Комментарий к Федеральному закону от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средс

6. Совет Федерации собирается на сессии, как правило:

на весеннюю — с 25 января по 15 июля;

на осеннюю — с 16 сентября по 31 декабря.

Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты,

заседания комитетов и комиссий Совета Федерации, парламентские слушания, Дни Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в субъектах РФ, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах РФ.

Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседание Совета Федерации проводится в один день или в течение нескольких дней подряд.

Каждый день заседания Совета Федерации состоит из утреннего и вечернего заседаний. Утреннее заседание проводится с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечернее — с 16 до 18 часов.

По решению Совета Федерации время проведения заседания может быть изменено.

Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в субъектах РФ, представителями от которых они являются, без учета времени, затраченного на проезд в субъект Российской Федерации и обратно. Согласно постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации формируется Председателем Совета Федерации.

Впервую очередь в него вносятся вопросы, подлежащие включению в повестку дня заседания Совета Федерации без обсуждения и голосования, в т.ч. относящиеся к ведению Совета Федерации в соответствии с частью 1 статьи 102 Конституции РФ. Это относится к назначению на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назначению на должность и освобождению от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначению на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы сообщения о состоявшихся назначениях в тот же день, когда прошло заседание Совета Федерации.

Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при таких назначениях при условии их аккредитации в Совете Федерации.

Всоответствии с Конституцией РФ и постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ).

Вслучае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Совет Федерации может принять проект акта в целом, принять проект акта за основу, отклонить проект акта или отложить его обсуждение. О таких решениях и действиях Совета Федерации государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации подготавливают сообщения и включают в тот же день в свои информационные программы.

7. Важное место комментируемым Законом уделяется освещению в государственных СМИ деятельности Счетной палаты РФ.

41

Обязательному рассмотрению на пленарном заседании Государственной Думы подлежат отчеты Счетной палаты о результатах проверок, основаниями, для проведения которых явились постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает указанные отчеты Счетной палаты после их предварительного рассмотрения Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам.

Заключения и аналитические материалы, представляемые Счетной палатой, а также отчеты Счетной палаты о результатах проверок, проведенных по основаниях, не указанным в части первой настоящей статьи, рассматриваются Государственной Думой по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам по итогам рассмотрения на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам отчетов Счетной палаты о результатах проверок, основаниями, для проведения которых явились постановления Государственной Думы и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, готовит проект постановления Государственной Думы.

По итогам рассмотрения на пленарном заседании отчетов Счетной палаты, указанных в настоящей статье, Государственная Дума принимает постановления.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 4 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата представляет Совету Федерации и Государственной Думе ежегодный отчет о своей работе.

Вот поэтому в обязанность государственным федеральным аудиовизуальным средствам массовой информации вменено включение в информационные программы, сообщений о назначении Государственной Думой (п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ) на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Происходить это должно в день, когда состоялось соответствующее событие.

Эти же требования относятся к сообщениям о назначении Государственной Думой (п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ) на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного по правам человека, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее. В список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Если кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека отклонена палатой, может быть предложена для нового рассмотрения та же или новая кандидатура.

В случае, если на рассмотрение Государственной Думы были внесены предложения по более чем одной кандидатуре на должность Уполномоченного по правам человека, и в результате тайного голосования ни одна из них не набрала необходимого числа голосов, могут быть предложены для нового рассмотрения те же или новые кандидатуры.

Повторное рассмотрение кандидатур проводится на ближайшем заседании палаты после получения ею соответствующего представления в порядке, установленном настоящей главой Регламента.

42

После оглашения результатов голосования по кандидатурам на должность Уполномоченного по правам человека кандидат, набравший необходимое число голосов для назначения на должность Уполномоченного по правам человека, приносит присягу.

Приведение к присяге лица, назначенного на должность Уполномоченного по правам человека, производится председательствующим на заседании Государственной Думы. Текст присяги, приведенный в статье 9 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», произносится Уполномоченным по правам человека вслух, стоя, положив руку на текст Конституции РФ. Принесение присяги удостоверяется подписью Уполномоченного по правам человека, проставленной под текстом присяги, с указанием даты ее принесения. Текст присяги хранится в Государственной Думе.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном, либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации в тот же день, когда Государственная Дума (п. «в» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ) приняла решение о назначении на должность или освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, включают в информационные программы сообщения об этом. Кандидатура для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам. Данные комитеты вносят проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.

