Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»
.pdf
Закон «О рекламе» выделяет также радиотелефонную связь (как стационарную, так и
подвижную), но перечень ст. 18 не является исчерпывающим. По сравнению с
предыдущими редакциями закона из формулировок статьи удалено уточнение
«общественные» сети электросвязи. Поэтому сюда же относятся выделенные сети, к
которым имеется доступ ограниченного количества лиц (как физических, так и
электрических).
Единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из расположенных на
территории Российской Федерации сетей электросвязи следующих категорий:
сеть связи общего пользования;
выделенные сети связи;
технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;
сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации
при помощи электромагнитных систем.
Суть комментируемого положения закона сводится к запрету так называемого спама
(массовой незаказанной и неодобренной потребителем рассылки корреспонденции
рекламных материалов). Тематика спам-информации может быть различной: образование,
недвижимость, туризм, услуги, подарки. Вне зависимости от этого считается нарушением
норм этики насильная доставка почты любого вида тем, кто не огласил своего явного
согласия на ее получение. Такая рассылка сразу или постепенно формирует негативное
отношение к «почтальонам». Поэтому реклама с использованием указанных средств является
допустимой с точки зрения закона только при наличии заранее полученного одобрения от
адресата о том, сто он желает получать рекламные сообщения по почте, телефону, факсу и
так далее.
Так, ОАО «Вымпел-Коммуникации» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с
заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании недействительными п.п. 3,
5, 7 решения и предписания от 17.03.2010 по делу №РЦ.08.10.05 о нарушении
законодательства о рекламе (с учетом уточнения требований заявителем в порядке ст. 49
АПК РФ). Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2010 в удовлетворении
заявленных требований отказано. При этом суд исходил из того, что оспариваемое решение
соответствует действующему законодательств у и не нарушает права и законные
интересы заявителя. Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель
подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый
судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Постановлением Девятого
арбитражного апелляционного суда № 09АП-30499/2010 от 19 января 2011г. по делу № А4062857/10-119-343 апелляционная жалоба была оставлена без удовлетворения.
Как следует из обстоятельств дела, в государственный реестр Всероссийских
лотерей под номером Н200С/001472ФНС внесена запись о стимулирующей лотерее «CMC
на миллион». Организатором данной лотереи является ООО «Руми».
21.01.2009 на основании лицензионного соглашения ОАО «ВымпелКом» передало ООО
«Руми» товарные знаки «Билайн» (свидетельство №292749) и «Beeline» (свидетельство
№292750) с предоставлением неисключительного права на использование указанных
товарных знаков для целей продвижения услуг ООО «Руми ».
Дополнительным соглашением № 1 к Договору об оказании услуг связи «Билайн»
№1978955283 от 02.02.2009 ОАО «ВымпелКом» предоставило ООО «Руми »
101
корпоративный смс-сервис для рассылки смс-сообщений абонентам «ВымпелКом». В
приложении к данному дополнительному соглашению обозначена возможность пользования
ООО «Руми » услугой «Открытые смс-рассылки» (предоставление услуги без
предварительного смс-запроса пользователя).Организатору лотереи выделены текстовые
поля отправителя: 2009, 2007,«Билайн», «Beeline», предоставлен интерфейс и программное
обеспечение для формирования смс-сообщений для передачи информации абонентам ОАО
«ВымпелКом».Пунктом 3.1 Дополнительного соглашения обусловлено право ООО «Руми »
по обеспечению рекламного продвижения в средствах массовой информации предлагаемого
сервиса только после предоставления на утверждение оператору макета тех своих
рекламных материалов, которые содержат ссылку на название оператора и знаки для
товаров и услуг оператора.
При этом, исключительное право на использование товарных знаков Билайн»
(свидетельство №292749) и «Beeline» (свидетельство №292750) осталось за ОАО
«ВымпелКом».
Пунктом 1.2 Дополнительного соглашения определено, что под услугой Оператора
(ОАО «ВымпелКом») понимается прием, обработка и передача коротких текстовых
сообщений от абонента (ООО «Руми») к пользователю, и от пользователя до абонента.
