Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»
.pdf
2. Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей
рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с
исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного
здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации
морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).
3. В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной
рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в
установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном
опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или
арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.
4. Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями
законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Федеральными законами за умышленное нарушение законодательства Российской
Федерации о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности.
6. Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 8 статьи 5, статьями 6 - 9, частью 4 статьи 10, статьей 12, частями 1 и 3 статьи 21, частями 1 и 3
статьи 22, частями 1 и 3 статьи 23, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27,
статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.
7. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных
пунктом 3 части 4, частями 9 и 10 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 6 статьи 20, частями
2 - 4 статьи 21, частями 2 - 4 статьи 22, частями 2 - 4 статьи 23, частями 7, 8 и 11 статьи 24, частями 1
- 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29
настоящего Федерального закона.
8. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в
частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
9. Суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и
неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы
Российской Федерации в следующем порядке:
1) в федеральный бюджет - 40 процентов;
2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы
юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение
законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60 процентов.
10. Уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения
законодательства Российской Федерации о рекламе.
Комментарий к ст. 38.
1. Законодательство Российской Федерации о рекламе – совокупность правовых
норм, регулирующих общественные отношения, связанные с производством,
распространением, потреблением рекламы и иными сферами деятельности, соотносящимися
с указанными отн6ошениями. В соответствии со ст. 4 комментируемого правового акта
законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального
закона, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
231
Если лицо совершает деяние, поступок, который не соответствует или противоречит
положениям и требованиям или иным образом не соблюдает законодательство о рекламе, то
такое его поведение считается противоправным или нарушением.
Нарушение может иметь активный характер (действие) или пассивную форму
(бездействие).
Субъектами правонарушений в настоящем случае выступают физические (частные) и
юридические лица. Круг ответственных в данной ситуации не ограничен п.ми 6 – 8
настоящей статьи.
К физическим лицам относятся граждане, иностранные граждане или лица без
гражданства, бипатриды, обладающие право- и дееспособностью и являющиеся участниками
гражданского оборота на территории нашего государства.
Юридическое лицо – организация, вне зависимости от вида хозяйственной
деятельности и формы собственности, которая имеет обособленное имущество, права и
обязанности и несет самостоятельную ответственность от своего имени.
Ответственность в соответствии с пунктом 1 ст. 38 является гражданско-правовой.
Это означает, что неблагоприятные последствия для правонарушителя имеют вид лишения
определенного права или возложения какой-либо обязанности на виновного. Для такой
ответственности свойственен имущественно-компенсационный характер. То есть
основанием ее применения становится причинение вреда, ущерба (при нарушении договора
или из внедоговорных отношений) другому участнику гражданских отношений, которому и
возмещается понесенная утрата (для сравнения, при административной ответственности
ответственность наступает перед государством).
Например, в результате распространения порочащих сведений в рекламе пострадала
репутация конкурирующей фирмы. Возмещать вред, причиненный доброму имени и
авторитету организации виновный в распространении такой недобросовестной рекламы
будет в порядке гражданского судопроизводства (или, не доводя дело до суда, добровольно).
2. В результате нарушения прав отдельных лиц может быть причинен:
Моральный вред, то есть физические или нравственные страдания гражданина
(любого другого физического лица), которые связаны с нарушением его личных
неимущественных прав и свобод и иных нематериальных благ. Вследствие причинения
морального вреда подлежит восстановлению нарушенное благо (опровержение
распространенной информации в средствах массовой информации или иным публичным
способом), а также в случаях, предусмотренных гражданским законодательством,
пострадавшему может быть выплачены денежная компенсация.
В отличие от морального вреда, физический связан с нарушением целостности
организма или нормального его функционирования (вред жизни или здоровью). Например, в
результате применения лекарственного средства, в рекламе которого не указывалось на
наличие противопоказаний или отрицалась необходимость обращаться за помощью к
специалисту, здоровье потребителя значительно ухудшилось. Или, насмотревшись рекламы
с участием подростков, исполняющих каскадерские трюки, ребенок решил попробовать
повторить увиденное и получил травму.