Вслучае отклонения Государственной Думой кандидатуры, представленной для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, Президент РФ в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации. Одна кандидатура не может быть представлена более двух раз.

Вслучае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации Президент РФ представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на указанную должность в течение двух недель со дня освобождения от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

8. Согласно Конституции РФ субъекты законодательной инициативы должны представлять все свои законопроекты в Государственную Думу. Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в соответствии с ч. 1 ст. 105 Конституции и постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» осуществляется в трех чтениях.

Конституция РФ предусматривает, что Совет Федерации может в течение четырнадцати дней рассмотреть принятый Государственной Думой федеральный закон и одобрить его либо отклонить или же воздержаться от его рассмотрения.

Вслучае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ).

43

Согласно комментируемому Закону, ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Сообщения о факте принятия федерального конституционного законы, федерального закона и других нормативных актов государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны включать в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие. Примером может служить принятие закона о Следственном комитете при Генеральной прокуратуре РФ

9.Управление пресс-службы и информации Президента РФ предоставляют средствам массовой информации необходимые сведения о заявлениях и обращениях главы государства. Примером такой деятельности служат формы распространения заявления Президента РФ В. В. Путина о размещении США элементов ПРО в Польше и Чехии.

Согласно постановлению Государственной Думы РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Совет Федерации и Государственная Дума могут обращаться с заявлениями и обращениями по общеполитическим и иным вопросам.

Выступление Правительства РФ с заявлениями и обращениями обусловлено постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».

Согласно комментируемому Закону, сообщения о заявлениях и обращениях Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие.

10.Согласно ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», постановлению Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в открытом и закрытом заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы вправе принимать участие Председатель Правительства РФ. Он имеет право внеочередного выступления на заседании.

44

Впорядке работы соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации предусматривается время для обращения членов, депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации с вопросами к приглашенному.

Если Председатель Правительства РФ не может прибыть на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации в заранее согласованное время, то он может, либо прибыть в иное время по согласованию с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответственно, либо направить своего заместителя на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Члены Правительства РФ и иные должностные лица отвечают на заседаниях на вопросы членов Совета Федерации и Государственной Думы («правительственный час»). Участие членов Правительства в работе Федерального Собрания оговорено постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». Члены Правительства могут присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

Члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания, полученному не менее чем за 5 дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет Федерации) и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.

Приглашенный на заседание палаты Федерального Собрания член Правительства информирует об этом Председателя Правительства.

Вслучае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания член Правительства заблаговременно уведомляет палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.

Члены Правительства, которым комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания направлены письменные обращения по вопросам их ведения, сообщают соответствующим комитетам

икомиссиям в согласованные с ними сроки о результатах рассмотрения письменных обращений и о принятых мерах.

Об участии Председателя и членах Правительства РФ в заседаниях палат Федерального Собрания, на основе комментируемого Закона, готовится сообщение, которое государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие.

11. Согласно Конституции РФ, Закону РФ «О средствах массовой информации», комментируемого Закона граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.

Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

45

Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.

Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.

В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти пресс — службы всех ветвей власти регулярно проводят прессконференции, брифинги, встречи со СМИ. Так, например, в перечне задач Управления пресс-службы Президента РФ (Положение о ней утверждено Указом Президента РФ от 18 июня 2012 г. № 874) определена организация пресс-конференций, интервью, других встреч Президента РФ с представителями средств массовой информации; приглашение представителей средств массовой информации для освещения мероприятий с участием главы государства. Согласно постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в Совете Федерации могут проводиться пресс-конференции Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации, председателей и заместителей председателей комитетов, комиссий Совета Федерации, членов Совета Федерации. Порядок проведения пресс-конференций в Совете Федерации устанавливается Председателем Совета Федерации.

Широко была распространена пресс-службой информация о пресс-конференции председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова «Послание Президента РФ Федеральному Собранию и основные направления деятельности Совета Федерации в 2006 году. Реализация задач Послания на федеральном и региональном уровнях».

Отчеты о пресс-конференции, брифинги, встречи со СМИ Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации, согласно требованиям комментируемого Закона, включают в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие.

