Однако следует учитывать, что добровольный монтаж
предполагает кроме согласия на то виновного лица еще и пребывание его в известности.
Убрать конструкцию по решению, о наличии которого нет сведений, невозможно. В это
время пропуск срока влечет меры принудительного характера. С целью обеспечения
законных прав владельца конструкции (иного лица, обязанного производить демонтаж)
момент отсчета месячного срока должен определяться моментом надлежащего уведомления
лица.
До принятия изменений от 21 июля 2007 года при аннулировании разрешения и
возникновении обязанности по демонтажу складывалась такая ситуация. На демонтаж
предоставлялся законный срок – один месяц. Фактически с момента аннулирования
разрешения на размещение рекламы реклама еще месяц могла приносить доход владельцу
рекламной конструкции. Теперь введено дополнительное требование, которое обязывает
убрать с конструкции, на которую разрешение больше не действует, рекламную
информацию в трехдневный срок.
32. В том случае, если по истечении месяца со дня вручения уведомления о
необходимости демонтажа рекламной конструкции она продолжает находиться на прежнем
месте, применяется принудительный, судебный порядок разборки рекламной установки.
Для этого разрешительный орган должен обратиться в суд с соответствующим требованием.
Ответчиком в таком разбирательстве выступает собственник или иной законный владелец
недвижимости, к которой присоединена конструкция наружной рекламы. Если суд придет к
выводу о том, что предписание о демонтаже законно, то все расходы и физические
(человеческие) затраты возлагаются на ответчика. Если в соответствии с договором между
собственником недвижимости и владельцем конструкции обязанность по ее демонтажу была
на последнем, то первый вправе обратиться в суд с регрессным требованием к контрагенту о
возмещении понесенных в связи с демонтажем, хранением и утилизацией разумных
расходов.
При этом под разумными расходами следует понимать необходимые и достаточные
затраты на проведение таких работ. Так, если, сходя из рыночной ситуации, нормальной
ценой за демонтаж рекламной конструкции является 2 000 рублей, то попытка взыскать за
132
эту услугу 10 000 вряд ли увенчается успехом. Или нельзя взыскивать за хранение
конструкции суммы, если фактически установка не хранилась или не охранялась.
33. Закономерным и логичным является введение ответственности за неисполнение
требований, появившихся в нормативном акте. Поэтому в связи с принятием дополнения к п.
21 настоящей статьи и возникновением обязанности по удалению информации с
конструкции наружной рекламы после аннулирования решения о ее установке это
положение подкрепилось п. 22. 1.
При этом следует заметить, что п. 21 предусматривает альтернативу лиц, должных
избавиться от рекламных сообщений. Это обязан сделать либо владелец рекламной
конструкции, либо собственник недвижимости (иной законный владелец). В том случае, если
информация не была удалена в трехдневный срок, то обязанным по статье остается только
собственник (иной законный владелец). Насколько именно этот выбор обоснован
законодателем и насколько эффективен его результат, пока неизвестно. Ведь принимая
решение об аннулировании разрешения, орган власти уведомляет о нем владельца рекламной
конструкции. Каким образом должен получить информацию о прекращении отношений по
размещению конструкции собственник (владелец) недвижимости для того, чтоб быть в курсе
возникновения его обязанностей, если хозяин конструкции ведет себя недобросовестно? В
законе необходимо прямо указать, что орган, выдавший разрешение и аннулировавший его
обязан известить об этом и владельца (собственника) недвижимого имущества.
Итак, обязанность по ликвидации рекламного сообщения с конструкции остается за
собственником или иным законным владельцем недвижимости. Он осуществляет ее своими
силами и за счет собственных средств. При этом закон оставляет за ним право (что вполне
справедливо) регресса к владельцу рекламной конструкции. Понятие разумных расходов
рассматривалось в комментарии к подп. 22 настоящей статьи.