Данные услуги предоставляются оператором в целях доведения информации о сервисе
абонента до потребителей.
Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что
ОАО «ВымпелКом» в рамках заключенных соглашений осуществило фактическое доведение
сведений о проведении стимулирующей лотереи до сведения потребителей, то есть
являлось рекламораспространителем, вопреки доводам автора апелляционной жалобы об
обратном.
Информация, распространяемая в сети «Билайн» посредством SMS-сообщений,
направлена неопределенному кругу лиц, так как из текста информационных сообщений не
ясно, для кого именно создано данное сообщение и на восприятие кого данное сообщение
направлено; направлена на привлечение внимания к услугам ООО «Руми», предлагаемым им в
рамках проводимой стимулирующей лотереи «CMC на миллион», что имеет целью
поддержание интереса абонентов открытого акционерного общества «ВымпелКоммуникации» к услугам ООО «Руми » и их продвижение на рынке
Таким образом, законным и обоснованным является вывод суда первой инстанции о
том, что данная информация содержит в себе признаки рекламы, вопреки доводам автора
апелляционной жалобы об обратном.
Поскольку, как верно указано в решении суда первой инстанции, ОАО «ВымпелКом»
не представило доказательств наличия согласия абонента на получение рекламы,
распространенная посредством SMS-сообщений информация, направленная на привлечение
внимания к услугам ООО «Руми », является ненадлежащей рекламой, нарушающей
требования, установленные ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.
Для этого, рассылая рекламу подобным образом при отсутствии предварительного
приглашения к сотрудничеству, необходимо делать, как минимум, приписки в первом
послании «если вы не желаете более получать сообщения, просим Вас кликнуть по
ссылке…» Правильнее организовывать подписку путем изначального получения от адресата
102
явно выраженного желания, предлагая оставить свои данные, зарегистрироваться. В этом
случае рассылка будет законной.
Если же от получателя пришел словесный или молчаливый отказ или требование о
прекращении уже осуществляемой рассылки, то рекламораспространитель обязан
немедленно остановить рекламное информирование этого лица.
В отношении спама существует презумпция виновности того, кто рассылает
материал. В случае возникновения спора на нем лежит обязанность по доказыванию своей
правоты и наличия у него согласия получателя.
2. Автодозвон – это услуга оператора или функция аппарата, которая без применения
человеческого фактора позволяет дозвониться до нужного номера, если он «занят» или не
отвечает. Происходит запрограммированный повторный автоматический набор абонента
через небольшие интервалы времени или сразу после рассоединения с абонентом.
Такие операции применяются телефонными организациями или коммунальными
службами, например, для передачи сообщения о накопившейся задолженности. Эти сведения
направлены на дисциплинирование потребителей услуг. Однако, если речь идет о
предоставлении таким образом рекламной информации, то такое поведение
рекламораспространителей признается недопустимым.
Хотя, если при этом используется человеческий ресурс, например дозвон
оператором, информатором, то данное ограничение не распространяется на него. В таких
случаях применяется п. первый настоящей статьи, обязывающий получать от абонента
разрешение на разговор с ним.
3. Так часто после набора телефонного номера справочной службы граждане
вынуждены слушать целый блок рекламной информации. Настройки аппаратов «справки»
могут включать ее в случае, если все телефоны операторов заняты или просто автоматически
вставлять рекламу, задерживая непосредственно подачу сигнала абоненту. Использование
автоответчика таким образом запрещено вне зависимости, платно или бесплатно
предоставляет услуги информационная служба. Закон позволяет сообщать рекламную
информацию клиенту при подобном обслуживании только после того, как произойдет
соединение с работником справочной организации и будут предоставлены необходимые
запрашиваемые сведения.
Случаи наложения штрафов по факту распространения рекламы при справочном
обслуживании до удовлетворения информационной потребности клиента нередки и
повсеместны. Ответственность за нарушение п. 3 ст. 18 Закона «О рекламе» несет
рекламораспространитель. Так как именно он выбирает способ донесения информации до
потребителя и осуществляет соответственно эту функцию. Так в 2004 году оштрафован
был оператор сети «Мегафон» - ЗАО «Мобиком-Кавказ», справочная служба ЗАО «АКОС»,
(по материалам fas.gov.ru, www.ippnou.ru).
