Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»
.pdf
силу закона или договора. Так владельцами рекламной конструкции могут быть ее
арендаторы, залогодержатель (если установка стала предметом залога, который допускает
использовать заложенную вещь). Из текста закона следует, что если у лица отсутствует
правомочие пользования рекламной конструкцией (при наличии права владения), он не
может считаться владельцем рекламной конструкции в смысле данного нормативного акта.
2. Данное положение закона содержит один из отличительных признаков наружной
рекламы (в частности от рекламы с использованием транспортных средств). Таким образом,
цель наружной рекламы совпадает с условием ее размещения. Она не должна
эксплуатироваться без изображения согласованной рекламной информации и указания на
законного владельца конструкции.
Поскольку ранее были установлены и рассматривались существенные различия
между понятиями рекламы коммерческой и социальной (комментарий к ст. ст. 5, 10
настоящего закона), то до принятия Федерального закона от 21 июля 2007 года № 193-ФЗ «О
внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального Закона «О рекламе» вполне
обоснованным представлялось суждение о том, что социальная реклама, не являясь рекламой
как таковой, не может размещаться на наружных конструкциях. В соответствии с
буквальным толкованием ранее действующей редакцией п. 2 ст. 19 Закона «О рекламе»
рекламные конструкции (щиты, стенды, перетяжки, электронные табло, аэростаты и другие
технические средства стабильного территориального размещения) должны использоваться
исключительно в целях распространения рекламы, под определение которой попадает
исключительно коммерческая информация.
Такая позиция не представляется справедливой. Социальная реклама преследует
общественно полезные цели, которые должны ставиться на ступень выше коммерческих. А
наружная реклама – один из наиболее действенных способов воздействия на сознание
человека, доступный для широких масс. Поэтому запрет на размещение рекламы, «нужной»
всем, в местах, доступных всем, противоречит законам логики. Указанный выше
нормативный акт устранил неоправданное ограничение на размещение социальной рекламы.
Кроме этого, Федеральная антимонопольная служба РФ в связи с обозначенными
двусмысленными законными препятствиями инициировала внесение в Закон «О рекламе»
изменений, прямо допускающих размещения на рекламных конструкциях политической
рекламы, в том числе предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума.
Однако Закон «О рекламе» не регулирует отношения, связанные с предвыборными
кампаниями. Поэтому на сегодняшний день последние принятые поправки к
комментируемому закону не затрагивают поднятых антимонопольщиками вопросов.
Настоящим законом предусматриваются санкции за неиспользование рекламной
конструкции по ее прямому назначению. Так орган местного самоуправления
муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе
вынести решение об аннулировании разрешения на размещение рекламной установки, а
затем демонтировать ее в случае размещения на ней, например, частных объявлений.
В связи с этим возникает вопрос. Можно ли рассматривать как рекламную
конструкцию в рамках настоящей статьи стеклянную витрину магазина. Закон не дает
прямого ответа на этот вопрос. Ведь витрина, хоть и рассматривается с внешней стороны
здания, сооружения (магазина, кинотеатра), что делает ее конструктивно похожей на
наружную рекламу, но не всегда используется с коммерческой целью. Выставленные на ней
111
объекты часто используются для декора, оформления. Эти индивидуальные обстоятельства в
непосредственной связи именно этой витрины с именно этой рекламой оцениваются
индивидуально в каждом конкретном случае.
3. Запрет на размещение рекламы способом, указанным в пункте 3 ст. 19 связан с
исключительным и важным назначением знаков дорожного движения и вытекает из
положений международного законодательства. В соответствии со статьей 4 Конвенции о
дорожных знаках и сигналах (Вена, 8 ноября 1968 г.) запрещено:
a) помещать на знаке, на его опоре или на любом другом приспособлении,
предназначенном для регулирования движения, что-либо, что не имеет отношения к этому
сигнальному знаку или приспособлению; однако, если Договаривающиеся Стороны или их
территориальные подразделения разрешают какой-либо ассоциации, не имеющей целью
получение материальной выгоды, устанавливать указательные знаки, они могут допустить,
чтобы эмблема этой ассоциации обозначалась на этом знаке или на его опоре при условии,
что это не затруднит его понимания;
б) помещать плакаты, афиши, производить разметку и устанавливать приспособления,
которые либо могут быть приняты за сигнальные знаки или другие приспособления для
регулирования движения, либо могут уменьшать их видимость или эффективность, либо
ослеплять пользователей дороги или отвлекать их внимание, создавая тем самым опасность
для дорожного движения.