Вред имущественного характера представляет собой убытки. В соответствии со ст. 15
ГК РФ убытки могут быть выражены в реальном ущербе – это расходы, которые лицо, чье
право нарушено произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного
232
права, утрата или повреждение имущества. В реальный ущерб включаются исключительно
фактические и разумные, необходимые затраты, подтвержденные расходными документами.
Такой вред может возмещаться в натуре. Например, по требованию органов наружная
конструкция была демонтирована. Впоследствии выяснилось, что законных оснований для
демонтажа не существовало. На демонтаж и восстановление рекламной установки
рекламораспространителем была затрачена существенная сумма, за возмещением которой он
вправе обратиться в суд (арбитражный суд).
Второй составляющей убытков является упущенная выгода – неполученные доходы,
которые лицо должно было получить при обычных условиях гражданского оборота, если бы
не было факта нарушения его права.
Закон позволяет обращаться за восстановлением нарушенного права в судебные
органы в зависимости от подведомственности спора.
В судах общей юрисдикции рассматриваются споры, вытекающие из гражданских
правоотношений, а также споры с участием физических лиц, чья деятельность не связана с
предпринимательской.
В арбитражном суде рассматриваются споры экономического характера, в которых
задействованы хозяйствующие субъекты: предприниматели, организации, учреждения.
Установленный порядок обращения в суд предполагает соблюдение определенных
процессуальных требований, невыполнение которых препятствует рассмотрению иска.
Поэтому при обращении в судебную инстанцию необходимо соблюдать подсудность,
правильность формы заявления, указывать в нем надлежащие стороны и иные требования
закона. На споры, вытекающие из рекламных отношений распространяется общий срок
исковой давности – три года.
3. Реклама – информация публичная, то есть она предназначена и доступна для
неограниченного числа потребителей. Кроме того, реклама – информация активная. Она
мгновенно воспринимается и запоминается зрителями и слушателями. Реклама –
информация избирательная. Ее содержание и образы всегда акцентируются на самых важных
качествах товара и выгодных рекламодателю и рекламораспространителю моментах,
привлекая внимание и формируя интерес.
В связи с этим законодатель посчитал недостаточным применение административных
штрафов и гражданско-правовых методов к тем, кто не соблюдает правила о достоверности
рекламы. Эти приемы индивидуальны и не имеют широкой огласки. Факт применения
штрафа к рекламодателю известен ему, административному органу и тому, кто периодически
интересуется практикой применения антимонопольного законодательства. Обычные
потребители часто и не догадываются, отчего с экранов пропал тот или иной ролик. И они
продолжают ассоциировать его сюжет и информацию с товаром, покупать его и доверять тем
сведениям, что содержались в рекламе, в то время как реклама была запрещена по причине
несоответствия распространяемой в ней информации действительности.
Для того, чтоб воссоздать у потребителей истинное представление о товаре, их
необходимо проинформировать о ложности ранее сообщенных сведений и заявить
действительные факты. Это и есть опровержение. Осуществляется оно по инициативе
антимонопольного органа путем предъявления им в суд (арбитражный суд) заявления с
соответствующим требованием. К заявлению должен обязательно прилагаться акт, который
фиксирует совершение правонарушения и анализируется судом в качестве доказательства.
233
Необходимо приводить и иные аргументы, подтверждающие факт несоответствия
рекламных сведений реальным. Только в этом случае возможно добиться публичного
опровержения.
Публичность данного процесса состоит в его доступности широкой публике. Как
правили, осуществляется оно в той же самой форме, в которой существовала реклама.
Например, если она транслировалась на телевидении, то и опровержение будет звучать с
экрана. Но суд может самостоятельно определить, как, где и когда должно прозвучать
опровержение.
4. Пункт 4 ст. 38 выделяет в особую группу субъектов правонарушений
рекламопроизводителей, рекламодателей и рекламораспространителей. Это обусловлено тем,
что указанные субъекты заведомо профессионально связаны с рекламой.
Поэтому к ним применяются так называемые штрафные санкции, предусмотренные
административным законодательством. Его отличие от гражданского состоит в
административно-управленческом неравенстве субъектов отношений (один из них –
хозяйствующий субъект, деятель рекламного рынка, другой – контролирующий орган,
который вправе самостоятельно решать вопрос о применении к нарушителю законных мер).