4. Новшеством законодательства стал п. 4 ст. 18. Сопутствующими нарушению
предыдущего положения закона часто становились непредвиденные и необоснованные
затраты потребителя на информацию, которая его отнюдь не интересует. Ситуация. Человек
целенаправленно набирает нужный номер, а в ответ слышит словесный или музыкальный
массив информации на правах рекламы. Время идет, а результат звонка нулевой. Помимо
ощущения раздражения, звонящий теряет определенную сумму с телефонного счета.
103
Ранее такие инциденты происходили с абонентами мобильной связи и при
междугородних звонках. Теперь повременная оплата введена практически на любой вид
телефонных разговоров (включая внутригородские соединения с частных и
организационных номеров). Поэтому сложившаяся практика применения законодательства о
рекламе, а также отсутствие четкого правового регулирования подобных проблем привели к
возникновению узаконивания бесплатности таких рекламных перерывов.
Статья 19. Наружная реклама и установка рекламных конструкций
1. Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных
сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств
стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и
располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений,
сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта
осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с
соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или
юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным
правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на
основании договора с ее собственником.
2. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения
рекламы, социальной рекламы.3. Распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре
или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не
допускается.
4. Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать
требованиям технического регламента.
5. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по
договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к
которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником
такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации
рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в
многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции
возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме,
полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение
такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием
собственников помещений в многоквартирном доме. Договор на установку и эксплуатацию
рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и
эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более
чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию
рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на
установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами
настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
5.1. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном
участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или
муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса),
проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или
уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
104
Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти
или представительными органами муниципальных образований.
5.2. Участником торгов (в форме аукциона или конкурса) не вправе быть лицо, занимающее
преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки
на участие в торгах. Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает
преимущественное положение, данные результаты являются недействительными.
5.3. Преимущественным положением лица в сфере распространения наружной рекламы на
территории муниципального района или городского округа, территориях городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга признается положение лица, при котором его доля в этой
сфере на указанных территориях превышает тридцать пять процентов (за исключением случаев, если
на территории муниципального района или городского округа установлено не более чем десять
рекламных конструкций). Доля лица в сфере распространения наружной рекламы определяется как
отношение общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на
установку которых выданы лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории, к
общей площади информационных полей всех рекламных конструкций, разрешения на установку
которых выданы на этой территории. Для целей настоящей статьи под информационным полем
рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для
распространения рекламы.
5.4. При определении общей площади информационных полей рекламных конструкций,
разрешения на установку которых выданы одному лицу, учитываются площади информационных
полей временных рекламных конструкций. Временными рекламными конструкциями признаются
рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и
местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и иных
подобных мест, другие аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать
месяцев.
5.5. Для участия в торгах (аукционе или конкурсе) лицо обязано предоставить соответственно
в орган государственной власти, орган местного самоуправления информацию об общей площади
информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы этому
лицу и его аффилированным лицам на соответствующей территории.
5.6. Аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в
государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между
соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем
рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока
действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
5.7. В случае, если к участию в аукционе или конкурсе допущен один участник, аукцион или
конкурс признается несостоявшимся. При соблюдении требований, установленных частями 5.2 - 5.5
настоящей статьи, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с
лицом, которое являлось единственным участником аукциона или конкурса.
6. В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная
конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве
оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом
оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии
согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частями 5.1 - 5.5
настоящей статьи.
7. В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная
конструкция, передано собственником в доверительное управление, договор на установку и
105
эксплуатацию рекламной конструкции заключается с доверительным управляющим при условии, что
договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении
таких действий с соответствующим имуществом.
8. На период действия договора владелец рекламной конструкции имеет право
беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, к которому присоединяется рекламная
конструкция, и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав
владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и
демонтажом.
9. Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку
рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления
собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца
соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом
местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского
округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
9.1. Разрешение на установку рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином
недвижимом имуществе независимо от формы собственности недвижимого имущества выдается
лицу, не занимающему преимущественного положения в сфере распространения наружной рекламы
в соответствии с частями 5.3 и 5.4 настоящей статьи.