Каждый знак дорожного движения должен соответствовать требованиям и
стандартам ГОСТов: Межгосударственный стандарт ГОСТ 15150-69 «Машины, приборы и
другие технические изделия. Исполнения для различных климатических районов. Категории,
условия эксплуатации, хранения и транспортирования в части воздействия климатических
факторов внешней среды»; ГОСТ Р 52290-2004. «Технические средства организации
дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утв. приказом
Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 121-ст).
Знаки должны быть легко и вовремя увидены водителями и иными участниками
дорожного движения и находиться там, где их регулирующие свойства будут наиболее
эффективно проявляться
Таким образом, размещение на знаке дорожного движения рекламной информации
может затруднять восприятие и понимание значения знака, ухудшать видимость знака, тем
самым, создавая угрозу безопасности дорожного движения, а потому оно запрещено ни на
самом знаке дорожного движения, ни на его опоре, ни на иных приспособлениях для
регулировки движения на дороге (светофоры, шлагбаумы).
4. Технические нормы и требования к конструкциям наружной рекламы
устанавливаются ГОСТами, строительными и санитарными правилами, правилами
эксплуатации и установки, электробезопасности. Каждая рекламная конструкция должна
соответствовать общим нормам, относящимся к конструкциям такого типа.
При принятии технических регламентов учитывается, что установка «наружки» не
может создавать угрозу безопасности, ухудшать архитектурный облик населенного пункта,
она должна быть тщательно спроектирована и изготовлена исходя из нагрузок и
эстетических понятий. Регламенты содержат положения о том где, на каком расстоянии
должна располагаться реклама от основных недвижимых объектов на улицах города, дорог,
какая дистанция должна соблюдаться между самими рекламными конструкциями в
112
зависимости от динамики движения на улицах города; какая яркость элементов изображения
наружной рекламы при внутреннем и внешнем освещении считается допустимой; как
задекорированы должны быть соединяющие конструктивные части.
Технические документы принимаются как на федеральном уровне (ГОСТ Р 520442003, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 22 апреля 2003 № 124-ст
«Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских
поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила
размещения»), так и на уровне отдельных муниципальных образований (Постановление
Правительства Москвы от 21 ноября 2006 года № 908-ПП «О порядке установки и
эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве и регламенте
подготовки документов комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы
заявителям в режиме «одного окна»).
В настоящий момент существует несколько проектов с техническими
требованиями к конструкциям наружной рекламы, которые направлены на
совершенствование действующих норм, например, специальный технический регламент «О
безопасности рекламных конструкций и их территориального размещения», который
предполагает организацию строгого контроля над каждым этапом создания, регистрации,
размещения, эксплуатации и утилизации наружных рекламных конструкций и включает в
себя требования к безопасности при размещении, проектировании, производстве, при
монтаже, наладке конструкций; требования к правилам и формам оценки соответствия. К
проекту прилагаются нормативы, определяющие допустимые минимальные расстояния
между рекламными конструкциями и дорожными знаками, светофорами, перекрестками и
методику их расчета; организацию ограждения мест проведения работ на проезжей части
дорог; номенклатуру конструкторских документов, разрабатываемых на рекламную
конструкцию; нагрузки и воздействия; требования к экспертным организациям; перечень
документации, представляемой для экспертизы проектов, экспертиз вводимых и
находящихся в эксплуатации рекламных конструкций.
На данный момент этот документ находится в стадии согласования и не действует.
Однако фактически многие его положения на практике применяются.
5. Любая деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли в
соответствии с российским законодательством должна иметь под собой твердые правовые
основания, каждый шаг предпринимателя, в том числе и использование им движимого и
недвижимого имущества необходимо оформлять и подтверждать документально. В
отношении размещения и эксплуатации конструкций наружной рекламы этими документами
и основаниями является договор с титульным владельцем объекта недвижимости, к
которому крепится, присоединяется или на котором располагается установка наружной
рекламы.
Строение или участок может находиться в собственности рекламодателя
(рекламораспространителя). В таком случае никакого согласования ни с кем не требуется.
Однако наличие свидетельств о праве собственности (договора купли-продажи, прошедшего
государственную регистрацию) необходимо.
Если в законном владении лица, желающего размещать рекламу наружного характера,
находится лишь часть здания, сооружения, к которому должна быть приспособлена
конструкция, то организация архитектуры, утверждающая в последствии установку
113
наружной рекламы, как правило, требует кроме договора с «частичным» арендатором
письменное согласие собственника здания.
