Комментарий к Федеральному закону от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средс

Федерации. В качестве корреспондентов иностранных средств массовой информации в Российской Федерации могут быть аккредитованы журналисты независимо от их гражданства, представители периодических печатных изданий, радио-, теле-, видео — и кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации.

Подобные передачи дают полное представление о работе федеральных органов государственной власти, об основных принципах государственного устройства Российской Федерации, основных направлениях внутренней и внешней политики государства, деятельности Президента РФ,

Аккредитованные при МИДе России иностранные корреспонденты имеют право на основе взаимности на свободное передвижение по территории Российской Федерации, за исключением закрытых объектов, для посещения которых требуется специальное разрешение.

Согласно ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», член Совета Федерации, депутат Государственной Думы информирует избирателей о своей деятельности также через средства массовой информации. Это обстоятельство должны учитывать государственные аудиовизуальные средства массовой информации при формировании программной политики.

В публицистических, информационных и информационно-аналитических программах разносторонне отражаются позиции депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в формировании внутренней и внешней политики государства. Это направление прослеживается и в информациях о работе комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы образует комитеты Совета Федерации

Совет Федерации образует постоянные комитеты и комиссии из числа членов палаты и может создавать временные комиссии. Они являются постоянно действующими органами палаты.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Комитет, комиссия Совета Федерации:

разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих

51

представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;

готовит проект постановления Совета Федерации об обращении к Общественной палате Российской Федерации о проведении общественной экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;

может предварительно рассматривать по согласованию с субъектами РФ проекты законов субъектов РФ по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы и направленные ими в комитет, комиссию;

осуществляет иные функции.

ВСовете Федерации образуют следующие комитеты и комиссии:

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству;

Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;

Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике;

Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности и др.

Всоответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы. Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.

ВГосударственной Думе образованы следующие комитеты:

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству;

Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике;

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам;

Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму;

Комитет Государственной Думы по собственности и др.

Комитеты Государственной Думы вносят предложения по формированию проекта примерной

программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию.

В них осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой и подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы, заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы.

Комитеты рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы.

Они в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации и согласно решению Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений

52

Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации.

Комитеты организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания и дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета.

Вкомитетах проводят анализ практики применения законодательства и вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе, решают вопросы организации своей деятельности.

На заседание комитета, комиссии могут быть приглашены представители средств массовой информации, потому что вопросы, поднимаемые на заседаниях, получили отражение в тех или иных программах государственных электронных и печатных СМИ.

Важным звеном в работе государственных аудиовизуальных средств массовой информации является освещение деятельности депутатских объединений в Государственной Думе.

Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы. Фракции и депутатские группы обладают равными правами, определенными настоящим Регламентом.

Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации независимо от числа ее членов.

Фракция, сформированная на основе политической партии, прошедшей в Государственную Думу в составе избирательного блока, подлежит регистрации независимо от числа ее членов.

Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов Государственной Думы.

Депутаты, входящие в депутатские объединения, и депутаты, не входящие ни в одно из депутатских объединений, размещаются в зале заседаний Государственной Думы отдельно и компактно.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы принимающие участие в публицистических, информационных и информационно-аналитических программах обязаны соблюдать этические нормы. Ответственность за нарушение членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы указанных норм устанавливается регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Вцелях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с комментируемым Законом, Законом РФ «О средствах массовой информации», ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», члены Правительства РФ принимают участие в публицистических, информационных и информационно-аналитических программах. В них обнародуются сведения о составе, задачах и деятельности координационных и совещательных органов, образуемых Правительством Российской Федерации, о законопроектной деятельности Правительства РФ, планы его законопроектной деятельности, а также сведения об их исполнении. В программах дается информация об официальных визитах и рабочих поездках Председателя Правительства РФ и членов Правительства РФ, а также правительственных делегаций. Публикуются тексты официальных выступлений и заявлений Председателя Правительства РФ и членов Правительства РФ.

53

Согласно комментируемому Закону, государственные аудиовизуальные средства массовой информации при формировании программной политики должны предусматривать в иных публицистических, информационных и информационно-аналитических программах всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о разрешении дел и споров судами. Конституцией РФ и другими нормативными актами установлено, что разбирательство дел во всех судах открытое.

В закрытых судебных заседаниях осуществляется разбирательство по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

Лица, участвующие в деле, иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, указанные в части второй настоящей статьи, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение.

Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда.

Решения судов объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних.

Обнародование приговора или постановление суда происходит согласно приказу Судебного Департамента при Верховном суде Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 76 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в аппарате Судебного Департамента при Верховном суде Российской Федерации». В нем сказано, что передача служебной информации средствам массовой информации осуществляется только Отделом по связям со средствами массовой информации, а в отдельных случаях — уполномоченными лицами по поручению руководства Судебного департамента.

