Комментарий к Федеральному закону от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средс
.pdfуказанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.
Особенности подключения государственных информационных систем к информационнотелекоммуникационным сетям могут быть установлены нормативным правовым актом Президента РФ или нормативным правовым актом Правительства РФ («Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» утв. Президентом РФ 09 сентября 2000 г. № Пр-1895, распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. № 584-р «Об утверждении перечня регистров, классификаторов и номенклатур, отнесенных к учетным системам федеральных органов государственной власти»). Организация и обеспечение Интернет — представительства Президента РФ и Администрации Президента РФ в международной компьютерной сети «Интернет», координация соответствующей работы самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, регламентированы Указом Президента РФ от 18 июня 2012 г. № 874 «Об утверждении Положения об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации».
Информационный ресурс освещения деятельности федеральных органов государственной власти и государственной власти в субъектах РФ, открытый для доступа граждан, СМИ и организаций, включает в себя:
информацию справочного характера об органе власти (в том числе его почтовый адрес, номера телефонов для справок, фамилии, имена и отчества руководителей, заместителей);
перечень подведомственных организаций;
адреса мест приема и часы приема граждан и представителей организаций с целью исполнения органом власти государственных функций и предоставления государственных услуг, сведения о проезде к указанным местам приема;
почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок структурного подразделения по работе с обращениями граждан и организаций, режим его работы и приема граждан и представителей организаций, сведения о проезде к месту приема;
график приема руководителем органа власти граждан и представителей организаций с обращениями;
нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность органа власти;
перечень исполняемых органом власти государственных функций;
перечень и формы документов (заявлений, справок и др.), которые необходимо представить в орган власти для реализации прав и обязанностей граждан и организаций, а также перечень документов, выдаваемых органом власти;
сведения о принятии органом власти решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, их тексты;
ответы на часто задаваемые вопросы о деятельности органа власти, а также подведомственных организаций.
На веб-сайте органа власти размещается следующая информация:
федеральные законы, указы Президента РФ, акты Правительства РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности органа власти и определяющие задачи, функции, права, обязанности и ответственность;
сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа власти; Министерства;
сведения об официальных мероприятиях, организуемых органом власти: заседания, встречи, брифинги, семинары, «круглые столы» и др.;
21
тексты официальных выступлений и заявлений руководителя органа власти и его заместителей;
сведения о международных договорах, соглашениях и программах международного сотрудничества, в реализации которых принимает участие орган власти;
сведения о проектах федеральных законов и субъектов РФ, федеральных целевых программ и концепций и субъектов РФ;
аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности органа власти; органа власти и подведомственных ему организаций с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными;
прогнозы, подготовленные органом власти и подведомственными ему организациями в соответствии с их компетенцией;
официальная статистическая информация, собранная и обработанная органом власти;
сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых органом власти ему учреждениями;
формы заявлений граждан и организаций, принимаемых органом власти рассмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации;
перечни информационных систем общего пользования и банков данных, находящихся в ведении органа власти, а также перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям;
сведения о государственной службе в органе власти.
Информация о деятельности органа власти, размещаемая на него веб-сайте, визируется
руководителем или заместителем.
4.В соответствии с комментируемым Законом средство массовой информации, учредителями которого выступают федеральные органы государственной власти совместно с органами государственной власти субъектов РФ либо только органы государственной власти субъектов РФ являются государственным региональным средством массовой информации.
Примером совместного участия федеральной государственной власти и субъекта РФ может служить учреждение государственной телевизионной и радиовещательной компании «СанктПетербург». Мэрия г. Москвы выступила соучредителем телеканала «ТВЦ». В Саратовской области областное Правительство является соучредителем «Саратовской областной газеты» и газеты «Саратовские вести», а Саратовская областная дума издает «Неделю области» (постановление Саратовской областной Думы от 13 ноября 2002 г. № 3-43 «О государственном учреждении «Редакция общественно-политического еженедельника «Неделя области»)
Распоряжением Правительства Саратовской области от 1 ноября 2004 г. № 311-Пр «Об опубликовании официальной информации», установлено, что официальная информация, касающаяся деятельности Правительства области и органов исполнительной власти области, подлежит также опубликованию в средствах массовой информации, соучредителем которых выступает министерство информации и печати области.
5.Ежедневные теле- и радиопрограммы новостей, за исключением авторских информационноаналитических программ, комментируемым Законом определены как информационные программы. Согласно ст. 35 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция СМИ в информационных программах, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок: по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные
22
материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном комментируемым Законом.
Редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, экстренную информацию об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Статья 4. Аудио- и видеозапись работы федеральных органов государственной власти
Пресс-службы федеральных органов государственной власти ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента Российской Федерации, заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и его Президиума. Для таких записей устанавливается бессрочный режим хранения. Записи закрытых мероприятий производятся и хранятся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Журналисты средств массовой информации имеют право ознакомиться с записями и снять копии с них, кроме записей закрытых мероприятий.
При использовании записей в теле- и радиопрограммах ссылка на соответствующую пресс-службу не требуется.
Настоящая статья не ограничивает право аккредитованных журналистов производить собственную аудио- и видеозапись на заседаниях, совещаниях и иных открытых официальных мероприятиях.
Комментарий к ст. 4
1. На основе Указа Президента РФ от 18 июня 2012 г. № 874 «Об утверждении Положения об Управлении пресс-службы и информации Президента Российской Федерации», постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», пресс-службы федеральных органов государственной власти ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента РФ, заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ и его Президиума. Это является одной из направлений организации информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок, а также других мероприятий с участием руководителей государственной власти в Российской Федерации и за рубежом. Осуществляется аудио-видеозапись пресс-конференций, интервью, других встреч федеральной государственной власти с представителями средств массовой информации. Записью является фиксация звуков и (или) изображений с помощью технических средств в какой-либо материальной форме, позволяющей осуществлять их неоднократное восприятие, воспроизведение или сообщение.
23
Требования к аппаратуре, осуществляющую аудио-видеозапись, изложены в приказе Министерства информационных технологий и связи РФ от 22 марта 2007 г. № 39 «Об утверждении Правил применения цифровых систем передачи телевизионного и звукового вещания». Он устанавливает обязательные требования к параметрам оборудования, входящего в состав цифровых систем передачи телевизионного и звукового вещания, предназначенного для использования в сети связи общего пользования и технологических сетях связи в случае их присоединения к сети связи общего пользования.
Для аудио-видеозаписей, записей всех официальных мероприятий федеральных органов государственной власти устанавливается бессрочный режим хранения. Обнародованием данных записей занимаются организации теле-, радиовещания (телерадиовещательные компании — ТРК). Это организации, осуществляющие производство, монтаж, расстановку во времени и распространение с использованием электромагнитных волн (по эфирным, кабельным, проводным и иным электромагнитным системам) звуковой (радиовещание), визуальной и аудиовизуальной (телевещание) массовой информации и данных, предназначенных для получения непосредственно телезрителями и радиослушателями.
Под передающим центром (ПЦ) понимаются радиотелевизионные передающие центры (РТПЦ), радиоцентры (РЦ) и иные организации электросвязи, предоставляющие, в том числе услуги по распространению теле — и (или) радиопрограмм, подготовленных организациями теле-, радиовещания;
2.Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство РФ, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ могут принять решение о проведении закрытого заседания.
Запрещается проносить на закрытое заседание и использовать в ходе закрытого заседания фото-, кино- и видеотехнику, средства телефонной связи и радиосвязи, а также средства звукозаписи
иобработки информации. Представители средств массовой информации на закрытые заседания не допускаются.
В начале закрытого заседания присутствующие уведомляются о степени секретности обсуждаемых на нем сведений, и предупреждаются об ответственности за разглашение и распространение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. В том случае, если принято решение об аудио — видеозаписи закрытого заседания, то осуществляет его специалист, имеющий допуск к секретным документам. Протокол и стенограмма закрытого заседания, а также документы, аудио — видеозапись, имеющие отношение к рассматриваемым на указанном заседании вопросам хранятся в структурном подразделении по защите государственной тайны органа государственной власти на правах секретного документа. Ознакомление с протоколом, стенограммой, документами, аудио-видеозаписями закрытого заседания производится в указанном подразделении под расписку.
3.Согласно комментируемому Закону и другим нормативным актам с аудио-видеозаписями (кроме записей закрытых мероприятий), произведенных пресс-службами федеральных органов государственной власти имеют право ознакомиться журналисты средств массовой информации и снять копии с них.
Производит это специалист по связям с общественностью пресс-службы федерального органа государственной власти (должность утверждена постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37). Он осуществляет постоянное взаимодействие и поддерживает контакты с представителями средств массовой информации и общественности, знакомит их с официальными решениями и приказами руководства организации, подготавливает ответы на официальные запросы, следит за
24
своевременным распространением информационных материалов о деятельности организации. Участвует в подготовке и проведении брифингов, пресс-конференций, других мероприятий и акций информационно-рекламного характера, проводимых с участием представителей средств массовой информации и общественности, обеспечивает их комплексное информационное и организационное сопровождение. Готовит пресс-релизы и другие информационные материалы для представителей средств массовой информации, проводит мониторинг электронных и печатных средств массовой информации, участвует в подготовке информационно-аналитических материалов для внутреннего пользования. Выполняет работу по сбору, хранению, использованию и распространению информационных материалов, подготовке документов для сдачи в архив. Специалист знает:
постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие и нормативные документы, относящиеся к вопросам организации связей с общественностью;
основы законодательства о средствах массовой информации и рекламе;
международные и российские кодексы профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью;
специализацию, особенности деятельности и перспективы развития организации; основы политологии, социологии, психологии;
основные методы проведения качественных и количественных социологических исследований; методику ведения мониторинга средств массовой информации;
законы композиции и стиля рекламных сообщений, статей, обращений, публичных выступлений; методы анализа статистической информации;
основы делопроизводства;
методы и средства формирования и использования собственной базы данных организации;
методы сбора и обработки информации с применением современных технических средств и компьютерных технологий.