9.2. Разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или
органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5 -
5.7 и 9.1 настоящей статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного
органа.
9.3. Лицо, которому выдано разрешение на установку рекламной конструкции, обязано
уведомлять орган местного самоуправления, выдавший такое разрешение, обо всех фактах
возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции (сдача рекламной
конструкции в аренду, внесение рекламной конструкции в качестве вклада по договору простого
товарищества, заключение договора доверительного управления, иные факты).
10. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не
допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит
демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или
органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная
конструкция.
11. К указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:
1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации
юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального
предпринимателя;
2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях
5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на
присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является
собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для
установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества
собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих
собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном
доме.
12. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного
самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и
сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим
параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины
106
дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных
связанных с выдачей разрешения действий.
13. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного
самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными
органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При
этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и
представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного
самоуправления городского округа.
14. Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно
быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного
самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него
необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного
самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа
решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех
месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия
соответствующего органа местного самоуправления незаконным.
15. Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом
местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского
округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения
требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме
территориального планирования или генеральному плану;
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или
городского округа;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и
использовании;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.
16. В случае отказа органа местного самоуправления муниципального района или органа
местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев
со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный
суд с заявлением о признании такого решения незаконным.
17. Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или
органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок
действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются
владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого
имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь
ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения,
орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
18. Органом местного самоуправления муниципального района или органом местного
самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается:
1) в течение месяца со дня направления ему владельцем рекламной конструкции уведомления
в письменной форме о своем отказе от дальнейшего использования разрешения;
2) в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным
владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа,
107
подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким
владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции;
3) в случае, если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная конструкция не
установлена;
4) в случае, если рекламная конструкция используется не в целях распространения рекламы,
социальной рекламы;
5) в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и
эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1 - 5.7
настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) в случае нарушения требований, установленных частями 9.1 и 9.3 настоящей статьи.
19. Решение об аннулировании разрешения может быть обжаловано в суд или арбитражный
суд в течение трех месяцев со дня его получения.
20. Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае:
1) неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства
Российской Федерации о рекламе - по иску антимонопольного органа;
2) обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения
требованиям технического регламента - по иску органа, осуществляющего контроль за соблюдением
технических регламентов;
3) несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме территориального
планирования или генеральному плану - по иску органа местного самоуправления;
4) нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или
городского округа - по иску органа местного самоуправления;
5) несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности
движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения
транспорта;
6) возникновения преимущественного положения в соответствии с частями 5.3 и 5.4
настоящей статьи - по иску антимонопольного органа.
21. В случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец
рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего
недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить
демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой
рекламной конструкции, в течение трех дней.
22. При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного
самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа
вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа
рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о
принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в
необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного
владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По
требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец
рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с
демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
22.1. При невыполнении обязанности по удалению размещенной на рекламной конструкции
информации в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным собственник
или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная
конструкция, осуществляет удаление этой информации за свой счет. По требованию собственника
108
или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции
обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с удалением этой информации.
23. Требования настоящей статьи в части получения разрешений не распространяются на
витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики.
24. Положения настоящей статьи, определяющие полномочия органов местного
самоуправления, применяются к внутригородским муниципальным образованиям городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если в соответствии с Федеральным законом от
6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» законами субъектов Российской Федерации - городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга не установлен порядок, согласно которому указанные
полномочия осуществляются органами государственной власти указанных субъектов Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 19.
1. Наружной рекламой признается реклама распространяемая с использованием
определенного рода приспособлений (рекламных конструкций), технические характеристики
которых создают масштабное преимущество перед иными видами рекламы и позволяют
демонстрировать объект на значительном визуальном расстоянии. Размещение ее в местах
большого скопления людей и практическое слияние с городским дизайном предопределяет
эффективность так называемой «наружки».