34. Витрины – застекленные стены зданий, которые предназначены для выставления
на просмотр товаров и иных объектов. Как правило, при оформлении витрин используются
элементы декорации, постановочные картины для привлечения внимания прохожих. Вопрос
о принадлежности витрин к средствам наружной рекламы спорный, как это уже отмечалось
ранее. То же самое относится и к разрисованным внешним стенам стационарных и
передвижных точек продажи (киосков, лотков, уличных зонтов). Вопрос о распространении
на них правил для «наружки» решается в индивидуальном порядке. Однако оформление
разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (по сути, самих лотков и
киосков) в данном случае не требуется, так как рекламная информация наносится
непосредственно на указанные объекты, а основная цель их использования– формирование
строения, помещения, сооружения, но не реклама.
35. В связи с тем, что города федерального значения имеют территорию, гораздо
большую, чем простые муниципальные образования, они имеют внутреннее особое
административно-территориальное деление. Поэтому структура властных органов в них
подобна субъектам российской Федерации. Соответственно и структура органов власти в
них имеет больше ступеней.
На территории указанных городов расположены внутригородские муниципальные
образования с собственными муниципальными структурами (например, Ростокино,
Бескудниковское в городе Москве). Положения ст. 19 в области полномочий органов
133
местного самоуправления распространяются и на такие органы, если иное не установлено
законами Москвы и Санкт-Петербурга.
Статья 20. Реклама на транспортных средствах и с их использованием
1. Размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора,
заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им
лицом либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство.
2. Использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве
передвижных рекламных конструкций запрещается.
3. Запрещается размещение рекламы на транспортных средствах:
1) специальных и оперативных служб с предусмотренной требованиями технического
регламента определенной цветографической окраской;
2) оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов;
3) федеральной почтовой связи, на боковых поверхностях которых расположены по
диагонали белые полосы на синем фоне;
4) предназначенных для перевозки опасных грузов.
4. Размещение на транспортных средствах отличительных знаков, указывающих на их
принадлежность каким-либо лицам, не является рекламой.
5. Реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна создавать угрозу
безопасности движения, в том числе ограничивать обзор управляющим транспортными средствами
лицам и другим участникам движения, и должна соответствовать иным требованиям технических
регламентов.
6. Распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также
звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, не
допускается.
Комментарий к ст. 20.
1. Совершенствование и ужесточение правового регулирования в отношении
размещения рекламы на транспортных средствах предопределено, прежде всего,
увеличением эффективности обеспечения безопасности дорожного движения.
Рекламодатели и рекламораспространители, «вмешиваясь» в совокупность общественных
отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью
транспортных средств или без таковых в пределах дорог, обязаны соблюдать требования
технических регламентов. Ведь, например, размещение на транспортном средстве
посторонних конструкций или материалов, направленных на привлечение внимания и вызов
определенной реакции или эмоции смотрящего, может привести к изменению цвета
автомобиля, к ограничению видимости, увеличению массы, габаритов машины, ее
устойчивости. Реклама не должна создавать угрозу возникновения дорожно-транспортного
происшествия, мешать участникам дорожного движения, управляющим транспортными
средствами лицам. В связи с этим действующий закон «О рекламе» в части, касающейся
134
размещения рекламной информации на транспортных средствах, существенно отличаются от
закона-предшественника.
Но прежде чем перейти к толкованию нововведений и сравнению их со старыми
нормами, необходимо разобраться в основных понятиях комментируемой статьи.