Штрафы, предусмотренные КоАП РФ за нарушение рекламного законодательства,
подлежат уплате в пользу государства.
5. Настоящий закон допускает возможность применения к нарушителям рекламного
законодательства иных мер наказания, нежели административные и гражданско-правовые.
Однако п. 5 ст. 38 ограничивает возможность установления иных мер ответственности
только федеральным нормотворчеством. Подзаконные и другие акты не могут вводить новые
основания ответственности.
К таким законным мерам могут относиться уголовные. Так в случае обнаружения в
ходе распространения рекламы признаков преступления (клевета, оскорбление, пропаганда
экстремистской деятельности, разглашение государственной тайны и иные составы) дело
может рассматриваться в порядке уголовного судопроизводства. Специальных составов о
рекламе действующее уголовное законодательство не содержит. Ранее действующий Закон
«О рекламе» в ст. 31 устанавливал уголовную ответственность за ненадлежащую рекламу,
совершенную повторно в течение года после наложения административного взыскания.
Однако это положение, по сути, не имеет юридической силы, поскольку уголовной
ответственности за данное правонарушение Уголовным кодексом. Аналогичная ситуация
складывается с заведомо ложной рекламой (ст. 182 Уголовного кодекса упразднена
Федеральным законом от 08 декабря 2003 № 162-ФЗ).
6. Пункты 6 – 8 настоящей статьи выделяют в отдельные составы правонарушений
часть норм закона. Их особенность состоит в специальном субъекте правонарушения, то есть
лице, которое помимо общих черт (физическое или юридическое лицо, участвующее в
рекламной деятельности) должно обладать отличительным признаком.
В смысле п. 6 этим лицом является рекламодатель - изготовитель или продавец
товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Таким образом, рекламодатель осведомлен о свойствах и качестве товара и он сам одобряет
рекламное содержание. Соответственно, и ответственен он за следующие обстоятельства.
Содержание рекламы – это ее внутреннее наполнение, смысл информации, образный
ряд, качество и манера изображения. Рекламодатель – профессионал. Это обязывает его к
234
знанию всех законов и требований к построению рекламного сюжета и виду используемого
материала (например, непозволительность обращения некоторых видов рекламы к
несовершеннолетним, осуждения неупотребления пива и тому подобное).
С несоблюдением указаний относительно сюжета связаны такие составы, как
введение в заблуждение потребителя относительно качеств товара, способов его
использования; об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их
приобретения в определенном месте или в течение определенного срока; о стоимости или
цене, порядке оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара; об
условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания и иное.
К нарушению правил содержания рекламы относятся и использование запрещенных
образов, за которое также несет ответственность рекламодатель, так как без согласования с
ним реклама в свет не выйдет. Это несовершеннолетние в рекламе алкоголя, животные в
рекламе пива, медицинские работники в рекламе телефонов и так далее.
Упоминание недопустимой информации (утверждение о том, что алкогольная
продукция безвредна или полезна для здоровья человека, некорректные сравнения
рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими
изготовителями, демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции,
ссылка на одобрение товара государственными органами).
Не размещение предупредительной надписи о вреде употребления товара (пиво,
алкоголь, табачные изделия, лекарственные средства) говорит о том, что рекламодатель
старается выделить свой товар на фоне остальных подобных путем сокрытия важной для
потребителя информации.
Реклама недопустимых товаров. Рекламораспространитель как двигатель своего
товара обязан знать, если этот товар изъят из оборота, ограничен в н6ем или просто
запрещен к рекламированию. Поэтому распространение такой рекламы вменяется в вину
рекламодателю.
Не включение в рекламу требуемой законом информации, то есть игнорирование
предписаний, касающихся обязательно содержания (часть существенной информации о
рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования).
Нарушение сроков хранения рекламных материалов и документов по ним (ст. 12
настоящего закона).
