Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»
.pdf
владелец. Поэтому закон предусматривает обязанность владельца разрешения, вступающего
в отношения с людьми и организациями по поводу рекламной конструкции сообщать органу
местного самоуправления, о каждом случае возникновения прав иных лиц на рекламное
сооружение.
Должное его извещение дает возможность своевременно отреагировать на возможное
нарушение законных прав собственника и иных субъектов, связанное не с установкой
конструкции, а именно с передачей ее иному лицу; обратиться к действительно виновному
субъекту. Например, на стене муниципального здания существует место, оборудованное под
рекламные плакаты. Место сдается в аренду рекламодателю, который самостоятельно
размещает на нем полотно, превышающее размеры отведенной территории и закрывающее
окна здания. Естественно, это неправомерно. Кратчайший путь решения проблемы –
предъявление претензий к тому, кто вывесил плакат, так как он отвечает за состояние
объекта. Но, если это лицо неизвестно контролирующему органу, если организация –
арендатор помещений в здании – не сумела воспрепятствовать нарушителям, придется
восстанавливать цепочку связей, начиная с владельца разрешения, который может за
неизвещение органа лишиться разрешения на установку конструкции.
Другой пример. Рекламная конструкция стала предметом залога. Ее владелец не смог
расплатиться с кредитором и конструкцию решили реализовать. Конструкцию реализовали,
место, отведенное под нее пустует, фактически отношения между собственником
недвижимости и владельцем рекламной конструкции прекратились. Нет договора – не
должно быть и разрешения на конструкцию. А оно продолжает существовать на бумагах в
связи с неведением органа власти.
Следует, однако, заметить, что необходимо не получение согласия органа, а
становление его перед фактом обременения конструкции. Запретить договорные связи
обладателя разрешения никто не имеет права, если они не противоречат закону и целевому
назначению конструкции.
20. Установка и эксплуатация конструкции наружной рекламы без указанного ранее
разрешения считается незаконным и подлежит демонтажу.
Демонтаж производится на основании письменного указания органа, который
выдает соответствующие разрешения по району, на котором произведена самовольная
установка. Предписание выносится по результатам выездной проверки и составлению акта о
нарушении. Инициатором проведения таких ревизий и устранения самовольных установок
могут быть как сами органы управления (плановые, профилактические проверки), так и иные
лица, заинтересованные в том, чтоб реклама в данном месте не размещалась (жители
микрорайона, которым конструкция мешает по эстетическим соображениям,
балансодержатель, который не у которого не спрашивали разрешения на присоединение к
зданию конструкции).
Предписание, подписанное уполномоченным должностным лицом, направляется
непосредственно лицу, которое незаконно установило наружное рекламное сооружение. В
документе указывается основания предписания, срок, в течение которого должен быть
произведен демонтаж. Демонтируется конструкция силами и за счет разместившего ее лица.
В случае невыполнения предписания нарушителем демонтаж производится в
принудительном порядке, о чем составляется соответствующий акт.
121
21. Пункт 11 комментируемой статьи содержит перечень документов, которые
необходимо представить в орган местного самоуправления по району или округу города для
получения разрешения на размещение конструкции «наружки»:
Заявление от собственника, законного владельца недвижимости или хозяина
рекламной установки. В заявлении необходимо указывать, по какому адресу предполагается
размещать конструкцию, ее размеры, параметры. Как правило, к заявлению прилагается лист
согласования, визуально подтверждающий требования заявителя: цветные фотографии
рекламной конструкции на места предполагаемого ее размещения, расчет на прочность и
устойчивость рекламной конструкции, ее габаритный чертеж.