Под транспортным средством действующее законодательство понимает устройство,
предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования,
установленного на нем (ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О
безопасности дорожного движения»). Однако Закон «О рекламе» никак не конкретизирует,
на какой вид транспорта он распространяется: автодорожный или иной. Следовательно, он
регулирует отношения, возникающие при размещении рекламы как на автомобилях,
автобусах, трамваях, троллейбусах, мотоциклах, мопедах, велосипедах, так и на воздушных,
морских судах и железнодорожном транспорте. Выяснение того, что именно
подразумевается под транспортным средством и попадает под действие ст. 20 Закона «О
рекламе» (а соответственно и под ее ограничения) достаточно важно. Постепенное
«связывание рук» лицам, заинтересованным в продвижении рекламы, непременно приводит
к поиску иных не противоречащих нормам права возможностей ее распространения,
освоению свежих идей. Например, законодательство о рекламе не распространяется на
крупных животных. В соответствии с Правилами дорожного движения одним из видов
средства передвижения являются гужевые повозки. При условии запряжения в нее лошадь
еще может быть признана транспортным средством. В остальных случаях она только
участник дорожного движения. Пользуясь этим, рекламодатели предлагают испытать новый
способ донесения информации до потребителя – размещение рекламных материалов на
крупных животных (лошадях, коровах) во время их выпаса.
Понятие об информации, которая может или, наоборот, не должна размещаться на
транспортных средствах. На стадии внесения изменений и дополнений к старому закону
предполагалось регламентировать вопросы и о присутствии «иной информации» на
транспорте. При этом не учитывалось, что предметом регулирования Закона являются
отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения только
рекламы товаров, работ, услуг. Закон «О рекламе» 2006 года в пункте 4 комментируемой
статьи содержит существенное замечание о том, что отличительные знаки на транспорте,
указывающие на их принадлежность каким-либо лицам, не является рекламой. Таким
образом, на автомобиле, принадлежащем предприятию торговли, грузоперевозочной
компании и др., вполне могут размещаться сведения о наименовании, месте нахождения
владельца, которые не будут являться рекламой.
2. Размещение рекламы на транспортных средствах или с их использованием многие
рассматривают как частный вид наружной рекламы. Это мнение ошибочно. Несмотря на
некоторое визуальное сходство: масштабность, фундаментальность, наглядность
информации — эти способы размещения рекламы имеют ряд существенных отличий.
Во-первых, ст. 19 комментируемого закона содержит достаточно подробный перечень
объектов, называемых рекламными конструкциями (щиты, стенды, строительные сетки,
перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты, иные технические средства
стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних
стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне
их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта). Транспортное
135
средство признается конструкцией наружной рекламы только в том случае, если оно лишь
внешне похоже на транспортное средство, однако по техническим характеристикам и
состоянию не может фактически использоваться как таковое (пустые кузова автомобилей с
привлекающей внимание информацией часто размещаются вблизи автомагазинов, заправок).
Во-вторых, наружная реклама предполагает стационарное размещение рекламы на
зарегистрированных в качестве рекламных площадях, в то время как транспортная реклама
подразумевает ее передвижение.
В-третьих, рекламирование с помощью транспорта может осуществляться как путем
размещения материалов непосредственно на кузове, борте (снаружи), так и в салоне
автомобиля или трамвая.
Наконец, самое главное отличие — цель использования рекламоносителя. Для
наружной и транспортной рекламы законодатель установил прямо противоположные
требования. Конструкция наружной рекламы должна использоваться исключительно в целях
распространения рекламы. Использование же транспортных средств исключительно или
преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций запрещено (эта
принципиально новая норма закона, а именно п. 2 настоящей статьи, вступает в законную
силу с 1 января 2007 года). Примером такого использования может служить удаление
грузового кузова и размещения вместо него переносного баннера, то есть намеренное
переоборудование автомобиля для установления на нем рекламирующего оборудования
(визуального, звукового). Однако такой способ активно применяется в период предвыборных
кампаний, так как действие Закона «О рекламе» не распространяется на рекламу
политического характера.
Следует обратить внимание на то, что использование транспортных средств
исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций
запрещается.
Однако необходимо учитывать, что положение ч.2 комментируемой статьи
распространяется только на те транспортные средства, которые используются именно для
распространения рекламы, а не преследуют иную цель.
Так, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.11.2009 № А4337479/2009 по делу между ООО «Торговый Дом СОЛЛЕРС» г. Москва в лице филиала в г.
