Комментарий к Федеральному закону от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средс
.pdfЕ.В. Китрова, В.А. Кузьмин, А.Б. Юдина
Комментарий к Федеральному закону от 13 января 1995 г. №7-ФЗ
«О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»
2013
УДК 34
ББК 67.400
Авторы:
Китрова Екатерина Валерьевна — соискатель кафедры уголовного и уголовноисполнительного права Саратовской государственной академии права.
Кузьмин Валерий Александрович — подполковник милиции в отставке, ведущий специалист группы информации и общественных связей УФСКН по Саратовской области. Автор многочисленных работ в области уголовного и уголовно-процессуального права, автор статей по защите прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Юдина Анастасия Борисовна — заместитель начальника отдела экспертизы правовых актов правового управления Правительства Саратовской области, имеет опыт работы консультантом отдела правового обеспечения деятельности Саратовской областной Думы, автор многочисленных публикаций и комментариев.
Китрова Е.В., Кузьмин В.А., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (2-е издание переработанное и дополненное).
©ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2013
Внастоящем издании дается комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». В нем анализируется каждая статья закона, даны определения важных понятий.
При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на 17 октября 2013 года.
2
Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ
"О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"
(с изменениями и дополнениями от 16 октября 2006 г., 12 мая 2009 г.)
Принят Государственной Думой 15 декабря 1994 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 1
1. В Конституции РФ (ч. 4 ст. 29) закреплено право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
У государства существуют определенные интересы в информационной сфере. Под эти понимается создание условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Об этом говорится в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 9 сентября 2000 г. № ПР-1895.
Национальные интересы в информационной политике государства заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны. В это понятие входит информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам. Этому способствует развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования.
Согласно Конституции РФ и комментируемому Закону федеральные государственные власти обязаны освещать свою деятельность в государственных средствах массовой информации. Таким образом, обеспечивается доступ граждан к государственному управлению. Вместе с тем,
3
определенная категория информации ограничена в широком распространении. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (далее — Закон РФ «О государственной тайне») и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
Корганам защиты государственной тайны относятся: межведомственная комиссия по защите государственной тайны; органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ), Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах; органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
Каждый из таких государственных органов наделен полномочиями по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках его компетенции, а также сведениями других собственников информации соответствующей тематической направленности по их представлению.
Ксведениям, не подлежащим отнесению к государственной тайне и засекречиванию, относятся:
сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
сведения о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
сведения о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
сведения о состоянии здоровья высших должностных лиц российской федерации;
сведения о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Необходимо отметить, что ч. 5 ст. 29 Конституции устанавливает свободу деятельности
средств массовой информации и запрещает цензуру. Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений
иматериалов, их отдельных частей, не допускается (ст. 3 Закона РФ «О государственной тайне»).
2.Комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Он устанавливает общие требования к предоставлению СМИ сведений о деятельности всех ветвей государственной власти.
Позицию органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ по вопросам их деятельности имеют право доводить до сведения средств массовой информации:
Президент РФ;
Председатели Совета Федерации и Государственной Думы и их заместители;
4
Председатель Правительства РФ и их заместители;
Председатели — Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и их заместители;
руководители федеральных органов власти и их заместители;
руководители субъектов РФ и их заместители;
руководители и сотрудники пресс-служб, а также ведомств государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ по поручению руководства.
Сообщения для средств массовой информации распространяются по инициативе
государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ и содержат анонсы предстоящих событий, сообщения о прошедших мероприятиях и сообщения справочного характера по вопросам их деятельности.
Сообщения для средств массовой информации готовятся пресс-службами органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ на основании сведений, предоставляемых подчиненными ведомствами.
Сообщения для средств массовой информации распространяются только пресс-службами. По запросам средств массовой информации предоставляются материалы, содержащие позицию органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, интервью руководителей различного ранга, а также справочная информация о деятельности ветвей государственной власти.