Учредительные и удостоверяющие документы заявителя. Закон содержит понятие
«данные». В отношении заявителя – частного лица в это паспортные сведения и
свидетельство о постановке на учет в налоговую службу. Индивидуальный предприниматель
предоставляет помимо этого свидетельство о регистрации в налоговой инспекции в качестве
ИП. Юридическому лицу необходимо сообщить полностью реквизиты, подтверждающие
государственную регистрацию его: адрес местонахождения (юридического и фактического),
идентификационный номер налогоплательщика, банковские реквизиты, должности и
фамилии руководителей и главного бухгалтера, копии свидетельства о регистрации.
Согласие собственника на размещение на его имуществе соответствующей
конструкции (или иного лица, которое уполномочено принимать подобное решение
относительно данного объекта недвижимости). Согласие может быть выражено в
договоре, например, аренды (прямо оговоренное право арендатора самостоятельно получать
разрешение в органах власти и использовать арендованные площади, в том числе и
вертикальные – внешние стены здания, в качестве рекламной поверхности); или изложено в
форме самостоятельного письма («не возражаю против размещения такой-то организацией
наружной рекламной конструкции на принадлежащей мне территории по адресу такомуто»). Отсутствие возражения собственника (иного лица) также можно завизировать
подписью физического лица (руководителя и печатью организации) на листе согласования.
Второй вариант согласования наиболее предпочтителен, так как в нем выражена воля
собственника (иного надлежащего лица) по отношению к конкретным обстоятельствам, в
определенный момент, а не абстрактная универсальная (и, возможно, никогда не
применявшаяся) формулировка в документе.
В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо
использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме,
документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего
собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
22. Главной задачей органа местного самоуправления является проверка соответствия
требованиям закона, техническим регламентам и строительным нормам, а также
обоснованной возможности размещения рекламы на архитектурных строениях и ином
недвижимом имуществе конкретной организации. Но никак не установление иных фактов
или нарушений (законности деятельности юридического лица, его права на занятие тем или
иным видом деятельности). Поэтому перечень документов, указанных в пункте 11 настоящей
статьи, считается достаточным для достижения целей проверки соответствия и носит
законченный характер. Он не должен самовольно расширяться органами власти. Поэтому п.
12 ст. 19 запрещает органам местной власти, выдающим разрешение на размещение
122
наружной рекламы, требовать от заявителя представления документов, которые не относятся
к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной
конструкции.
За совершение юридически значимых действий в виде выдачи разрешения на
установку рекламной конструкции взимается государственная пошлина. Ее размер
закрепляется в Налоговом кодексе РФ (см. подп. 105 п. 1 ст. 333.33), и в настоящее время
составляет 3000 рублей.
Строгая регламентация отношений, связанных с подобными поступлениями в
бюджет, и некоммерческий характер деятельности муниципальных органов не допускают
изменения установленной величины сумм платежа. Кроме того, органы самоуправления и их
должностные лица не имеют права заниматься посторонней предпринимательской и иной
оплачиваемой деятельностью. Поэтому требование оплаты за подготовку, оформление и
выдачу разрешения помимо государственной пошлины незаконно.
23. Поступившие заявления на установку рекламной конструкции орган местного
самоуправления муниципального образования обязан зарегистрировать и проверить
комплектность и содержание представленных документов.
При принятии решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на установку
рекламной конструкции уполномоченный на то орган местного самоуправления
рассматривает ряд вопросов, выходящих за его компетенцию (не связанных
непосредственно с его видом деятельности) поэтому он вынужден координировать свою
деятельность с иными органами и организациями. Например, в заявлении на получение
разрешение заявитель указывает территорию предполагаемого размещения установки.
Возможность предоставления именно заявленного участка земли должна соответствовать
схеме территориального планирования или Генеральному плану муниципального
образования. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2006 года №
680 «О составе схем территориального планирования Российской Федерации» и ст. 10
Градостроительного кодекса РФ названная схема является документом представляющим
собой совокупность материалов в текстовой и графической форме (карты), содержащих
следующие сведения:
цели и задачи территориального планирования;
перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на
последовательность их выполнения;
границы субъектов Российской Федерации, границы закрытых
административно-территориальных образований, границы особых экономических зон,
границы муниципальных образований;
границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных
территорий федерального значения, границы земель обороны и безопасности, а также
планируемые границы таких земель;
границы территорий объектов культурного наследия;
границы зон с особыми условиями использования территорий;
границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
границы земельных участков, которые предоставлены для размещения
объектов капитального строительства федерального значения или на которых размещены
123
объекты капитального строительства, находящиеся в федеральной собственности, а также
границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального
значения.