Нижнем Новгороде и Управлением ФАС России по Нижегородской области решение и
предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
вынесенные Управлением ФАС России по Нижегородской области 11 сентября 2009 года по
делу №606-ФАС52-Р-20-07/07-09 в отношении ООО «Торговый Дом СОЛЛЕРС» г. Москва в
лице филиала в г. Нижнем Новгороде были признаны недействительными.
Решением Управления ФАС России по Нижегородской области ООО «Торговый Дом
СОЛЛЕРС» было признано нарушившим ч.2 ст.20 Федерального закона «О рекламе» в связи
с использованием автомобиля FIAT 178CYN1A Albea, 2008 года выпуска, без
государственного регистрационного знака, принадлежащего заявителю, в качестве
передвижной рекламной конструкции.
Суд установил, что спорный автомобиль FIAT 178CYN1A Albea, согласно паспорту
транспортного средства 16 МС 617332, который, по мнению ответчика, является
рекламной конструкцией, воспринимался потребителями рекламы именно как легковой
автомобиль, право собственности на который может возникнуть в результате участия и
136
выигрыша в некоей акции, организаторами которой являются собственник
автозаправочной станции и продавец спорного автомобиля. Следовательно, своих
первоначально установленных предприятием-изготовителем функций спорный автомобиль
не утратил, что исключает его идентификацию как передвижной рекламной конструкции.
При изложенных обстоятельствах, требования об отмене решения и предписания
Управления ФАС России по Нижегородской области, были удовлетворены.
3. Как следствие изложенного — размещение рекламы на транспортных средствах и с
их использованием имеет особый порядок оформления. Между рекламодателем и
собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо с лицом,
обладающим иным вещным правом на транспортное средство, заключается договор
гражданскоправового характера (п. 1 ст. 20). Если собственником транспортного средства
является сам рекламодатель (не рекламораспространитель и не рекламопроизводитель), то
заключение договора не требуется.
Исходя из положений закона, согласие хозяина транспорта для его использования, как
рекламоносителя, требуется не всегда. Автобус, троллейбус, автомобиль может
принадлежать частному лицу, организации, муниципалитету или государству, а право
заключать договор на оказание рекламных услуг вполне может быть обусловлено
доверенностью, арендным договором. В случае закрепления транспортного средства за
муниципальной или государственной организацией на праве оперативного управления или
хозяйственного ведения, такие организации могут иметь самостоятельно распоряжаться
транспортом для размещения на нем рекламы. Формы и порядок заключения договоров
унитарными предприятиями иногда устанавливаются органами местного самоуправления и
государства (в зависимости от формы собственности). Возложение же на эти органы
решения вопросов, касающихся использования для размещения рекламы транспортных
средств, находящихся в иных формах собственности (кроме муниципальной и
государственной), связано с ограничением гражданских прав иных собственников
имущества (транспортного средства).
4. Согласно положениям подп. 1 п. 3 комментируемой статьи в целях соблюдения
требований безопасности и этики не разрешается размещать рекламу на транспортных
средствах специальных и оперативных служб с определенной цветографической окраской.
Надписи и изображения, дополнительные элементы комплектации на этом транспорте могут
вводить в заблуждение, отвлекая внимание от предусмотренных средств индивидуализации.
Требования к размещению на транспортных средствах специальных и оперативных
служб цветографических схем, опознавательных знаков и надписей, а также к содержанию и
общим требованиям к расположению опознавательных знаков и надписей определены в
государственном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 50574-2002 «Автомобили,
автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные
знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования».
Предприятия федеральной почтовой связи не относятся ни к специальным, ни к
оперативным службам, но для них предусмотрено нанесение опознавательных знаков в виде
белых полос на синем фоне. Поэтому аналогично правилам ограничения размещения
рекламы, содержащимся в подпункте 1 п. 3 ст. 20 Закона «О рекламе», не допускается
совмещение рекламы с визуальными признаками транспортных средств федеральной
137
почтовой связи, и этот запрет вынесен в отдельную позицию Закона «О рекламе» - подп. 3 п.
