Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов. Материалы научно-практической конференции аспирантов и соискате
.pdf
Федерации седьмого созыва
129
в качестве кандидатуры для участия в праймериз могут
выступать члены и сторонники партии, любой беспартийный гражданин, обладающий
пассивным избирательным правом. По мнению Ю. Н. Величинской, «в идеале единственными кандидатурами для участия в праймериз могут быть только члены данной
партии»
130
.
В положениях правовых актов, регулирующих деятельность Общественной палаты,
не предусмотрены такие обязанности члена Общественной палаты в части участия его
в праймериз политической партии, как уведомление и приостановление полномочий.
Таким образом, член Общественной палаты вправе участвовать в праймериз без
приостановления своих полномочий и уведомления об этом секретаря Общественной
палаты.
Вместе с
тем в соответствии с ч. 7 ст. 4 Кодекса этики членов Общественной палаты Российской Федерации от 14.04.2006 (далее — Кодекс этики) член Общественной
палаты при осуществлении возложенных на него полномочий должен не допускать
любых форм публичной поддержки политических партий. При этом в соответствии
с п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона Об Общественной палате в случае грубого
нарушения членом
Общественной палаты Кодекса этики его полномочия (по решению не менее половины
членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании) могут быть прекращены.
Представляется неясным, что понимается под осуществлением членов Обществен-
ной палаты своих полномочий.
С одной стороны, полномочия члена Общественной палаты начинаются с момента
назначения или избрания и
действуют до первого пленарного заседания нового созыва
Общественной палаты.
С другой стороны, осуществление членом Общественной палаты возложенных
на него полномочий реализуется в процессе его участия в основных формах работы
Общественной палаты — пленарные заседания, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп, которые включены в План мероприятий Общественной
палаты.
Другим не
менее важным вопросом является толкование понятия «публичная
форма поддержки политической партии».
Публичность предполагает открытость, доступность распространяемых сведений, их способность быть воспринимаемыми неопределенным кругом лиц, совершены
в присутствии публики (зрителей, слушателей и т. п.) либо в такой форме или таким
способом, что они становятся или могут стать известными многим людям.
Количество
присутствующих или воспринявших сведения не имеет решающего значения, главное
здесь — открытость, гласность, обращенность сведений ко многим людям.
С одной стороны, подача членом Общественной палаты заявления о включении
в состав участников предварительного голосования является уже некой своеобразной
формой публичной поддержки политической партии, поскольку он принимает на себя
обязанность, в случае одобрения
его кандидатуры руководящим органом соответствующей политической партии, выдвигаться в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации только от соответствующей партии и не давать такого согласия иным политическим партиям и не выдвигать свою кандидатуру в порядке
129
жения от партии «Единая Россия» кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации седьмого созыва // Официальный сайт предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от партии «Единая Россия» кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации седьмого созыва. URL: http://pg.er.ru/images/docs/fi le/polozhenie-o-predvaritelnom-golosovanii.pdf (дата обращения:
29.03.2016).
практике, перспективы институционализации // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 8. С. 29–36.
Положение о порядке проведения предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдви-
130
Величинская Ю. Н. Праймериз: демократическая ценность, проблемы применения в отечественной избирательной
41
самовыдвижения. Вместе с тем информация об участниках предварительного голосования в обязательном порядке размещается в информационно-телекоммуникационной
сети интернет.
С другой стороны, осуществление публичной поддержки политических партий
при реализации членом Общественной палаты своих полномочий возможно только
в том случае, если он в любой из основных форм работы Общественной палаты устно
либо
письменно высказывался, совершал иное действие в пользу той или иной политической партии, и такое высказывание (иное действие) носило публичный характер,
т. е. доведено до сведения неопределенного круга лиц.
Таким образом, нельзя однозначно сказать, должны ли члены Общественной палаты сложить свои полномочия в связи с избранием их депутатами представительного
органа муниципального образования или ввиду их участия в праймериз. В этой связи
представляется целесообразным внести соответствующие изменения в действующее законодательство РФ.
42
Заплатина Т.С.,
аспирант кафедры интеграционного и европейского права
ФГБОУ ВО «Московский государственный
юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»
ПРИНЦИП ВЗАИМНОГО ПРИЗНАНИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ
В ПРАВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА:
ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Процесс формирования и развития принципа признания профессиональных квалификаций является весьма длительным и тернистым и отражает секторный характер
интеграционных процессов в Европейском Союзе (далее — ЕС). Несмотря на актуальность и важность данного вопроса, в частности для функционирования и развития
внутреннего рынка, находящегося в совместной компетенции, в области образования
и профессионального обучения
в соответствии с Договором о функционировании ЕС
(далее — ДФЕС) ЕС располагает компетенцией осуществлять деятельность, направ-
ленную на поддержку, координацию или дополнение действий государств-членов.