Генеральный план – главная градостроительная документация, определяющая
перспективы развития территорий населенных пунктов и учитывающая территориальные
зоны, условия окружающей среды и уровень инфраструктуры.
Удовлетворяет ли запрос рекламораспространителя (собственника здания, земельного
участка) требованиям указанной документации, орган местного самоуправления может
решить, только согласовав этот вопрос с органами архитектуры и строительства, а
техническое соответствие конструкции в соответствующих государственных
(муниципальных) инспекциях.
Законодательство устанавливает ограничения, касающиеся размещения рекламы на
объекте культурного наследия. Вопрос о возможности выдачи разрешения на такую
установку решается после согласования в органах по контролю над использованием и охране
памятников истории и культуры.
В случае сомнений в соответствия внешнего вида конструкции архитектурному
облику города или безопасности размещения рекламного щита или баннера для дорожного
движения необходимо получить разъяснения и обоснования соответственно в организациях
по благоустройству города или управлении ГИБДД.
Как правило, для решения о выдаче разрешения создаются комиссии, на которые
привлекают специалисты по рассмотренным ранее вопросам. Однако документ
утвержденной формы (разрешение) подписывается, заверяется и выдается именно от имени
органа местного самоуправления. Он не имеет права заставлять заявителя самостоятельно
урегулировать возникающие в процессе согласования, хотя и не лишает его права на такое
согласование. В том случае, если заявитель заранее получил положительный ответ в
необходимых организациях, он предоставляет его вместе с остальным пакетом документов и
также регистрирует.
Отказ в выдаче разрешения, основанный на том, что до подачи заявления не было
получено согласие того или иного органа (учреждения), незаконен и может быть обжалован
заявителем.
24. Закон не закрепляет за разрешительным органом обязанности соблюдать
приоритет первенства подачи заявления. Однако такой порядок должен соблюдаться с
целью обеспечения прав заявителей. На период рассмотрения одного заявления о выдаче
разрешения на размещение конструкции наружной рекламы в данном месте другие
заявления на то же самое место рассматриваться не должны.
Решение о выдаче разрешения или об отказе выдачи разрешения принимается в
форме соответствующего правового акта органа местного самоуправления (определение,
постановление). Этот документ направляется лицу, подавшему заявление в течение двух
календарных месяцев с даты регистрации заявления в документах учета, указанной и в
расписке, которую отдают в обмен на поступившие документы в органе местного
самоуправления. «Направление» предполагает активные действия со стороны органа
местного самоуправления, состоящие в уведомлении заинтересованного лица о принятом по
его вопросу решении. Возможно вручение разрешения на руки заявителю (его доверенному
лицу) в назначенную дату в течение указанного срока в месте нахождения органа местного
124
самоуправления. Реже бумага отправляется почтой. Не стоит путать дату фактического
получения заявителем решения и дату отправки. Если письмо дошло до адресата по
истечении двух месяцев, но отправлено в их пределах (даже в последний день истекающего
срока до 24.00 часов), разрешительный орган выполнил свою обязанность надлежащим
органом.
Двухмесячный срок – максимальный. Он установлен федеральным нормативным
актом. Сроки, которые принимаются на уровне субъектов, не могут быть больше. Однако
сокращенные, улучшающие положение заявителя в части ожидания ответа, могут
назначаться региональными постановлениями. Например, в соответствии с пунктом 7.1.