Комментируемая статья выделяет следующие средства наружной рекламы.
Щит – плоскость, предназначенная для размещения на ней рекламного изображения
(иначе – биллборд).
Стенд – вертикальная конструкция, на которую помещаются рекламируемые
элементы (как правило, несколько).
Строительная сетка - защитный материал, используемый для предохранения
окружающей среды от строительной пыли и других загрязнений при отделке фасадов
зданий. В целях наружной рекламы на ней могут печататься широкомасштабные
изображения.
Перетяжка (растяжка) – натянутое над проезжей частью дороги или над улицей
полотно, содержащее рекламную информацию.
Электронное табло – устройство с появляющимися на нем и сменяющими друг друга
цифровыми изображениями (надписями, рисунками).
Козырек – элемент здания, выступающий над его фасадом.
Воздушный шар, аэростат – прикрепленный к наземной конструкции или свободный
от нее летательный аппарат с размещенной на нем рекламной информацией.
Настоящий перечень нельзя считать ограниченным, так как законодатель
предусматривает возможность использования в целях наружной рекламы иных технических
средств стабильного территориального размещения, то есть зафиксированных на внешних
элементах строений, зданий, а также вне их.
В рекламном бизнесе широко распространены такие понятия как брандмауэр –
рекламный щит, который покрывает глухую стену.
109
Одно из самых распространенных средств наружной рекламы – вывески.
Размещаются они, как правило, в виде плоских табличек непосредственно в месте
распространения товара (на стенах магазинов, кафе, развлекательных заведений).
К конструкциям наружной рекламы относят также световые короба – вывески с
внутренней подсветкой; штендеры – переносные рекламные установки, которые обычно
выставляются недалеко от места продажи товара; баннеры – планшеты из пластика, бумаги,
картона, расположенные в витрине или прикрепленные на высотной конструкции.
В связи со вседоступностью и тем, что круг лиц, попадающих под воздействие
рассмотренной выше рекламы неопределенно широк, а срок службы носителей «наружки»
велик, законом установлены достаточно высокие требования к распространению наружной
рекламы.
Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 193-ФЗ «О внесении изменений в
статьи 19 и 33 Федерального Закона «О рекламе» (принят ГД ФС РФ 06.07.2007) в Закон «О
рекламе» введено понятие владельца рекламной конструкции. Вернее, уточняется круг
лиц, которые попадают под данное определение.
Владельцами рекламных конструкций могут быть как юридические, так и физические
лица, обладающие признаками субъектов права (дееспособностью или правосубъектностью).
Это, во-первых, собственники рекламной конструкции (лицо, которое в силу закона
обладает абсолютными имущественными правами на объект). Право собственности
включает в себя правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью, которые
могут быть ограничены не иначе как законом.
Вторую группу лиц, которые могут быть владельцами рекламной конструкции,
составляют обладатели вещных прав на нее. Вещные права, как и право собственности,
являются имущественными. Однако они свобода действий при их существовании поотдельности ограничена. Наличие вещного права является законным основанием для
осуществления лицом в отношении объекта прав определенных законом или договором
действий без получения разрешения у иных лиц, имеющих имущественный интерес к
объекту (вещи). Общими признаками вещных прав являются:
порядок следования за вещью. Это означает, что смена собственника вещи на
нее не может быть основанием для прекращения вещных прав на эту вещь;
характер защиты вещного права является абсолютным. То есть вещные права
могут защищаться их обладателем от нарушения любым лицом, даже собственником.
Вид вещного права определяет отношение лица к объекту, порядок допустимого
воздействие на вещь. В соответствии со ст. 216 ГК РФ к вещным правам относятся:
право собственности;
право пожизненного наследуемого владения;
право постоянного (бессрочного) пользования;
право ограниченного пользования;
право хозяйственного ведения;
право оперативного управления.
Третья категория лиц – владельцев рекламной конструкции – лица, имеющие право
владения и пользования рекламной конструкцией. Владение представляет собой фактическое
обладание вещью, позволяющее непосредственно воздействовать на вещь. Пользование –
процесс извлечения из вещи ее полезных свойств. Право владения и пользования возникает в
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]