Запросы представителей средств массовой информации поступают в пресс-службы органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, откуда после регистрации передаются в соответствующее ведомство. Запрашиваемая информация представляется в прессслужбу в срок не позднее 3-х дней.
Справочная информация предоставляется средствам массовой информации только прессслужбой по согласованию с руководством соответствующей ветви государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.
В целях оперативного распространения объективной информации и в соответствии со ст. 48 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (далее — Закон РФ «О средствах массовой информации») редакция СМИ имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.
Право на аккредитацию журналистов имеют действующие зарегистрированные средства массовой информации независимо от форм собственности и состава учредителей. Отсутствие аккредитации не влечет ограничения прав журналистов. Аккредитация может быть постоянной и временной.
Постоянная аккредитация предоставляется на весь срок объявленной аккредитации. Временная аккредитация предоставляется журналистам средств массовой информации на
срок, необходимый для выполнения конкретного редакционного задания, либо для замены постоянно аккредитованного журналиста в случае его болезни, отпуска, командировки.
Редакции средств массовой информации могут представить заявки на аккредитацию журналистов в пределах утвержденных квот.
Кроме того, при определении числа аккредитуемых журналистов от конкретного издания учитываются его тираж, территория распространения (вещания), специализация издания.
Аккредитованные журналисты имеют право:
заблаговременно получать информацию о предстоящих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, планируемых в соответствующем ведомстве;
5
знакомиться с информационно-справочными материалами (повестка дня, стенограммы заседаний, официальные заявления, пресс-релизы);
присутствовать по согласованию с пресс-службой во время проведения открытых мероприятий ведомства в залах заседаний и специально оборудованных помещениях прессслужбы;
пользоваться собственной технической аппаратурой, необходимой для проведения аудио, видеоили киносъемки, звукозаписи;
посещать брифинги, пресс-конференции иные мероприятия, специально предназначенные для прессы;
получать необходимую информацию у сотрудников пресс-служб ведомств, в том числе на специально организуемых пресс-службой брифингах, встречах и пресс-конференциях;
пользоваться содействием пресс-службы в организации встреч, бесед с представителями ведомства для получения дополнительной информации (комментарии, разъяснения);
по согласованию с пресс-службой посещать структурные подразделения ведомства;
по согласованию с пресс-службой пользоваться специальными средствами связи с редакциями
ипередачи оперативных сообщений;
по согласованию с пресс-службой использовать материалы архива ведомства. В ходе проведения мероприятий аккредитованный журналист обязан:
соблюдать правила служебного распорядка работы ведомства;
не вмешиваться в ход мероприятия, на котором он присутствует;
соблюдать правила, которые определены мероприятий для специального (особого характера). Пресс-служба ведомства имеет право отказать в постоянной аккредитации:
средствам массовой информации, которые по роду своей деятельности являются специализированными (рекламными, справочными, эротическими);
средствам массовой информации, предоставившим для оформления аккредитации ненадлежащим образом оформленные документы (заявка и приложения к заявке);
средствам массовой информации, представившим для оформления аккредитации документы, содержащие не соответствующие действительности сведения.
Уведомление об отказе в аккредитации вручается начальником пресс-службы представителю
редакции в недельный срок со дня получения заявки.
В уведомлении должны быть указана причина, по которой отказано в постоянной аккредитации, должностное лицо, принявшее решение, дата принятия решения. Обжалование решения об отказе в аккредитации происходит в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Журналист может быть лишен аккредитации:
при увольнении журналиста из редакции (в этом случае редакция вправе аккредитовать другого журналиста);
при прекращении деятельности средства массовой информации;
в случае распространения не соответствующих действительности сведений, задета честь и достоинство должностных лиц ведомства и его структурных подразделений и, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.
Решение о лишении аккредитации журналиста и средства массовой информации принимает начальник пресс-службы. Решение принимается на основании оперативной информации, которая
6
должна быть мотивированна, письменно оформлена, содержать ссылки на действующее законодательство Российской Федерации.