Рекламодатель также отвечает за обстоятельства размещения рекламы (место,
способ). Так как он является непосредственным инициатором заключения договора с
рекламораспространителем, то обязан знать, что, например, реклама лекарственных средств
в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам врачей, методов лечения, а также изделий
медицинского назначения и медицинской техники, для использования которых требуется
специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или
фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в
предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных
печатных изданиях. Поэтому заключение договора на размещение такой рекламы в
неспециализированном средстве массовой информации – заведомо нарушение со стороны
рекламодателя.
Нарушения, затрагивающие государственные интересы (например, реклама оружия и
реклама продукции военного назначения не должна прямо или косвенно раскрывать
235
сведения, составляющие государственную тайну). Это нарушение тоже касается
неправомерного содержания рекламы.
7. В соответствии с настоящим законом рекламораспространитель - лицо,
осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с
использованием любых средств. Отсюда и характер ответственности.
Рекламораспространитель может быть привлечен за нарушение требований, которые в
первую очередь связаны с местом, временем, способом или средством размещения рекламы.
Нарушение временного режима трансляции рекламных роликов. Как правило,
временные ограничения распространяются на рекламу телевизионную и радийную.
Рекламораспространителями в таких случаях выступают редакции средств массовой
информации, которые составляют и утверждают сетки вещания, графики выпускаемых в
эфир роликов. Поэтому именно они, а никто иной должны соблюдать время выхода в свет
рекламной информации, контролировать пределы ее продолжительности. Поэтому
распространение рекламы до или после допустимого периода (реклама пива в дневное
время), или в его течение (во время дня, объявленного на территории России днем траура)
попадает в сферу ответственности рекламораспространителя.
Внешнее оформление рекламной информации – это способ ее донесения до
потребителя, обособления на местности. Границы допустимости активности, направленной
на привлечения внимания визуальными данными рекламы, соблюдаются
рекламораспространителем. Поэтому он, например, несет ответственность за сходство
рекламной конструкции с дорожным знаком.
Распространение рекламы в недопустимом месте, на неразрешенной территории, в
том числе и если речь идет о специализированных изданиях. Рекламораспространитель
является владельцем наружной конструкции, средства массовой информации или иного
объекта, в или на котором размещается реклама. Осведомленность о том, можно ли
пропагандировать на страницах газеты или на щите ту или иную продукцию – обязанность
ее хозяина. А несоблюдение законной обязанности или ее игнорирование влекут
возникновение законной ответственности: за рекламу пива ближе ста метров от
образовательной или спортивной организации, рекламу рецептурных медикаментов в
общепрофильном журнала и тому подобное.
Использование незаконных способов рекламирования. Например, скрытая реклама
запрещена при любых условиях. Или эксплуатация транспортных средств исключительно
или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, размещение
рекламы сигарет с помощью наружных средств запрещается. Все обозначенные действия
незаконны заведомо и бесспорно. Во всех перечисленных случаях исполнитель –
распространитель рекламы. Поэтому вне зависимости от того, кто являлся инициатором
таких размещений, он должен был отказать. Не отказал – несет ответственность за
последствия.
Реклама запрещенных товаров. За такую рекламу, хоть ограничение касается ее
содержания, отвечает и рекламодатель и рекламораспространитель. Этот запрет для деятелей
рекламного бизнеса равносилен библейским заветам. «Не рекламируй». Его незнание или
незнание всего количества запретных объектов не освобождает от ответственности. Форма
вины значения не имеет. Уважающий себя рекламораспространитель при передаче ему
готового рекламного материала обязан проверить его на соответствие требованиям закона
236
(но не действительности). Ссылка на то, что рекламораспространитель не несет
ответственности за содержание размещенной рекламы, не исключает его в данном случае из
числа ответчиков.
Не соблюдение требований об обязательном информировании, не размещение
предупредительной информации при рекламировании товаров, для которых это условие
обязательно, влечет за собой нарушение прав потребителя. По другую сторону барьера
находятся профессиональные участники рекламного рынка, в том числе и
рекламораспространитель. При этом его задача не сводится к перепроверке и указании
подлинных данных об изготовителе, товаре, продавце и их реквизитах. За достоверностью
следит рекламодатель. Он должен ее обеспечивать и подтверждать в необходимых случаях
документально. Рекламораспространитель отвечает за сам факт передачи предоставленных
ему сведений. В случае необеспечения его такой информацией рекламораспространитель
вправе потребовать ее от рекламодателя, отказавшись распространять рекламу без нее. В том
случае, если рекламораспространитель не перепроверил данные, но разместил их, а они
оказались не соответствующими реальным, закон нарушает только рекламодатель.