В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается
использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме,
заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только
при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в
порядке, установленном Жилищным кодексом РФ. Заключение такого договора
осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием
собственников помещений в многоквартирном доме. Решение данного вопроса относится к
компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно
(имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их
представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа
голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников
помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание
собственников помещений в многоквартирном доме.
Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по
вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством не менее двух третей
голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются
протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в
данном доме.
Правом голосования на общем собрании собственников помещений в
многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники
помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в
многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично,
так и через своего представителя.
Итак, для размещения конструкции наружной рекламы нужно документальное
обоснование того, что лицо имеет право использовать место под конструкцией, и
собственник не возражает против такого способа эксплуатации части недвижимого
имущества. Из договора с собственником или листа согласования с ним должно быть видно,
что владелец размещаемой установки может (должен) использовать ее в качестве рекламной
площади.
Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок,
который согласно нововведениям от 21 июля 2007 года, строго равняется пяти годам.
Вопрос, может ли этот срок быть менее длительным (кроме обозначенных договоров на
установку временных рекламных конструкций) не решен. Если договор заключен на срок
более пяти лет или срок действия договора не согласован сторонами договора, он считается
заключенным на срок пять лет, но не должен превышать срока действия разрешения.
Временными рекламными конструкциями являются стационарные носители
рекламной информации, которые размещаются на определенной территории при
обусловленном ограничении периода размещения. Причиной краткосрочности может быть
функциональное назначение объекта, на который наносится рекламная информация
(например, шатер летнего кафе, на лотках, тележках, киосках и зонтиках); временность
114
территориального нахождения объекта (плиты, ограничивающие участок строительства
здания).
Разновидностями временных рекламных конструкций является оформление на период
проведения праздничных, тематических мероприятий: на подъемных воздушных шарах,
аэростатах, в воздушном пространстве, а также выносные штендеры, размещаемые в
населенном пункте организациями в часы их работы.
Договоры на установку и эксплуатацию временных конструкций заключаются на срок
двенадцать месяцев и менее.
По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции обязательства сторон по этому договору прекращаются.
6. С 1 июля 2008 года единственным способом заключения договора на установку и
эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом
имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, станут
торги, которые проводятся в форме аукционов или конкурсов.
Аукцион – так называемое соревнование бюджетов, в результате которого соглашение
заключается с участником, предложившим более высокую цену за предоставление ему права
установить конструкцию наружной рекламы.
Конкурс – вторая форма проведения торгов. В соответствии со ст. 447 ГК РФ
Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной
комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия
заключения договора.
Форма проведения торгов определяется их организаторами, которыми являются
собственники государственного или муниципального недвижимого имущества в лице их
уполномоченных органов – соответственно, государственных или местного самоуправления.
Порядок проведения также устанавливается на уровне, определенном формой
собственности имущества. Как правило, принимаются Постановления органов власти,
разработанные на основе ГК РФ.
7. Главными принципами организации и проведения аукционов и конкурсов являются
одинаковые для всех конкурсантов условия участия, которые обеспечиваются,
публичностью, гласностью и состязательностью. Организаторы торгов должны любыми
способами обеспечить возможность проявления и реализации конкурентоспособности всех
претендентов на победу.
Процесс проведения торгов должен исключать формирование заведомо
преимущественных условий для отдельно взятых конкурсантов (например, они должны быть
в равной степени проинформированы об условиях отбора без предоставления доступа коголибо к закрытым сведениям) или иным образом ущемлять права и свободы некоторых
участников.
Участниками торгов могут являться как физические, так и юридические лица.
Единственным узаконенным препятствием для участия в торгах является
преимущественность положения лица на рекламном рынке (данное понятие раскрывается в
следующем пункте статьи). Заявки таких желающих заключить договор на установку и
эксплуатацию конструкции наружной рекламы отклоняются.
При этом факт наличия превосходства определен не только моментом подачи заявки
на участие. Документы не принимаются, если лицо уже обладает обозначенным статусом в
115
смысле п. 5. 3. настоящей статьи. А также в том случае, когда преимущественное положение
возникает в результате приобретения на торгах права на заключение договора (оценка
перспективы победы). Результаты таких торгов признаются недействительными.
8. Определяющей категорией при допуске к участию в торгах является доля лица в
сфере распространения наружной рекламы на рассматриваемой территории, а точнее, ее
размер.