2. При распространении публицистических, информационных и информационноаналитических программ деятельности с участием Президента РФ, Председателя и членов Правительства РФ, депутатских объединений в Государственной Думе, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, в соответствии с комментируемым Законом и законодательством о телерадиовещании, инициаторами могут выступать органы государственной власти, их должностные лица.

Согласно постановлению Правительства РФ от 13 декабря 1995 г. № 1234 «Об обеспечении распространения программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций» услуги организаций связи по распространению программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций отнесены к продукции для федеральных государственных нужд.

Оплата указанных услуг производится в соответствии с порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Установлено, что оплата услуг организаций связи по

54

распространению программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций, включая рекламу продукции (работ, услуг) российских производителей товаров и услуг, отнесенных к продукции для федеральных государственных нужд, осуществляется на основе тарифов, предусмотренных для бюджетных организаций. Установлено, что объемы и номенклатура услуг организаций связи по распространению программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций, относимых к продукции для федеральных государственных нужд, определяются Правительством Российской Федерации по представлению соответствующих ведомств.

Заказ на услуги организаций связи по распространению программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций формируется в пределах средств, предусмотренных соответствующей статьей расходов федерального бюджета.

Перечень общероссийских телерадиовещательных организаций установлен Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах».

Статья 12. Профессиональная помощь выступающим

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации должны обеспечить выступающему по их каналу в любых программах Президенту Российской Федерации, депутату Совета Федерации, депутату Государственной Думы, Председателю Правительства Российской Федерации, заместителю Председателя Правительства Российской Федерации или федеральному министру необходимую профессиональную помощь, включая предэфирную подготовку и техническое обеспечение.

Комментарий к ст. 12

1.Выступающие, рассчитывая на профессиональную помощь государственных аудиовизуальных средств массовой информации, должны учитывать положения статьи 1274 части четвертой ГК РФ, в соответствии с которой допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования воспроизведение в прессе, сообщение в эфир или по кабелю публично произнесенных политических речей, обращений, докладов и других аналогичных произведений в объеме, оправданном информационной целью.

На основе комментируемого Закона, Закона РФ «О средствах массовой информации» представители телерадиоканалов совместно с соответствующими пресс-службами должны оказать должностному лицу федеральной государственной власти необходимую профессиональную помощь, включая предэфирную подготовку и техническое обеспечение.

2.В предэфирную подготовку включается достаточно большое количество позиций, согласно технологии создания передач (начиная от сценария и заканчивая работой гримера).

Необходимо сделать главный упор на редактирование материалов. Искусство редактора телерадиопередачи заключается в том, чтобы массу сведений и справок, имеющиеся в распоряжении должностного лица выстроить в краткую логичную цепочку, понятную аудитории. Прежде всего, редактор должен построить композицию материала, с учетом мнения выступающего, подобрать название. Продолжительность передачи почти всегда заранее определена, поэтому нужно всегда

55

соотносить объем текста или используемого материала со временем передачи (существует примерная норма — подготовленный ведущий читает стандартную машинописную страницу 2 минуты).

Анализируя текст, редактор телепередачи должен выстроить видеоряд, что поможет работе режиссера.

В процессе работы над тексами редакторы обязаны устранять все виды ошибок:

ошибки в использовании и подаче фактического материала;

недочеты в композиции;

логические и смысловые ошибки;

стилистические, орфографические и пунктуационные ошибки.

Необходимо обращать внимание, чтобы в тексте выступления не было никаких сокращений, в

том числе даже общепринятых.

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации, согласно ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», должны оказывать необходимую профессиональную помощь должностным лицам федеральной государственной власти в правильном использовании государственного языка. Он подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти и общероссийских, региональных и муниципальных организаций телерадиовещания. В этом случае тексты должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво, звуковая информация (в том числе в аудио- и аудиовизуальных материалах, теле- и радиопрограммах) на русском языке и указанная информация на государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранном языке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, также должна быть идентичной по содержанию, звучанию и способам передачи.

3. Согласно комментируемому Закону государственные аудиовизуальные средства массовой информации должны оказывать помощь в техническом обеспечении. Она заключается в предоставлении средств линий связи, соединяющей средства связи сети для распространения программ телерадиовещания. Данное обеспечение предусмотрено постановлением Правительства РФ от 27 июля 1998 г. № 844 при формировании единого производственно-технологического комплекса государственных электронных средств массовой информации на базе Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании. Порядок использования данного оборудования регламентирован постановлением Правительства РФ от 05 июня 1994 г. № 643 «О порядке изготовления, приобретения, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)». Под радиоэлектронным средством (высокочастотным устройством) понимается техническое средство, состоящее из одного или нескольких радиопередающих или приемных устройств или их комбинации и вспомогательного оборудования.

Изготовление, приобретение, ввоз в Российскую Федерацию, использование (эксплуатация) радиоэлектронных средств гражданского применения на территории Российской Федерации осуществляются на основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного надзора за связью в Российской Федерации в соответствии с установленным порядком по заявкам юридических и физических лиц, включая иностранных.