12. В настоящее время федеральные органы государственной власти уделяют много внимания реализации ряда национальных проектов и концепций.

Например, важное значение для страны имеет федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы». Ее основной целью является развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации для реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации.

Программа обусловливает необходимость решения следующих основных задач:

обеспечение ускоренного развития научно-технологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации в соответствии с перечнем критических технологий Российской Федерации;

реализация крупных проектов коммерциализации технологий в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;

консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного

46

партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ;

развитие исследовательской деятельности в высших учебных заведениях;

содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации;

развитие научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, а также высших учебных заведений;

развитие эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.

Согласно постановлению Правительства РФ от 17 октября 2006 г. № 613 «О федеральной

целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007-2013 годы», заместитель Правительства, курирующий данное направление, обязан регулярно доводить до общественности ход реализации программы.

Комментируемый Закон требует от государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации включать в свои информационные программы сообщения о реализации этой и других программ, проектов, а также о других иных общественно значимых фактах деятельности федеральных органов государственной власти. Они должны публиковаться в тот же в день, когда состоялось соответствующее событие или принято решение.

13.Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Россия — активный участник этого процесса. Она будет добиваться формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов. Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях. Для достижения этих целей необходим постоянный контакт на уровне глав государств. Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации должны обеспечивать оперативное информирование телезрителей и радиослушателей об официальных визитах глав иностранных государств или правительств в Российскую Федерацию.

14.Интересы России непосредственно связаны и с другими тенденциями, среди которых усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике («Группа восьми» — G8, МВФ, МБРР и другие), вызванное объективным ростом взаимозависимости государств, необходимостью повышения управляемости международной системы. В интересах России — полноформатное и равноправное участие в разработке основных принципов функционирования мировой финансово — экономической системы в современных условиях. Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации в 2006 г. широко освещали саммит G8, состоявшийся в Санкт-Петербурге.

Военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма настораживают Россию. Интеграционные процессы,

вчастности в Евро-Атлантическом регионе, имеют зачастую избирательно-ограничительный характер. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений создают угрозу произвольного вмешательства во внутренние дела. В

47

этих условия государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации следили за проведением в 2007 г. саммита G8 в Германии.

Для поиска согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия Президент РФ, делегации Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ осуществляют официальные визиты за рубеж. О них государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации, согласно комментируемому Закону, должны оперативно информировать телезрителей и радиослушателей.

Статья 7. Утратила силу.

Статья 8. Требования, предъявляемые к информационным и информационно-просветительским программам

В информационных программах государственных аудиовизуальных средств массовой информации сообщения о работе Президента Российской Федерации, заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации, как правило, передаются отдельным блоком.

Сообщения о заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или его Президиума должны сопровождаться видеорядом данного заседания, если видеосюжет технически подготовлен к передаче в эфир.

Комментарий к ст. 8

1. На основании комментируемого Закона, Указа Президента РФ 24 июня 2009 г. № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах», постановления Правительства РФ от 13 декабря 1995 г. № 1234 «Об обеспечении распространения программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций», в информационных программах государственных аудиовизуальных средств массовой информации отдельным блоком передаются сообщения о работе Президента РФ, заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ. Как правило, такой подход к размещению таких материалов не позволяет «размывать» смысл передаваемой информации. Так, например, отчеты об очередных заседаниях Правительства РФ требуют осмысления. Они проводятся по утвержденному плану в определенный день недели, но не реже 1 раза в месяц.

Председательствующим на заседаниях Правительства является Председатель Правительства, а в случае его отсутствия — Заместитель Председателя Правительства. Заседания Правительства могут проходить под председательством Президента РФ.

С докладами на заседаниях Правительства по вопросам его повестки выступают члены Правительства, руководители иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство, либо лица, исполняющие их обязанности.

48

Заместители федеральных министров, заместители руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство, а также руководители (их заместители) иных федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, могут выступать с докладами на заседаниях Правительства по решению председательствующего на заседании.

Услуги организаций связи по распространению программ общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций к продукции для федеральных государственных нужд.