Приложения № 1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 25 июля 2006 № 904
«Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти СанктПетербурга при реализации Федерального закона «О рекламе» при самостоятельном
получении заявителем согласований уполномоченных органов, необходимых для принятия
Комитетом решения о выдаче Разрешений, Комитет должен принять решение о выдаче
Разрешения в срок, не превышающий трех недель со дня представления заявителем
требуемых документов.
Кроме разрешения на размещение конструкции некоторые регионы закрепляют
обязанность выдачи органами местного самоуправления паспорта рекламной
конструкции.
В случае неполучения долгожданного решения о выдаче разрешения или отказе в ней
(почтой или лично), лицо, подавшее документы на получение разрешения вправе обратиться
в судебные органы за защитой нарушенных прав. В зависимости от того, физическое или
юридическое лицо не получило документы, заявление рассматривается инстанцией, которой
подведомственны такие споры (суд общей юрисдикции или арбитраж).
Срок обращения с жалобой – три месяца. Он начинает исчисляться с момента, когда
лицо должно было получить документы, однако по определенным обстоятельствам не
получило. Это может быть истечение двух месяцев (или иной даты, установленной
региональными актами), если ими определялось выдача решения на руки; или истечение
разумного срока (для доставки документов посредством почтовой связи) по окончании
последнего дня для отправки.
Если документы были отправлены вовремя, однако заявитель не получил их по вине
организации связи, орган, выдающий разрешения, не может быть признан незаконно
бездействующим.
25. Отказ разрешительного органа в выдаче разрешения должен иметь законную
мотивировку. Не предусмотренные Законом «О рекламе» основания отказа являются
недопустимыми, нарушающими антимонопольное законодательство и могут быть
обжалованы в управление федеральной антимонопольной службы или в судебном порядке. В
июле 2006 года Администрация г. Батайска понуждала заявителя к платежу «за
использование муниципальной собственности», которым обуславливала выдачу ему
разрешения на размещение рекламного панно на перильном ограждении автомобильного
моста на автодороге в пределах территории г. Батайска, но являющегося объектом
федеральной собственности (по материалам официального сайта ФАС, www.fas.gov.ru).
Такое обстоятельство не может быть положено в основу отказа.
125
Перечень допустимых причин отказа носит исключительный (законченный)
характер.
Несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения
требованиям технического регламента. Например, если рекламная конструкция вызывает
ослепление участников дородного движения светом, в том числе отраженным, или при
площади ее объявления в 5 кв. м. она находится менее, чем за 40 метров от светофора (при
допустимой скорости движения автотранспортных средств более 60 км/ч), налицо
несоответствие ГОСТа Р 52044-2003.
Несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме
территориального планирования или генеральному плану. Так, если в заявлении указано
предполагаемое место размещения рекламной конструкции, но в соответствии с
градостроительной документацией эта территория предназначена для строительства
социального учреждения в ближайшие сроки; если заявленное место не совпадает с
фактическими и (или) зарегистрированными границами муниципального образования
(субъекта), то в выдаче разрешения на эту конструкцию должно быть отказано. При этом
закон предусматривает все основания, указанные в пункте 15 комментируемой статьи,
обязательными для применения разрешительным органом. Он не вправе допускать подобные
размещения на свое усмотрение.
Нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта
(например, запланированная конструкция затрудняет видимость технических средств
организации дорожного движения: знаков, светофоров, указателей).
Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или
городского округа. В архитектурном облике поселения отражаются эстетические нормы и
обычаи общества. Отдельные объекты (здания, сооружения, улицы) в современных городах
сохраняют стили времен, в которые они были построены. В связи с этим они обладают
особенной ценностью. Чтоб не допустить утраты веками складывавшего культурноисторического наследия, соответствие рекламной конструкции внешнему архитектурному
облику сложившейся застройки анализируется с учетом архитектурных и градостроительных
особенностей зданий, территорий отдельно в каждом конкретном месте установки
рекламной конструкции на основе проекта. За основу берется местное законодательство,
которое может устанавливать зоны повышенного рекламного контроля, ограничения,
касающиеся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и
исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.
Нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их
охране и использовании. Настоящие требования утверждены на федеральном (в отличие от
предыдущего положения) уровне. В России действует Федеральный закон «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» №
73-ФЗ от 25 июня 2002 года, который закрепляет порядок выявления, регистрации,
содержания, реставрации и использования указанных объектов (ст. ст. 52, 53);
Нарушение порядка организации и проведения торгов на заключение договора на
установку и эксплуатацию конструкции наружной рекламы, не соблюдение требований,
утвержденных государственными и муниципальными органами, к конкурсным процедурам;
126
не отстранение от участия в торгах лица, занимающего преимущественное положение в
сфере рекламы, а также иные нарушения, прокомментированные в п. 9. 2.
26. Настоящее положение предусматривает право заявителя оспорить решение,
принятое разрешительным органом, которое, по его мнению, является незаконным.
Незаконный характер решения может заключаться как в необоснованности (нет правовых
оснований), так и в отсутствии фактических обстоятельств, препятствующих выдаче
разрешения. В отличие от необоснованного решения, которое предполагает отказ с
непредусмотренной законом формулировкой, незаконное может иметь форму и содержание,
допускаемое предыдущим пунктом (несоответствие техническим нормам). Однако на самом
деле все параметры конструкции удовлетворяют установленным требованиям.
Срок давности подачи жалобы начинает исчисляться с момента получения отказного
решения и составляет три месяца. В случае пропуска данного срока по уважительной
причине суд (арбитражный суд) вправе восстановить его по просьбе заявителя.
27. Пункт 17 настоящей статьи закрепляет срок действия разрешения, вернее, его
зависимость от срока, на который заключается договор на установку и эксплуатацию
рекламной конструкции – пять лет. Течь он начинает с момента подписания разрешения
(дата, указанная в документе), а не с момента его получения заявителем и действует весь
период существования договора. Не более и не менее.
Это нововведение в отличие от ранее установленного конкретного пятилетнего срока
учитывает разнообразие договорных периодов. Например, соглашение о временной
конструкции не может заключаться более чем на двенадцать месяцев. Поэтому действующая
редакция закона предусматривает выдачу разрешений для каждой отдельной конструкции, в
отношении которой заключен договор.
Разрешение должно содержать обязательные сведения о:
владельце рекламной конструкции (понятие этого лица раскрыто в
комментарии к п. 1 настоящей статьи);
собственнике земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к
которому присоединена рекламная конструкция (именно собственник, а не
балансодержатель, управляющий или иное лицо);
а также технические характеристики самой конструкции: тип рекламной
конструкции (наземная, подвесная, временная), площадь ее информационного поля (смотри
комментарий к п. 5. 3. ст. 19);
место установки рекламной конструкции;
срок действия разрешения;
орган, выдавший разрешение;
реквизиты разрешения.
Исходя из этого договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции между
собственником (иным законным обладателем) и хозяином рекламной конструкции должен
заключается на срок, не более 5 лет. В противном случае или если срок договора не
определен, он считается заключенным на 5 лет, но не более чем на срок действия
разрешения.
По окончании установленного срока действия разрешения заявитель должен своими
силами и средствами произвести демонтаж установленной конструкции, освободить
занимавшуюся ей территорию (место на объекте архитектуры) и вернуть ее в состояние, в
127
котором она находилась до сдачи ее под рекламу (с учетом естественного износа). Однако
заявитель вправе обратиться в разрешительный орган с просьбой о пролонгации срока
разрешения. Закон «О рекламе» не регулирует порядок осуществления процедуры
продления. Региональными правовыми актами предусматриваются сроки подачи подобных
заявлений (как правило, заявитель должен среагировать не позднее, чем за месяц до
окончания срока предыдущего разрешения). Приоритетного права выдачи разрешения
такому заявителю не предоставляется. Исключения могут делаться в местном
законодательстве для заявителей, надлежащим образом исполнившим все обязательства по
полученному разрешению и предпринявшим меры для благоустройства близлежащей
территории. И наоборот, нарушителям условий разрешения, а также в случае невозможности
дальнейшего использования места как платформы для рекламной конструкции (согласно
Генеральному плану), может быть отказано в продлении размещения рекламы. Если такой
порядок не оговорен, то рассмотрение заявлений происходит в общем порядке.