При использовании аудио-видеозаписей в теле- и радиопрограммах ссылка на
соответствующую пресс-службу не требуется.
4. Заседания, совещания и иные открытые официальные мероприятия федеральных органов государственной власти проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях при условии их аккредитации и имеют право производить собственную аудио- и видеозапись.
Аккредитация корреспондентов в Российской Федерации производится пресс-службой соответствующего органа в соответствии со статьями 48 и 55 Закона РФ «О средствах массовой информации». Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.
Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.
Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.
Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.
25
Статья 5. Обязательные теле- и радиопрограммы
Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих событий:
обращений и заявлений Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти;
торжественной церемонии вступления в должность Президента Российской Федерации;
открытия первого заседания Совета Федерации;
открытия первого заседания Государственной Думы;
открытия первого заседания нового Правительства Российской Федерации.
Комментарий к ст. 5
1.В соответствии с комментируемым Законом, Законом РФ «О средствах массовой информации», Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее — ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»), Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах», постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 111 «О Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании», постановлением Правительства РФ от 13 декабря 1995 г. № 1232 «О Государственном фонде телевизионных и радиопрограмм» и других нормативных актов, редакции государственных федеральных средств массовой информации обязаны опубликовать бесплатно и в предписанный срок сообщение, поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, касающееся деятельности редакции.
Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Государственные средства массовой информации обязаны в обязательном порядке публиковать ряд сообщений и материалов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской в теле- и радиопрограммах.
Прежде всего, это относится к обращениям и заявлениям Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти.
Расходы на распространение установленных комментируемой статьей теле- и радиопрограмм относятся на результаты деятельности организаций и редакций, осуществляющих их распространение. Это обусловлено получением указанными государственными федеральными аудиовизуальными средства массовой информации субсидий из федерального бюджета, в т.ч. и на покрытие данных расходов.
2.Согласно Положению об Управлении пресс-службы и информации Президента РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 18 июня 2012 г. № 874, постановления Совета Федерации
26
Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» трансляция по средствам массовой информации обращений и заявлений Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ организуется соответствующими пресс-службами. Трансляция производится в полном объеме, не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих событий. Так, например, ежегодно Первый канал общероссийского телевидения, ВГТРК РФ в прямой трансляции осуществляют показ Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ.
Соответствующие пресс-службы оперативно информируют руководителей федеральных органов государственной власти о позиции средств массовой информации по поводу их сообщений и заявлений, об откликах на них в средствах массовой информации.
3. Согласно ст. 82 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией РФ, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах Президента РФ, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, — на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента РФ.
Вступление в должность Президента РФ происходит на торжественной церемонии. Она, согласно комментируемому Закону и другим нормативным актам, транслируется в полном объеме по общероссийским теле-радиоканалам. Указом Президента РФ 24 июня 2009 г. № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» признано, что общероссийскими телерадиовещательными организациями, осуществляющими вещание на всей территории РФ, являются:
Первый канал (ОАО «Первый канал»);
телеканал «Россия» (Россия-1) (ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»);
телеканал «Россия-2» (Россия-2) (ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»);
телекомпания НТВ (ОАО «Телекомпания НТВ»);
Петербург — 5 канал (ОАО «Телерадиокомпания «Петербург»);
телеканал «Россия-Культура» (Россия-К) (ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»);
российский информационный канал «Россия-24» (Россия-24) (ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»);
детско-юношеский телеканал «Карусель» (ЗАО «Карусель»);
телеканал «Общественное телевидение России» (автономная некоммерческая организация «Общественное телевидение России»);
ТВ ЦЕНТР — Москва (ОАО «ТВ Центр»);
27
Вести ФМ (ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»);
Маяк (ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»);
Радио России (ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»).