Для разрешения конфликтных ситуаций, связанных с аккредитацией, журналист либо редакция может обратиться к Министру культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, в суд и органы прокуратуры.
Отказ в аккредитации, лишение аккредитации, а равно нарушение прав аккредитованного журналиста могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок аккредитации устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих органов. В качестве примера можно рассматривать:
приказ ФСИН РФ от 29 февраля 2008 г. № 128 «Об аккредитации журналистов средств массовой информации при Федеральной службе исполнения наказаний»;
постановление Главы администрации Архангельской области от 26 января 2006 г. № 8 «Об утверждении Положения о порядке аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации Архангельской области»;
постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 2 ноября 2001 г. № 161564П «О Правилах аккредитации журналистов редакций средств массовой информации при Законодательном Собрании Красноярского края»;
постановление Правительства Калининградской области от 2 августа 2010 г. № 595 «Об аккредитации журналистов средств массовой информации при Правительстве Калининградской области» и др.
Особый порядок аккредитации предусмотрен для иностранных журналистов. Он установлен постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1055 «Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации». Аккредитация иностранных корреспондентов в Российской Федерации производится МИДом России в соответствии со статьями 48 и 55 Закона РФ «О средствах массовой информации», если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Вкачестве корреспондентов иностранных средств массовой информации в Российской Федерации могут быть аккредитованы журналисты независимо от их гражданства, представители периодических печатных изданий, радио-, теле-, видео — и кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации.
Обращение с просьбой об аккредитации корреспондента иностранного средства массовой информации направляется руководством иностранного средства массовой информации в МИД России. Аккредитованным корреспондентам выдается удостоверение иностранного корреспондента сроком действия до двух лет.
Членам семьи корреспондента выдается карточка члена семьи корреспондента иностранного средства массовой информации на тот же срок.
Вкачестве специальных корреспондентов могут быть временно аккредитованы журналисты независимо от их гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию по заданию своих редакций для освещения отдельных мероприятий при визовой поддержке МИДа России. Журналисты, въехавшие в Российскую Федерацию при визовой поддержке любых других российских организаций, аккредитуются при МИДе России по запросу руководства этих организаций.
7
К категории специальных корреспондентов, временно аккредитованных при МИДе России, могут быть также отнесены журналисты, прибывшие в Россию для подмены в случае отпуска, болезни, командировок в другие страны основного корреспондента.
Специальным корреспондентам выдается карточка специального корреспондента на период до трех месяцев с возможным продлением до шести месяцев.
В случае утери удостоверения корреспондент или технический сотрудник корреспондентского пункта обязан сообщить об этом в МИД России. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается в течение двух недель.
Аккредитованный корреспондент может быть переаккредитован на основании обращения руководства нового средства массовой информации. Решение о переаккредитации принимается в течение двух месяцев.
Не могут быть аккредитованы в качестве корреспондентов и зарегистрированы в качестве технических сотрудников корреспондентских пунктов сотрудники иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, аппаратов военных атташе, зарегистрированных в России представительств авиакомпаний, банков, торгово-промышленных и посреднических фирм, а также лица, являющиеся сотрудниками российских средств массовой информации.
МИД России может прекратить аккредитацию (регистрацию) предложенных руководством иностранного средства массовой информации лиц, если имеет место нарушение ими законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 48 Закона РФ «О средствах массовой информации», а также на основании статей 19 и 20 Международного пакта о гражданских и политических правах.
МИД России может предпринять ответные меры в отношении корреспондентов средств массовой информации тех стран, где действуют ограничения в отношении российских журналистов.
По окончании своей деятельности в Российской Федерации, аккредитованные иностранные журналисты сдают выданные удостоверения в МИД России.