8. Производство рекламы — подготовительный этап размещения рекламы. Он
осуществляется по заказу рекламодателя с учетом его пожеланий и требования
законодательства. Поэтому рекламопроизводитель, по сути, лицо подневольное. Однако со
знанием дела. Он несет ответственность только в том случае, если допустил какую-то
ошибку в процессе создания ролика или полотна.
Для признания виновным рекламопроизводителя необходимо наличие с его стороны
умысла или неосторожности при изготовлении рекламного материала. При этом речь идет
не о законности информации, а о приемлемости внешнего вида рекламы и способа ее
преподнесения. Например, на распространителя ролика наложен штраф за демонстрацию
скрытой рекламы. В таком случае он вправе предъявить соответствующее требование к
производителю рекламы, так как монтаж и все технические вопросы ее создания решались
на стадии производства.
Или к организации - рекламодателю обратилось лицо с требованием о возмещении
вреда, причиненного незаконным использованием его авторского произведения. В процессе
расследования устанавливается, что рекламодатель сделал заказ на производство рекламного
материала специализированной фирме, уточнил свои требования, принял заказ,
соответствующий по внешнему виду и содержанию текста действующим законам. Однако о
том, что лозунг, предложенный производителем и использованный в рекламе, является
объектом интеллектуальной собственности третьего лица, рекламодатель не знал. В этом
случае ответственность несет рекламопроизводитель, нарушивший авторские права.
По-иному будет стоять вопрос, если рекламодатель принес макет в полиграфическую
организацию, а той оставалось только распечатать его в нужном формате. В этом случае
рекламопроизводитель к нарушению авторских прав не причастен (его вина отсутствует).
В любом случае при обнаружении признаков нарушения законодательства о рекламе
обращение об устранении их будет обращено к рекламодателю или
рекламораспространителю. Рекламопроизводитель привлекается к производству только в
качестве третьего лица или в качестве ответчика при рассмотрении регрессного требования.
9. Пункт 9 устанавливает порядок распределения денежных средств, уплаченных
рекламодателями, рекламораспространителями и рекламопроизводителями. Вне зависимости
237
от того, по чьей инициативе был организован спор, деньги распределяются между
федеральным бюджетом и бюджетом субъекта, на территории которого зарегистрированы
юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. В местный бюджет штрафы за
рекламу не идут. Реквизиты, по которым должны быть перечислены штрафные суммы,
указываются в решении властного органа.
Эти правила не применяются, когда компенсация или возмещение вреда
взыскиваются с указанных лиц в процессе гражданского судопроизводства в связи с
ущемлением прав отдельных лиц нарушением Закона «О рекламе». В этих случаях суммы
присуждаются в пользу потерпевших, истцов.
10. Пункт 10 закрепляет общее для российского законодательства правило,
различающее материальную (денежную) ответственность в виде штрафной санкции и
воссоздания нарушенного правоотношения или правопорядка. Они применяются в
параллельных плоскостях и не исключают возможность одновременного наложения.
Штраф – устрашающая и карательная мера, которая путем применения лишения к
нарушителю заставляет его вернуться к законопослушному способу ведения хозяйственной
деятельности.
Если штрафа иногда удается избежать (в случае своевременного добровольного
исправления), то устранение нарушения закона (прекращение трансляции рекламы,
демонтаж конструкции наружной рекламы) как мера восстановительного характера всегда
должна венчать спор в случае установления того, что нарушение закона действительно было
допущено.
Статья 39. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2006 года, за исключением части 3
статьи 14, части 2 статьи 20 и пункта 4 части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона.
2. Часть 2 статьи 20 и пункт 4 части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона вступают в
силу с 1 января 2007 года.
3. Часть 3 статьи 14 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2008 года.