3 ст. 20.
Следующий запрет — на размещение рекламы на транспортных средствах,
оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов (подп.
2 п. 3 ст. 20). Под специальными сигналами подразумеваются проблесковые маячки синего
или синего и красного цветов, специальные звуковые сигналы. Ограничение на
одновременное размещение на машинах специальных сигналов и рекламных материалов
также объясняется особым статусом субъектов, которым принадлежат данные транспортные
средства.
Первая группа субъектов — специальные и оперативные службы. На них возложены
функции по реализации важнейших направлений государственной политики в области
социальной защиты, правоохранительной деятельности, обеспечения связи и общественной
безопасности. Поэтому законодателям представляется недопустимым размещение рекламы
на транспортных средствах
Скорой медицинской помощи;
Пожарной охраны;
Милиции;
Военной автомобильной инспекции;
Службы специальных перевозок Банка России и Гохрана России;
Аварийно-спасательной службы;
Службы специальной связи и федерального государственного унитарного
предприятия «СВЯЗЬ-безопасность» Министерства связи России;
Органов прокуратуры;
Органов наркоконтроля;
Органов и учреждений исполнения уголовных наказаний;
Службы судебных приставов.
Вторая группа — субъекты, указанные в перечне, утвержденном постановление
Правительства РФ от 1 декабря 2006 г. № 737 «О специальных световых и звуковых
сигналах». На их транспортных средствах разрешается установка специальных сигналов при
отсутствии специальных цветографических схем. К этим органам относятся:
Правительство Российской Федерации;
Аппарат Президента РФ;
Аппарат Правительства РФ;
Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
Конституционный Суд Российской Федерации;
Счетная палата Российской Федерации;
ФМС России;
МИД России и пр.;
Полный перечень соответствующих субъектов содержится в указанном выше акте
Правительства РФ.
В целях предотвращения на путях сообщения опасных для жизни и здоровья ситуаций
Закон «О рекламе» закрепляет еще одно важное ограничение. Это запрет размещения любой
рекламы на транспортных средствах, предназначенных для перевозки опасных грузов (подп.
138
4 п. 3 ст. 20). Транспортные средства, на которых перевозятся опасные грузы, должны быть
надежными, устойчивыми, как можно дальше дистанцированными от иных участников
движения. Размещение рекламы на таком транспорте противоречит охранительным
приоритетам. Какие грузы являются опасными, определяет рад нормативных документов, в
частности Приказ Министерства транспорта Российской Федерации № 73 от 8 августа 1995
года «Об утверждении правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом». В
соответствии с ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» существуют
следующие классы опасных грузов:
взрывчатые материалы (ВМ);
газы, сжатые, сжиженные и растворенные под давлением;
легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ);
легковоспламеняющиеся твердые вещества (ЛВТ),
самовозгорающиеся вещества (СВ); вещества, выделяющие воспламеняющиеся
газы при взаимодействии с водой;
окисляющие вещества (ОК) и органические пероксиды (ОП);
ядовитые вещества (ЯВ) и инфекционные вещества (ИВ);
радиоактивные материалы (РМ);
едкие и (или) коррозионные вещества (ЕК);
прочие опасные вещества.
Опасные грузы каждого класса в зависимости от их физико-химических свойств,
видов и степени опасности при транспортировке разделяются на подклассы, категории и
группы. В отдельную группу выделены «особо опасные грузы», требующие особых мер
предосторожности при перевозке. Классификация опасных материалов и веществ
сопровождается присвоением отдельного кода, определением количества груза, которое
является опасным, назначением вида маркировки, которая должна указываться при
перевозке.
5. Пункт 5 комментируемой статьи содержит обобщенные требования к рекламе на
транспортных средствах.