Сценарий торжественной церемонии и ее прямой трансляции подготавливается Управлением
протокола Президента РФ. В Положении об этом подразделении, утвержденным Указом Президента РФ от 21 июня 2011 г. № 833, указано, что оно подготавливает протокольно-организационное обеспечение массовых и иных мероприятий, проводимых с участием или по поручению Президента РФ. В начале церемонии вносится штандарт (флаг) Президента РФ. Слово «штандарт» исторически обозначало флаг главы государства (императора, короля, президента), поднимаемый (вывешиваемый) в месте его пребывания. Обычай вывешивания штандарта появился в средние века. Вначале, чтобы подчеркнуть величие и могущество монархов штандарты изготавливались из дорогих парчовых тканей, расшивались золотом и серебром, украшались драгоценными камнями. В России штандарт впервые был введен в армии в 1731 году в кирасирских, а затем и в других кавалерийских полках.
Согласно Указу Президента РФ от 15 февраля 1994 г. № 319, при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ оригинал штандарта (флага) Президента РФ располагается рядом с главой государства. Штандарт (флаг) Президента РФ представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета (цвета Государственного флага Российской Федерации). В центре — золотое изображение Государственного герба Российской Федерации. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента РФ и датами его пребывания на этом посту.
Древко штандарта (флага) увенчано металлическим навершием в виде копья.
При вступлении в должность Президент РФ, возложив руку на Конституцию РФ, приносит народу следующую присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий Президента РФ уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.
4. Комментируемым Законом предусмотрена обязанность государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации обеспечивать распространение в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу трансляции об открытии первого заседания Совета Федерации.
Первое заседание Совета Федерации первого созыва открыл Президент РФ, а затем заседание палаты вел старейший по возрасту депутат до тех пор, пока не был избран и не приступил к исполнению своих обязанностей Председатель Совета Федерации. В Зале заседаний Совета Федерации помещаются Государственный флаг Российской Федерации и Государственный герб Российской Федерации.
28
Каждому члену Совета Федерации отводится в Зале заседаний Совета Федерации постоянное место, оформленное табличкой с указанием его фамилии, инициалов, а также оборудованное необходимыми для работы электронными и техническими средствами.
Для Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации в Зале заседаний Совета Федерации отводятся специальные места, оборудованные средствами для ведения заседания палаты.
В Зале заседаний Совета Федерации отводятся места для Президента РФ, Председателя Правительства РФ, депутатов Государственной Думы, членов Правительства РФ, Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председателя Счетной палаты Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации, полномочного представителя Правительства РФ в Совете Федерации, почетного Председателя Совета Федерации, Председателя Совета Федерации первого созыва, Руководителя Аппарата Совета Федерации.
Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются средствами массовой информации. При открытии и закрытии заседания Совета Федерации исполняется Государственный гимн Российской Федерации
5. Трансляция об открытии первого заседания Государственной Думы установлена комментируемым Законом в обязательном порядке. Ее распространение обеспечивают государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу.
На первое заседание Государственная Дума собирается на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. Он сообщает палате фамилии избранных депутатов Государственной Думы согласно списку депутатов, официально переданному ей Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и составленному на день открытия первого заседания Государственной Думы. Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы, которую проводит председательствующий.
Заседание Государственной Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.
На своем первом заседании Государственная Дума открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы избирает:
а) Счетную комиссию Государственной Думы; б) Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы
Государственной Думы; в) Временный секретариат Государственной Думы.
Решения Государственной Думы по этим вопросам оформляются постановлениями.
На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей в порядке, предусмотренном Регламентом. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания Государственной
29
Думы могут вести поочередно представители депутатских объединений по согласованию между ними.
Первое заседание Государственной Думы проводится открыто, гласно и освещается в средствах массовой информации.
Президент РФ, полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, члены Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместители Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации присутствуют на первом заседании палаты.
По решению палаты на ее заседание могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений и другие лица. Государственной Думой законопроектам и иным вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.
6. Комментируемым Законом предусмотрена обязанность государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации обеспечивать распространение в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу трансляцию об открытии первого заседания нового Правительства РФ.
Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. По предложению Председателя Правительства РФ он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. Первое заседание нового Правительства проходит под председательством Президента РФ
Лица, которым право участия в заседаниях Правительства предоставлено Федеральным конституционным законом от 7 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», другими актами законодательства Российской Федерации, принимают участие в заседаниях с предварительным уведомлением руководителя Аппарата Правительства.
Лица, участвующие в заседаниях Правительства, регистрируются Аппаратом Правительства. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствуют не менее
половины членов Правительства.
Председательствующим на заседании Правительства является Председатель Правительства. Согласно регламенту Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от
1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» доступ средств массовой информации к информации о деятельности Правительства и порядок размещения в информационных системах общего пользования сведений о вопросах и материалах, рассматриваемых в Правительстве, определяются законодательством о порядке освещения в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти.
Статья 6. Информационные программы
Государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие, сообщения о решениях и действиях:
30