Такая компетенция называется вспомогательной
132
. Однако учредительные договоры
не сразу содержали положения, касающиеся вопросов образования.
Так, положения Договора об учреждении Европейского экономического сообщества
(далее — ЕЭС)
133
(далее — Договор) не включали образовательную политику в пере-
чень основных направлений деятельности. Статья 125 Договора предусматривала возможность финансирования затрат на переподготовку рабочих из средств Европейского
социального фонда. В Договоре также отмечалась возможность формулировать общие
принципы реализации политики в сфере профессиональной подготовки, для гармоничного развития экономики и общего рынка.
Сотрудничество
в области образования не нашло отражения и в Римских договорах. Однако данный нормативный акт формулировал право Совета министров в будущем принять решения в этой области. В ст. 48 предусматривается право работников
свободно передвигаться и трудоустраиваться на территории стран-членов
134
.
Одновременно с этим Римский договор формулирует задачу Европейской Комиссии «содействовать тесному сотрудничеству между странами-членами в социальной
сфере, особенно в вопросах, касающихся начальной и дальнейшей профессиональной
подготовки», и призывает Сообщество и государства-члены к сотрудничеству, направленному на повышение качества образования.
Таким образом, признание эквивалентности рассматривается в Договоре как
предпосылка свободы передвижения граждан, свободы деятельности и свободы предоставления услуг, то есть сотрудничество в сфере профессионального образования было
призвано не только содействовать взаимопониманию между гражданами-членами Сообщества и формированию общих ценностей, но, прежде всего, созданию общего рынка
труда на территории Сообществ.
131
131
Treaty on the Functioning of the European Union (Consolidated version 2012). OJ C 326. 2012. 26.10.
132
Права Европейского Союза : учебник. Углубленный курс. Т. 1. / отв. ред. С. Ю. Кашкин. М. : Юрайт. 2013. С. 206.
133
Treaty Establishing the European Economic Community 1957. Articles 117–122.
134
Шемятенков В. Г. Европейская интеграция. М. : Междунар. отн., 2003. С. 211.
43
В связи с углублением интеграционных процессов в ЕЭС в экономической области, Маастрихтский договор отнес к ведению Сообщества право при необходимости
дополнять усилия государств-членов по содействию развития качества образования
посредством сотрудничества между ними
135
. Действия Сообщества в сфере образования
направлены на поощрение мобильности, через академическое признание дипломов
и периодов обучения, содействие сотрудничеству образовательных институтов, обмену
136
опытом и информацией
.
Амстердамский договор о ЕС устанавливает необходимость поддерживать и дополнять действия государств-членов в сфере профессионального образования, содействовать развитию сотрудничества в данной сфере, обмениваться информацией и опы-
137
том, исключая при этом гармонизацию законодательства
закрепили уже существующие меры по развитию кооперации в сфере образования
. Новые положения, по сути,
138
.
Значительное расширение деятельности сообщества в области образования
произошло в 1980-е гг. благодаря решениям Суда ЕС, который широко интерпретировал ст. 7 (недопущение дискриминации), ст. 48 (свобода передвижения людей), ст. 128
(положение о профессиональном образовании) Договора о ЕЭС и приобрел непрямую
компетенцию в решении вопросов, связанных с образованием. Так, в деле Forcheri
против Бельгии
Суд установил, что «хотя образовательное и профессиональное обучение отдельно не относятся к компетенции Сообщества, возможность такого вида обучения подпадает под действие договора, так как нельзя требовать от граждан иного
139
государства-члена большего взноса, нежели со своих граждан»
.
В деле Gravier v City of Liege Суд указал, что «хотя организация образовательного
процесса не входит в сферу, переданную Договором институтам Сообщества, решения
о допуске участников к курсам по обучению связаны с законодательством Сообщества.
Цели сообщества включают свободу передвижения рабочей силы, в связи с чем действие
140
Договора распространяется на условия допуска к профессиональному обучению»
.