Под допустимой долей лица в сфере распространения наружной рекламы настоящая
статья понимает не превышающее тридцати пяти процентов отношение информационных
полей рекламных конструкций лица, подающего заявку к величине, определяющей размер
всех информационных полей на конкретной территории, на которые выданы разрешения.
Информационное поле представляет собой исключительно ту область рекламной
конструкции, на которую непосредственно помещается рекламное сообщение. Поэтому те
вспомогательные, опорные, декоративные или иные элементы конструкции, что
функционально не могут служить платформой для рекламы, не увеличивают общую
площадь информационных полей. Однако, если рекламная поверхность просто в настоящий
момент не задействована (чего в принципе не должно быть), но может и должна быть
использована для размещения на ней рекламы (социальной рекламы), то она должна быть
принята во внимание при расчете общего размера информационных полей.
Территория, на которой ведется подсчет рассматриваемых величин, охватывает одну
из следующих административно-территориальных единиц.
Муниципальный район. Включает в себя села, поселки. Центром его становятся
муниципальные образования городского типа.
Городской округ – единица административно-территориального деления, которая
включает в себя город, села, сельские округи и более мелкие населенные пункты на
прилегающей территории (Самарский городской округ).
Территорию города федерального значения. Такими в силу своей пространности и
стратегических функций признаны Москва и Санкт-Петербург.
Правила настоящего положения закона применимы в том случае, если на
охватываемой городским округом или муниципальным районом территории разрешения
выданы более чем на десять конструкций.
При этом информационные поля потенциального участника состоят из суммы:
иинформационных полей рекламных конструкций, на которые лицу,
подающему заявку, выданы разрешения, срок действия которых не истек к моменту подачи
заявки. Незарегистрированные или не санкционированные площади учитываться не должны;
информационных полей рекламных конструкций, разрешения на которые
принадлежат аффилированным лицам заявителя. Ими являются юридические или
физические лица, которые могут оказывать влияние на деятельность и принятие решений
лицом, подающим заявку на участие в торгах: члены коллегиального органа управления;
исполнительного органа; директор; лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой
принадлежит данное лицо (одни и те же физические лица, составляют более пятидесяти
процентов состава Совета директоров двух и более юридических лиц); лица, которые имеют
право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов,
приходящихся на акции (вклады, доли), а также иные лица в соответствии с законом.
116
9. В связи с тем, что положение заявителя на рекламном рынке определяется на
конкретный момент времени и конкурсную комиссию интересует, сколькими рекламными
конструкциями оперирует возможный участник в данное время, для проверяющего важна
информация об абсолютно всех актуальных и действующих разрешениях на установку
рекламных конструкций. Поэтому в расчет берутся также информационные поля временных
рекламных конструкций. Понятие этих объектов раскрыто в комментарии к п. 5 настоящей
статьи. Эти поля учитываются вне зависимости от того, истечет ли срок действия договора
на установку такой конструкции на следующей неделе после подачи заявки или через месяц.
Общая площадь информационных полей оценивается на день подачи заявки.
В статье не прямо не оговорено, включаются ли в расчет информационные поля
временных рекламных конструкций, принадлежащих аффилированным лицам заявителя. Но
по аналогии с применением предыдущего пункта следует полагать, что такие поля также
суммируются.
10. Организатор торгов, соответственно, орган государственной или муниципальной
власти должен подготовить и утвердить список документов, которые необходимо
представить участникам. Как правило, в число этих документов входит:
заявление или заявка на участие в аукционе (конкурсе) по установленной
форме;
копии учредительных документов и свидетельства о государственной
регистрации;
доверенность представителя юридического лица (кроме случаев, когда
юридическое лицо представляет его руководитель);
при подаче документов на участие в аукционе (конкурсе) физические лица,
индивидуальные предприниматели, представители физических и юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, предъявляют паспорт;
документ, подтверждающий внесение задатка.
Информацию об общей площади информационных полей рекламных конструкций,
разрешения на установку которых выданы заявителю. А также список афиллированных лиц
по состоянию на актуальную дату и информацию площадях информационных полей
рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы этим лицам.
Предоставление данной информации является обязанностью заявителя. За достоверность
сообщенных сведений участник несет ответственность.
Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется в журнале приема заявок с
присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов.