Возможность продления срока рассматривается на комиссии. При положительном ее
заключении заявителю выдается новое разрешение на тот же срок.
28. Аннулирование – упразднение уже принятого и имеющего юридическую силу
разрешения органом, который его вынес. Инициатива признания документа
недействительным может исходить от заявителя (владельца недвижимости или рекламной
конструкции), разрешительного органа или антимонопольной организации. Процедура
признания недействительным разрешения в таком порядке заключается в проведении
комиссии, на рассмотрение которой выносится документ (заявление, предписание),
являющийся основанием к отмене. По итогам комиссии выносится постановление, в связи с
вступлением которого в законную силу прекращается действие ранее выданного разрешения.
Перечень оснований для аннулирования разрешения считается исчерпывающим.
Разрешение аннулируется по письменной просьбе владельца рекламной конструкции
по причине отказа его от использования рекламной конструкции. Никто не может принудить
хозяйствующий субъект заниматься тем или иным видом деятельности против его
собственной воли. Поэтому решение по такому заявлению за отсутствием стороны, которая
может воспрепятствовать его неудовлетворению, принимается однозначно. Главная
обязанность хозяина установки в настоящем случае – уведомить разрешительный орган о
своем намерении не эксплуатировать объект за один календарный месяц до предполагаемой
даты прекращения размещения рекламной конструкции.
Следующее основание – заявление собственника или иного законного владельца
недвижимости, используемой для размещения конструкции наружной рекламы. Истечение
срока без его продления или досрочное расторжение договора на использование объекта
недвижимости для размещения на нем баннера, щита или иной конструкции автоматически
прекращает законное право владельца рекламной установки размещать ее на
соответствующем месте. Разрешение не должно существовать отдельно от права занимать
участок недвижимого объекта, так как договор – основной документ, оправдывающий
возможность выдачи разрешения. Поэтому, по сути, уведомление разрешительного органа о
возникновении указанного в подпункте 2 п. 18 настоящей стати обстоятельства является
обязанностью сторон договора.
Разрешение аннулируется в течение месяца со дня направления уведомления
собственника.
128
В соответствии с пунктом 2 настоящей статьи рекламная конструкция должна
использоваться исключительно в целях распространения рекламы или социальной рекламы.
Соответственно, место, которое предоставляется под рекламную конструкцию органом
местного самоуправления, тоже имеет исключительное предназначение. Кроме того, при
принятии решения о выдаче разрешения имеет место своеобразный конкурс и конкуренция,
так как заявок на одно и то же место под рекламу (социальную рекламу) может быть
несколько. Не установка рекламной конструкции на «отспоренной» территории (подп. 3)
также как и использование рекламной конструкции не в рекламных целях (подп. 4) нарушает
права иных претендентов на нее и представляет собой недобросовестную конкуренцию,
которая не может быть допущена.
Иными словами если в течение одного года владелец рекламной конструкции не
воспользовался предоставленным ему правом на ее расположение в определенном месте, или
эксплуатирует установленный механизм, конструкцию не по прямому назначению,
принимается решение об аннулировании полученного лицом разрешения.
Если торги по заключению договора на установку и эксплуатацию конструкции
наружной рекламы были проведены с нарушением правил о недопущении лица,
занимающего доминирующее положение (преимущественное) в сфере рекламы, и договор
был заключен именно с таким лицом (что заведомо недопустимо), то выданное ему
разрешение не может быть признано законным. Устранение нарушения законодательства в
таком случае достигается путем аннулирования решения.