В силу определенной степени неоднозначности статьи Римского договора были
открытыми для интерпретации и использовались Европейским судом для продвижения действий сообщества в области образования. C. Zilioli подчеркивает, что признание
иностранного диплома осуществляется по усмотрению государства, оставаясь в национальной компетенции, но когда признание дипломов влияет на передвижения людей
в пределах Европейского сообщества,
мического комитета Сообщества
141
этот вопрос должен решаться при участии Эконо-
.
Подобные дела не просто предоставили Сообществу определенную компетенцию
в образовательных вопросах, но и дало право Комиссии и Совету принимать законодательные акты в области профессионального образования, что явилось основой для начала реализации целого ряда программ и решений.
Усиление координации в сфере занятости, задачи по созданию единого рынка
рабочей силы
и необходимость полноценного осуществления свободы передвижения
граждан требуют включения новых методов и механизмов урегулирования данного
вопроса. Вопрос взаимного признания профессиональных квалификаций все более
активно начинает воплощаться посредством гармонизации.
135
Communities. 2002. 24.12.
международных организаций. 2006. № 2. С. 15–25.
152/82 Forcheri v Belgium (1983).
of Liege (1985).
Consolidated Version of the Treaty establishing the European Community. Article 149 // Offi cial Journal of the European
136
Ларионова М. В. Формирование нормативной основы сотрудничества в сфере образования в Европе // Вестник
137
Consolidated Version of the Treaty establishing the European Community. Article 150.
138
Ларионова М. В. Формирование нормативной основы сотрудничества в сфере образования в Европе. С. 15–25.
139
The wife of EC offi cial Sandro Forcheri was asked to pay a foreign student enrollment fee at a school in Belgium. Case
140
Françoise Gravier refused to pay foreign student enrollment fees for a course in Liège. Case 293/83 Gravier v City
141
Zilioli C. The Recognition of Diplomas and its Impact on Education Policies in De Witte. 1989. P. 51–70.
44
Принимается ряд секторных директив по созданию реального свободного европейского пространства и по обучению в течение всей жизни. Таким директивами были,
в частности: Директива о либерализации и переходных мерах, дополняющих общие
системы признания квалификаций; Директива, направленная на то, чтобы содействовать свободному передвижению врачей и взаимному признанию дипломов, сертификатов и
других официальных свидетельств; Директива Совета, посвященная взаимному
признанию дипломов, сертификатов и других доказательств квалификации медсестер
общего профиля; Директива, касающаяся взаимного признания дипломов, сертификатов и других доказательств квалификации практикующих стоматологов; Директива
о взаимном признании дипломов, сертификатов и других официальных свидетельств
квалификации в ветеринарной медицине; Директива, касающаяся взаимного признания дипломов,
сертификатов и других официальных свидетельств квалификации
в области акушерства; Директива о координации положений в сфере фармацевтики;
Директива о взаимном признании дипломов, сертификатов и других официальных свидетельств квалификации в области архитектуры; Директива об общей системе признания дипломов о высшем образовании, присуждаемых по окончании профессионального
образования и обучения, а также так
называемая Директива SLIM, консолидирующая
ряд перечисленных директив.
Пройдя долгий путь консолидации и развития, законодательство ЕС о взаимном
признании профессиональных квалификаций было кодифицировано в единую Директиву № 2005/36/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС о признании профессиональных квалификаций
142
(далее — Директива) именно в ней, в наиболее полном виде
был закреплен принцип взаимного признания профессиональных квалификаций. Директива была призвана рационализировать, упростить и усовершенствовать правила
признания профессиональных квалификаций, которые не могут быть в достаточной
степени достигнуты государствами-членами ЕС по отдельности
143
.
В 2013 г. принимается Директива № 2013/55/ЕС Европейского Парламента и Совета от 20 ноября 2013 г., вносящая поправки в Директиву № 2005/36/EC о признании
профессиональных квалификаций и Регламент (ЕС) № 1024/2012 об административном сотрудничестве через информационную систему внутреннего рынка
144
. Таким об-
разом, механизм по воплощению принципа взаимного признания профессиональных
квалификаций продолжает развиваться.
Подводя итог, следует отметить, что существует целый ряд классификаций стадий развития образовательной политики в ЕС. Ломакина И. С. выделяет следующие
основные этапы: начальный этап, с 1951 г. — подписание Договоров в Париже и Риме;
этап становления, который начинается
с 1963 г., когда впервые встретились министры,
ответственные за профессиональную подготовку в странах-членах сообщества и сформулировали 10 общих принципов для профессионального образования; этап построения сотрудничества (1971–1992 гг.), опирающийся на программы Сообщества в области образования и профессиональной подготовки; этап введения сферы образования
в компетенцию ЕС (1992–1999 гг.) и согласование образовательной политики с
областями политики Сообщества; этап построения европейской зоны образования
другими
145
.