4. Установить, что в период с 1 июля 2006 года по 1 января 2008 года общая
продолжительность распространенной в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как
телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и
совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее
наложения на кадр транслируемой телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени
вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток.
Комментарий к ст. 39.
Настоящий закон, как и любой другой нормативный правовой акт, характеризуется
действием во времени, отправной, начальный момент которого определяется ст. 39.
Статьи Закона «О рекламе» вступает в законную силу (применение его положений
могут в полной мере обеспечиваться мерами принуждения) на всей территории его действия
не одновременно.
238
Статья 40. Регулирование отношений в сфере рекламы со дня вступления в силу
настоящего Федерального закона
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
1) Федеральный закон от 18 июля 1995 года N 108-ФЗ "О рекламе" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 30, ст. 2864);
2) пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 76-ФЗ "О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2001, N 26, ст. 2580);
3) Федеральный закон от 14 декабря 2001 года N 162-ФЗ "О внесении изменений в статью 11
Федерального закона "О рекламе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 51, ст.
4827);
4) абзацы 23 и 24 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ "О
введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 2);
5) Федеральный закон от 20 августа 2004 года N 115-ФЗ "О внесении изменения в статью 16
Федерального закона "О рекламе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34, ст.
3530);
6) статью 55 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);
7) статью 11 Федерального закона от 2 ноября 2004 года N 127-ФЗ «О внесении изменений в
части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие
законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных
законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 45, ст. 4377);
8) статью 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 113-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О рекламе» и статью 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3124).
2. Впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения в сфере
рекламы, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные
правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному
закону.
3. Особенности размещения (распространения) рекламы в период проведения XXII
Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи определяются
Федеральным законом «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как
горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
4. Особенности размещения (распространения) рекламы на территории инновационного
центра «Сколково» устанавливаются Федеральным законом "Об инновационном центре «Сколково».
239
5. Особенности размещения и распространения рекламы на территории Владивостокского
городского округа в период организации проведения встречи глав государств и правительств стран участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году в городе
Владивостоке определяются Федеральным законом от 8 мая 2009 года N 93-ФЗ "Об организации
проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатскотихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как
центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Комментарий к ст. 40.
1. Статья 40 – стандартное заключение любого нормативно-правового акта,
обладающего юридической силой большей, нежели некоторые другие документы.
В соответствии с общепринятой иерархией нормативных актов ни один из них не
должен противоречить другому. В этом и заключается единство законодательного
регулирования в нашем государстве. Если какой-то документ не соответствует другому, то
применяются теоретически разработанные правила коллизионного преимущества.
Процедура совершенствования, реформирования законодательства состоит в
упразднении неактуальных норм права и введении новшеств, параллельное существование
которых неизбежно ведет к соперничеству статей и даже целых законов. Поэтому по
принятии любого нормативно-правового документа необходимо приводить в соответствие
все законы, постановления, указы и иные источники права, чтобы не допустить
противоречивое толкование и применение. Эту цель и преследует ст. 40. Она определяет,
какие документы полностью или в части утрачивают силу в связи с вступлением в силу
нового Закона «О рекламе». Обнаружение противоречий в последующем должно
сопровождаться отдельной, индивидуальной процедурой приведения в соответствие.
2. Обратим внимание на то, что особенности распространения рекламы в период
проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр, которые
пройдут в г. Сочи в 2014г., регламентируются федеральным законом от 01.12.2007 № 310-ФЗ
«Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских
зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического
курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В период проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр размещение
(распространение) наружной рекламы на олимпийских объектах, рекламы внутри
олимпийских объектов, в местах проведения спортивных мероприятий и церемоний
Олимпийских игр и Паралимпийских игр и на расстоянии ближе чем тысяча метров от таких
объектов и мест, а также в воздушном пространстве над ними допускается только при
условии заключения соответствующего договора с Международным олимпийским
комитетом или уполномоченной им организацией либо с Международным паралимпийским
комитетом или уполномоченной им организацией.
Также в указанный период размещение рекламы на спортивной одежде, аксессуарах
(экипировке) и спортивном оборудовании, используемых спортсменами и иными
участниками Олимпийских игр или Паралимпийских игр, допускается только в случаях и на
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]