Тоже самое происходит, когда разрешение выдается на основании договора,
заключенного на торгах (даже если лицо допускается к участию в них в соответствии с
законом), которые в силу требований российского законодательства признаны в
установленном порядке недействительными. Например, ст. 448 ГК РФ гласит, что торги,
проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом
недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными
влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Таким
образом, для реализации рассматриваемой нормы закона о рекламе необходимо, во-первых,
чтоб при проведении торгов были допущены нарушения закона (сроков организации,
процедуры рассмотрения заявок и иное). Во-вторых, необходимо наличие решения суда о
признании результатов торгов недействительными. В противном случае оснований для
аннулирования разрешения не имеется.
Санкция в виде аннулирования разрешения предусмотрена и за неправомерное
заключение договора на установку конструкции с лицом, занимающим преимущественное
положение в сфере наружной рекламы (п. 9. 1. ст. 19), так как выдача разрешения в данном
случае не имеет под собой правового обоснования.
Последнее, за что можно аннулировать разрешение на установку конструкции –
неисполнение владельцем конструкции законной обязанности по своевременному
уведомлению органа местного самоуправления, выдавшего разрешение, о возникновении на
нее прав третьих лиц.
29. Если заявитель считает, что в результате принятия разрешения об аннулировании
разрешения нарушаются его законные права и интересы, и имеет основания полагать, что
постановление вынесено незаконно, он может воспользоваться судебной защитой.
Например, собственник недвижимости с целью не потерять клиентов, желающих разместить
129
рекламную конструкцию на пока еще занятом месте, направляет в адрес органа местного
самоуправления уведомление о том, что через два месяца действие договора между ним и
владельцем рекламной конструкции (на тот момент) прекращается. Орган, получив
уведомление, аннулирует разрешение в течение месяца с момента направления письма,
однако до истечения срока действия договора. Таким образом, хозяин конструкции
необоснованно теряет законное основание своей деятельности. О принятом решении орган
обязан сообщить обладателю ранее действовавшего документа.
Обжаловать незаконное решение об аннулировании разрешения заинтересованное
лицо может в течение трех месяцев с момента его получения. Жалоба подается в суд общей
юрисдикции или в арбитражный суд в соответствии с подведомственностью спора.
30. Помимо аннулирования разрешения органом, его выдавшим, возможно признание
документа недействительным в порядке судебного разбирательства.
В пункте 6 ст. 38 настоящего закона перечислены правовые основания привлечения к
ответственности рекламораспространителя. В их числе нарушение Закона «О рекламе» в
части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы (по тексту ранее
действовавшего Закона «О рекламе», ст. 30), так как основная задача данного субъекта
состоит именно в совершении осознанных и целенаправленных активных действий по
расположению рекламной информации в пространственно-временных условиях. Наружная
рекламная конструкция – один из способов распространения рекламы. Поэтому ее владелецрекламораспросранитель отвечает за все, что с ней связано (кроме содержания рекламной
информации). Например, распространение рекламы на запрещенном участке дороги.
Закон не содержит определения грубого нарушения. Каждый проступок
рекламораспространителя подлежит оценке в каждом конкретном случае. При этом грубым
должны считаться такие нарушения, которые явно противоречат требованиям
законодательства.
Неоднократность – совершение нарушения закона два и более раз. При этом
обязательным условием для привлечения к ответственности по данному основанию является
документальная фиксация каждого факта противоправного поведения
рекламораспространителя. При наличии признака неоднократности степень грубости
нарушения значения не имеет.
Факт совершения нарушения Закона «О рекламе» выявляется антимонопольными
организациями (УФАС). Именно по их инициативе возможно начало искового производства.
В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27
декабря 2002 № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который
принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным
соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением
Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной
власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и
исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе
зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Он принимается для охраны
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]