2. В целях обеспечения ответственной информационной политики комментируемым Законом, установлено, что сообщения о заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ и должны сопровождаться видеорядом данного заседания, если видеосюжет технически подготовлен к передаче в эфир. Данное требование исходит оттого, что в некоторых случаях устные сообщения перекрывают «картинками» ранее прошедших заседаний. Подготовка видеоинформации о заседаниях требуют определенных условий. Они содержатся в Указе Президента от 20 марта 1993 г. № 377 «О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию». В данном документе содержится предложение федеральным государственным телерадиокомпаниям, а также территориальным телерадиокомпаниям, финансируемым из федерального бюджета, руководствоваться Минимальным стандартом требований к телерадиовещанию. В них сказано, что необходимо предоставлять телезрителю (радиослушателю) возможность выбора программ с учетом региональных, национальных и иных интересов, хотя и необязательно в рамках одного канала вещания. Сочетать свободу выражения мнений с уважением права на ответ, на опровержение.

Журналисты должны использовать для сообщения общественно значимой информации наиболее удобное для телезрителей (радиослушателей) время, представляя различные, в том числе противоположные, позиции.

В передачах необходимо избегать защиты интересов тех или иных политических групп и исключить политическое давление, лоббирование или контроль информационных программ и подразделений.

Самоконтроль журналиста рассматривается как его ответственность за подготавливаемые и распространяемые сообщения и материалы как непременное профессиональное требование.

Необходимо снижать информационную «загрязненность» телерадиопрограмм, повышать требования к культурному уровню и образовательному потенциалу передач.

Государственные СМИ должны руководствоваться в своей деятельности:

«Декларацией о средствах массовой информации и правах человека» (резолюция 428 (1970 г.) Консультативной ассамблеи Совета Европы);

принципами управления телерадиовещанием (рекомендация 748 (1975 г.) Парламентской ассамблеи Совета Европы);

принципами отношения средств массовой информации с парламентами (резолюция 820 (1984 г.) Парламентской ассамблеи Совета Европы).

Статья 9. Утратила силу.

Статья 10. Утратила силу.

49

Статья 11. Иные теле- и радиопрограммы о деятельности федеральных органов государственной

власти

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации при формировании программной политики должны предусматривать в иных публицистических, информационных и информационноаналитических программах всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о работе федеральных органов государственной власти, об основных принципах государственного устройства Российской Федерации, основных направлениях внутренней и внешней политики государства, деятельности Президента Российской Федерации, о программе деятельности Правительства Российской Федерации, позиции депутатских объединений в Государственной Думе, депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, разрешении дел и споров судами.

Органы государственной власти, их должностные лица могут выступать инициаторами распространения таких программ в соответствии с законодательством о телерадиовещании.

Комментарий к ст. 11

1. При подготовке предложений Президенту РФ по вопросам государственной информационной политики, формирования российского информационного пространства, а также при реализации указанных предложений Управление пресс-службы и информации Президента РФ должно предусматривать в публицистических, информационных и информационно-аналитических программах государственных аудиовизуальных СМИ всестороннее и объективное информирование их аудитории об исполнении главой государства его конституционных полномочий. Для этого прессслужба предоставляет средствам массовой информации сведения о деятельности Президента РФ, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием.

Завоевали популярность у телезрителей и журналистов ежегодные ответы Президента РФ на вопросы граждан в прямом телеэфире. Глава государства за несколько часов успевает ответить на десятки обращений, дать задания ведомствам. Все поступившие вопросы, но не прозвучавшие в эфире, берутся на контроль и затем по ним проводиться соответствующая работа. В ходе своего общения с телевизионной аудиторией Президент РФ действует в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно этому акту граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Ежегодно Управление пресс-службы и информации Президента РФ совместно с государственными аудиовизуальными средства массовой информации организуют большую прессконференцию с представителями отечественных и зарубежных средств массовой информации. Освещение данного мероприятия с участием главы государства идет в прямом эфире. При подготовке пресс-конференции проводится большая работа, в том числе аккредитация участников. Она проводится в установленном порядке. Так, например, участие зарубежных журналистов определено постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1055 «Об утверждении правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации». Аккредитация иностранных корреспондентов в Российской Федерации производится МИДом России в соответствии со статьями 48 и 55 Закона РФ «О средствах массовой информации», если иное не предусмотрено международными договорами Российской

50