Важное значение в техническом обеспечении должностных лиц федеральной государственной власти, имеет приказ Министерства информационных технологий и связи от 23 ноября 2006 г. № 153. Он утвердил правила применения антенн и фидерных устройств. Это очень важно при прямых трансляциях и передачи сигнала с объектов, не находящихся в студиях.

56

Правила устанавливают обязательные требования к параметрам антенн и фидерных устройств (АФУ), применяемых в сети связи общего пользования и технологических сетях связи в случае их присоединения к сети связи общего пользования. Они подлежат обязательному декларированию соответствия.

Статья 13. Утратила силу.

Статья 14. Контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации

Контроль за соблюдением органами государственной власти и государственными аудиовизуальными средствами массовой информации требований законодательства Российской Федерации о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации осуществляется Федеральной комиссией по телерадиовещанию в соответствии с федеральными законами.

Федеральная комиссия по телерадиовещанию осуществляет контрольные полномочия в отношении государственных аудиовизуальных средств массовой информации исключительно путем анализа записей телеили радиопрограмм после их выхода в эфир.

Комментарий к ст. 14

1. В соответствии с комментируемым Законом, постановлениями Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 304 «О правительственной комиссии по развитию телерадиовещания», от 17 июня 2004 г. № 292 «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям», от 16 марта 2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» контроль за соблюдением органами государственной власти и государственными аудиовизуальными средствами массовой информации требований законодательства Российской Федерации о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации осуществляется Правительственной комиссией по развитию телерадиовещания, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям.

Правительственная комиссия по развитию телерадиовещания является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в целях развития телерадиовещания в Российской Федерации. Она осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению сохранения единого информационного пространства, развитию производства телерадиопрограмм и инфраструктуры для их распространения. Решения комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти, представленных в комиссии.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Оно находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

57

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (далее — служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Она находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Она вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к ее полномочиям. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ служба самостоятельно принимает нормативные правовые акты. В том числе к ним относятся документы по вопросам обеспечения контроля и надзора в установленной сфере деятельности.

Служба следит за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля.

Служба регистрирует средства массовой информации, радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения.

Она же осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности.

Служба организует и обеспечивает деятельность Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию

Служба в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применяет в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

Своеобразный контроль осуществляют пресс-службы различных ветвей федеральной государственной власти. Выглядит это в виде мониторинга российских и зарубежных средств массовой информации. Например, эта функция включена в деятельность Управления пресс-службы и информации Президента РФ, положение о котором утверждено Указом от 18 июня 2012 г. № 874.

2. Контрольные полномочия в отношении государственных аудиовизуальных средств массовой информации исключительно путем анализа записей телеили радиопрограмм после их выхода в эфир. Данные условия гарантированы комментируемым Законом и ст. 34 Закона РФ «О средствах массовой информации».

58

Вцелях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:

сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;

фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.

Врегистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.

Сроки хранения:

материалов передач — не менее одного месяца со дня выхода в эфир;

регистрационного журнала — не менее одного года с даты последней записи в нем.

Эти же требования изложены в ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Органы

государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ доставляют в Парламентскую библиотеку Российской Федерации после утверждения и регистрации (простановки регистрационного номера и гербовой печати) по два обязательных бесплатных экземпляра официальных документов, которые включаются в списки рассылки документов несекретного характера.

Производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют:

в Российскую книжную палату по три обязательных бесплатных экземпляра фонограмм в день их выхода в свет и видеофильмов в день окончания их копирования;

в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм по два обязательных бесплатных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных бесплатных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир;

в Российский государственный архив кинофотодокументов по одному обязательному бесплатному экземпляру документальных фильмов и киножурналов в виде позитивной копии не позднее чем через месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа; по одному обязательному бесплатному экземпляру документальных видеофильмов в виде копии на оригинальных носителях любых видов; по два обязательных бесплатных экземпляра фотодокументов;

в Российский государственный архив фонодокументов по два обязательных бесплатных экземпляра фонопродукции, за исключением фонопродукции, созданной для телевидения и радиовещания.

Позитивные копии передаются вместе с монтажными или диалоговыми листами. Прокатные

удостоверения единого образца на кино- и видеофильмы выдаются после передачи позитивных копий на государственное хранение.

На хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

59

Статья 15. Обжалование неправомерных действий

Действия, нарушающие установленный настоящим Федеральным законом порядок освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации, могут быть обжалованы в суд.

Комментарий к ст. 15

Вст. 46 Конституции РФ отмечено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Там же указано, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Комментируемым Законом дается право обжаловать в суд действия, нарушающие установленный порядок освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации. Согласно ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления,

озащите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

Вслучае если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений. Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ГПК РФ и другими федеральными законами.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.

Взаявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.

60