11. При предоставлении государственного или муниципального недвижимого
имущества под установку на нем рекламной конструкции действует принцип очередности и
эксклюзивности договора. В период действия договора стороны должны обеспечить защиту
прав контрагента по договору от посягательства третьих лиц. Поэтому если на конкурсном
участке или объекте уже находится рекламная конструкция, то это место не может
выставляться на торги до истечения срока действия договора на уже размещенную
конструкцию, когда обязательства сторон по договору на установку и эксплуатацию
рекламной конструкции прекращаются.
12. Торги по заключению договора предполагают состязательность процесса. Поэтому
когда реализация этого принципа становится невозможной, аукцион или конкурс признается
117
несостоявшимся, о чем составляется соответствующий протокол. Это происходит в том
случае, когда:
заявку на участие в торгах подал только один участник, допущенный к
аукциону или конкурсу;
заявку на участие подали несколько лиц, однако по каким-либо основаниям к
торгам был допущен только один из них (остальные оказались занимающими
преимущественное положение в смысле п. 5. 3. настоящей статьи).
Признание торгов несостоявшимися на основании такого факта, однако, не оставляет
судьбу конкурсной площади и заявления единственного участника нерешенной. Договор на
установку рекламной конструкции заключается. Именно с единственным участником
мероприятия. При условии, что им были соблюдены все требования относительно доли
информационных полей и подачи необходимых документов.
13. Право хозяйственного ведения представляет собой вещное право на движимое и
недвижимое имущество. Носителем такого права могут быть исключительно юридические
лица, созданные в форме государственных или муниципальных предприятий. Собственник
имущества (государство, муниципальное образование) в лице органов, управляющих этим
имуществом, закрепляет его на указанном праве за ГУПами и МУПами. Пределы
полномочий, входящих в право хозяйственного ведения (владения, пользования и
распоряжения) определены ГК РФ (ст. 114).
Право оперативного управления (ст. 115 ГК РФ) более узкое, нежели право
хозяйственного ведения, по объему правомочий. Субъектами этого права выступают
казенные предприятия и учреждения, которые распоряжаются имуществом, закрепленным за
нами только с согласия собственника этого имущества и только в соответствии с целями
своей деятельности, указаниями собственника и назначением имущества.
Если имущество, на котором собираются разместить материальный конструкцию
наружной рекламы, находится в государственной или муниципальной собственности, а
балансодержателем его являются ГУП, МУП, казенное предприятие или учреждение, то
договор заключается именно с балансодержателем (в случае оперативного управления
казенное балансодержатель соответственно получает на это разрешение собственника). До
принятия поправок к настоящему закону 21 июля 2007 года согласие собственника должен
был получать только балансодержатель, за которым имущество закреплено на праве
оперативного управления (в силу ограничения гражданским законодательством его
полномочий по распоряжению имуществом). Теперь п. 5 ст. 19 прямо обязывает лиц,
осуществляющих оперативное управление и хозяйственное ведение получать разрешение у
государственных или муниципальных органов, чье здание или земля за ними закреплена.
В случае отсутствия такого договора или согласования, а также при его наличии, но
отсутствии у балансодержателя права на его заключение, размещение рекламной
конструкции и ее эксплуатация является незаконной.
Кроме этого, обязательно соблюдение порядка организации и проведения торгов на
заключение договора на установку и эксплуатацию конструкции наружной рекламы,
который предусмотрен для государственного и муниципального недвижимого имущества,
сдаваемого под наружку.
14. В соответствии с главой 51 ГК РФ доверительное управление подразумевает
передачу доверителем управления (только собственником или иным лицом, определенным в
118
соответствии с законом, например, душеприказчиком по завещанию) управляющему
(индивидуальному предпринимателю или коммерческой организации) имущество (в данном
случае нас интересует недвижимое). В течение определенного в договоре сторонами срока
управляющий в интересах учредителя или определенного им выгодоприобретателя
осуществляет с вверенным ему имуществом любые фактические и юридические действия, за
исключением тех, которые прямо изъяты договором.
В связи с тем, что передача имущества управляющему не сопровождается переходом
права собственности к нему, то правомочия управляющего ограничены волей собственника и
прописанными в договоре условиями.
По общему правилу договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в
таких случаях заключается напрямую с доверительным управляющим, соответственно, в
интересах указанных лиц. За изъятием у управляющего права на заключение подобного
договора, согласовывать размещение рекламы требуется с собственником.
15. Договор, дающий право владельцу рекламной конструкции размещать ее на
объекте недвижимости, действует до момента или в течение периода, определенного
сторонами (срок договора). Срок договора на размещение конструкции не должен быть
больше срока договора аренды, управления или иного основания права владения, если
соглашение заключается не с собственником здания, сооружения, земельного участка.