Аккредитованным корреспондентам и зарегистрированным техническим сотрудникам корреспондентских пунктов средств массовой информации стран, с которыми имеются соответствующие двусторонние соглашения, независимо от их постоянного места проживания выдаются многократные выездные — въездные визы на один год, если не имеется других двусторонних договоренностей.
Аккредитованные в Российской Федерации корреспонденты иностранных средств массовой информации независимо от их гражданства обладают правами и обязанностями журналиста, предусмотренными международными договорами и законодательством Российской Федерации, а также настоящими Правилами.
Аккредитованные корреспонденты имеют право на создание на территории Российской Федерации профессиональной журналистской организации, действующей на основе утвержденного ее членами устава, положения которого не противоречат законодательству Российской Федерации.
Аккредитованные в Российской Федерации представители иностранных средств массовой информации — корреспонденты и иностранные сотрудники корреспондентских пунктов, в соответствии с таможенными правилами могут ввозить и вывозить для осуществления профессиональной деятельности офисное оборудование, компьютерную, радио- и телевизионную технику, профессиональную аудио-, видео-, кино- и фотоаппаратуру, запасные части и расходные материалы к указанному имуществу, информационные материалы на различных носителях, предметы бытового назначения, личные автомобили, не более одного на каждого корреспондента и иностранного сотрудника корреспондентского пункта. В течение всего срока их аккредитации в
8
Российской Федерации с освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии вывоза указанного имущества с территории Российской Федерации по завершении срока аккредитации.
Аккредитованные при МИДе России иностранные корреспонденты имеют право на основе взаимности на свободное передвижение по территории Российской Федерации, за исключением закрытых объектов, для посещения которых требуется специальное разрешение.
Аккредитованные в качестве корреспондентов (технических сотрудников) иностранных средств массовой информации граждане Российской Федерации пользуются статусом иностранного корреспондента (технического сотрудника), лишь при выполнении своих профессиональных функций.
При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (далее — ФКЗ «О чрезвычайном положении»), может быть введен особый порядок аккредитации корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации.
При введении чрезвычайного положения в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии со статьей 18 ФКЗ «О чрезвычайном положении» комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, устанавливает особый порядок аккредитации корреспондентов иностранных средств массовой информации на данной территории и порядок их работы.
3. К отношениям, которые регулирует комментируемый Закон, относится государственная поддержка средств массовой информации. К ней относятся совокупность организационных, организационно — технических, правовых, экономических и иных мер, устанавливаемых государством в целях обеспечения прав граждан на получение объективной информации, на свободу слова, а также в целях обеспечения независимости средств массовой информации.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации
Законодательство о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации является частью законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
Комментарий к ст. 2
1. Правовое регулирование освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации и отношений, связанных с организацией и деятельностью этих СМИ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. Оно основывается на Конституции РФ, международных договорах Российской Федерации и состоит из комментируемого Закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.
Ведущим нормативным актом в структуре законодательства о средствах массовой информации является Закон РФ «О средствах массовой информации». Его дополняют положения различных отраслей права.
9
Помимо комментируемого Закона наиболее важными нормативными актами, затрагивающими освещение деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации, являются:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ);
Уголовный кодекс Российской Федерации (далее — УК РФ);
Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ);
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (далее — ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»);
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (далее — ФКЗ «О военном положении»);
ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее — ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»);
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее — ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — ФЗ «О противодействии терроризму»);
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — ФЗ «О рекламе»);
Федеральный закон от 08 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);
Федеральный закон от 04 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» (далее — ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации»);
Федеральный закон от 01 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (далее — ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»);
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»);
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (далее — ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»);
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Порядок освещения деятельности органов государственной власти в государственных
средствах массовой информации помимо законов, регулируется различными подзаконными актами. В их числе указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств, государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров и комиссий, а также ветвей власти субъектов РФ.
Вэтом списке можно выделить:
Указ Президента РФ от 8 мая 1998 г. № 511 «О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации»;
10