Реклама не должна создавать угрозу безопасности движения. Безопасностью
движения считается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его
участников от происшествий с участием транспортного средства. Реклама должна
гармонично существовать в сфере отношений, возникших в процессе перемещения
пассажиров и грузов на транспорте, а не агрессивно отвлекать внимание, которое на дорогах
имеет первостепенное значение, не мешать участникам дорожного движения, провоцируя
ДТП. Как на частный случай препятствия рекламы закон указывает на ограничение обзора
водителям, а также пассажирам, пешеходам, которое может привести, например, к
столкновению или наезду.
6. Самым громким и значительным нововведением комментируемого закона,
касающимся распространения рекламы с использованием транспортных средств, стало
запрещение распространения звуковой рекламы. Этому способу рекламирования
Экспертный совет при антимонопольной службе вынес «приговор», который вступил в силу
с 1 июля 2006 года. Распространение звуковой рекламы с использованием транспортных
средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием
транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
139
от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до
семи тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.
Такое решение может показаться весьма категоричным, так как рекламодатели
потеряли одно из самых дешевых и самых мощных по воздействию на потребительские
массы орудие. Рекламораспространители, в частности электротранспортные предприятия,
тоже утратили стабильный постоянный источник поступления средств. Однако есть и
удовлетворенные реформой. Это как раз конечные потребители рекламного рынка. Именно
они стали инициаторами подачи жалоб в антимонопольные органы. Суть претензий
заключалась в недовольстве постоянным однообразным навязывании абсолютно ненужной
информации, и, как следствие, возникновением раздражения от проезда. Кроме того,
практически незамечаемым остается нарушение трудового законодательства об обеспечении
нормальных условий труда, так как подобное звуковое сопровождение несомненно влияет на
утомляемость водителя, в свою очередь от этого зависит безопасность движения и
пассажиров. Другая причина - качество рекламы и громкий уровень звука трансляции
рекламной информации. Подавляющее большинство пользователей услуг общественного
транспорта предпочли бы поездку в тишине прослушиванию рекламных роликов.
На десятом заседании Экспертного совета по применению законодательства о рекламе
при ФАС России, состоявшемся 10 мая 2006 года, эксперты единогласно решили, что
требования, сформулированные в части 6 ст. 20 настоящего закона, распространяются на
рекламу, размещаемую как снаружи, так и внутри транспортного средства.
Кроме этого формулировка положения о звуковой транспортной рекламе позволяет
различить два ее вида. Первый — распространение звуковой рекламы с использованием
транспортных средств. Это реклама, информационная нагрузка в которой ложится на текст,
музыку, звуковой эффект, воспринимаемый посредством органов слуха. Визуальные образы
в такой рекламе отсутствуют (например, обыкновенный ролик, доносящийся из динамиков
приемника). Второй вид звуковой транспортной рекламы — звуковое сопровождение
рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств. В данном случае
звуковое оформление рекламы имеет второстепенное значение. Это может быть просто
тематическая мелодия, привлекающая внимание к транспортному средству, на кузове
которого изображены материалы, являющиеся рекламой. Другое — комментирование
визуальной рекламы голосом. В любом случае и распространение звуковой рекламы с
использованием транспортных средств, и звуковое сопровождение рекламы,
распространяемой с использованием транспортных средств, законом не допускается.
Так, муниципальное унитарное предприятие «Иркутскгорэлектротранс» обратилось
с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной
Антимонопольной службы по Иркутской области № 61 от 13.07.07 о привлечении к
административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
В период с 03.04.07 по 06.04.07 в ходе осуществления государственного контроля за
соблюдением требований рекламного законодательства, должностными лицами
Иркутского УФАС России, проведена проверка рекламы, размещаемой на транспорте МУП
«Иркутскгорэлектротранс» (трамваи, троллейбусы).
В результате проверки установлен факт распространения звуковой рекламы с
использованием акустических средств воспроизведения звука в салонах трамвая № 182 и
троллейбуса № 260, который отражен в акте проверки № 1 от 16.04.07. 25.06.07 был
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]