В течение срока, когда рекламная конструкция законно размещается на объекте
недвижимости, владелец рекламной установки имеет право ограниченного пользования той
частью объекта недвижимости, которая необходима для эксплуатации конструкции. Он
имеет право проходить по ней, проносить необходимые для демонтажа (снятия, замены
рекламного материала) инструменты, вести работы по обслуживанию прикрепленной к
зданию (участку) рекламной поверхности. При этом право владельца на беспрепятственный
доступ к своему имуществу не должно лишать и ограничивать прав собственника
(арендатора, балансодержателя) по пользованию и распоряжению недвижимым имуществом.
16. Помимо договора с собственником недвижимого имущества, к которому крепится
рекламная конструкция, для размещения ее нужно специальное разрешение.
Выдается оно в соответствии с территориальной принадлежностью органа местного
самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского
округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной
конструкции. При этом заявление о выдаче такого разрешения может подаваться как
владельцем рекламной конструкции, так и собственником недвижимости или иным ее
законным владельцем.
Орган местного самоуправления района или городского округа в течение
установленного в пункте 14 настоящей статьи рассматривает просьбу заявителя, проводит
экспертизу на соответствие установки рекламной конструкции схеме территориального
планирования или генеральному плану; удовлетворение рекламной конструкции и ее
территориального размещения требованиям технического регламента и безопасности
дорожного движения; оценивает степень сохранности внешнего архитектурного облика
сложившейся застройки. По итогам рассмотрения заявления выносится решение о выдаче
разрешения или об отказе в ней.
17. В продолжение мысли о запрете монопольного захвата рекламных площадей
введено ограничение на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций фирмами,
119
которые на данный момент времени уже занимают тридцать пять и более процентов
рекламных поверхностей совместно с лицами, которые для этих организаций признаются
аффилированными. Важно, что ограничение не обусловлено принадлежностью земли или
недвижимости частному лицу, организации, государственному или муниципальному
образованию. Единственное отличие – обязательный порядок организации и проведения
торгов предусмотрен только для государственного и муниципального имущества.
При этом закон не запрещает владельцам рекламных конструкций обладать более, чем
обозначенной долей рекламных конструкций при условии, что разрешения на их установку и
эксплуатацию были или будут выданы до вступления в силу изменений, внесенных
Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и
33 Федерального Закона «О рекламе».
Таким образом, если до 01 июля 2008 года организация успела приобрести
разрешения на сорок, пятьдесят или даже более процентов рекламных конструкций на
территории региона, города или иной соответствующей территории, то эти документы могут
быть аннулированы только в случаях и по основаниям, которые действовали на момент
выдачи разрешения. Единственное, по истечении срока действия разрешений организации
будет отказано в его пролонгации (если показатель 35 % превышается), а рекламную
конструкцию придется устанавливать в общем порядке, когда доля числящихся за фирмой и
ее аффилированными лицами рекламных установок упадет ниже тридцати пяти процентов.
18. Пункт 9. 2. устанавливает основания для аннулирования разрешений, выданных
органами власти.
Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на
земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в
государственной или муниципальной собственности, без соблюдения порядка организации и
проведения торгов в виде конкурса или аукциона.
К участию в торгах было допущено лицо, занимающее преимущественное положение
в сфере распространения наружной рекламы на территории муниципального района или
городского округа, территориях городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга, и по результатам проведения торгов оно было признано победителем.
При расчете общей площади информационных полей не были учтены
информационные поля, принадлежащие аффилированным лицам или информационные поля
временных рекламных конструкций.
Участником при подаче заявки не были предоставлены сведения об информационных
полях или были предоставлены сведения, не соответствующие действительности.
Разрешение на установку рекламной конструкции было выдано лицу, занимающему
преимущественное положение в сфере наружной рекламы в нарушение требований п. 9. 1.
Иные нарушения п. п. 5.1, 5.2, 5.5 - 5.7 и 9.1.
Инициатором аннулирования разрешения может быть антимонопольный орган в
области рекламы, который по факту обнаружения нарушений выносит предписание, которое
направляется в орган, выдавший разрешение для его аннулирования в предусмотренном
порядке.
19. Обременение правами третьих лиц рекламной конструкции, на установку которой
получено разрешение, может отразиться на состоянии имущества, отведенного под
конструкцию, а также на судьбе самой конструкции, за которую несет ответственность ее
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]