В целом можно согласиться с такой классификацией, однако видится целе-
сообразным предложить свою периодизацию истории развития принципа взаимного
142
qualifi cations (Text with EEA relevance). OJ L 255. 30.09.2005, P. 22–142.
Explanatory Memorandum // Offi cial Journal 181 E. 2002. 30.07. P. 0183–0257.
EC on the recognition of professional qualifi cations and Regulation (EU) No 1024/2012 on administrative cooperation through
the Internal Market Information System (‘the IMI Regulation’). Text with EEA relevance // OJ L 354. 2013. 28.12. P. 132–170.
Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the recognition of professional
143
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the recognition of professional qualifi cations
144
Directive 2013/55/EU of the European Parliament and of the Council of 20 November 2013 amending Directive 2005/36/
145
Ломакина И. С. Принцип субсидиарности и сфера образования в ЕС // Вестник МГОУ. 2009. № 1. С. 49–57.
45
признания профессиональных квалификаций. В основу такой периодизации следует
положить нормативный механизмах имплементации данного принципа, а также объем полномочий ЕС в области такой имплементации. Таким образом, классификация
выглядит следующим образом:
1. Этап появления вопроса взаимного признания профессиональных квалификаций и его реализация через компетенцию по поддержанию, координации или дополнению действий
2. Этап сплошной гармонизации, идея создания европрофессий.
3. Этап секторной гармонизации и постепенный отход от этого инструмента реа-
лизации принципа.
государств-членов, т. е. по средствам издания актов не гармонизации.
46
Любарский Д. А.,
аспирант кафедры конституционного
и муниципального права ВГУЮ
(РПА Минюста России)
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ
И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
Парламент, как законодательный орган государства, существует в большинстве
государств мира. Помимо законодательной функции на парламенты возлагаются
функции контроля над исполнительной властью (иногда включая ее формирование),
а также назначение ряда должностных лиц, проведение процедур отрешения от власти
должностных лиц (в том числе главы государства — импичмент). В первую очередь
парламент — представительный орган, избираемый
существует двухпалатный парламент, каждая палата которого независима от другой.
По некоторым вопросам (в частности, принятие законов) необходимо согласие обеих
палат, в отдельных случаях каждая палата принимает решение в сфере своей ответственности и компетентности. В случае двухпалатного устройства парламента палаты
делятся на нижнюю и верхнюю.
Нижняя
верхняя формируется по-разному. Например, в Великобритании верхняя палата состоит из пожизненных лордов, наследующих данную должность, а в США — избирается
населением, аналогично нижней палате.
История парламентаризма в России не очень велика: первым органом, имевшим
признаки современного парламента, являлась Государственная Дума, учрежденная
в 1905 г. в монархической России. Во времена Советского Союза органом, выполняющим функции парламента, можно назвать Верховный Совет СССР. Но оба этих формирования парламентом в полном смысле не являлись. Так, в СССР Верховный Совет, помимо функции законодательной власти, был общим органом управления, а его
Президиум являлся формальным коллегиальным
высшим органом управления являлся съезд КПСС.
Поэтому можно считать, что парламентаризм в России начался с принятия 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации
парламентом является двухпалатное Федеральное Собрание: Государственная Дума
(нижняя палата) и Совет Федерации (верхняя палата). Как и все нижние палаты
в мире Государственная Дума избирается прямыми выборами при всенародном голосовании.
Порядок формирования Совета Федерации в Конституции точно не определен
(предусмотрена только, что он формируется из представителей
и представительного органов от каждого субъекта РФ — сейчас 85 субъектов, включая Крым и Севастополь). В настоящее время в Совете Федерации 170 членов. В связи
с отсутствием в Конституции точного порядка формирования Совета Федерации этот
порядок неоднократно менялся с 1993 г. по настоящее время.
палата во всех странах избирается путем прямых выборов населения,
населением. Во многих странах
главой государства, хотя по факту
146
, согласно которой Российским
законодательного
146
Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
47
Депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны сроком на два года
12 декабря 1993 г. на основании Положения о выборах депутатов Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 11.10.1993 г.
В Совет Федерации избирались по два депутата от каждого субъекта РФ на основе
мажоритарной системы по двухмандатным (один
округ — два депутата) избирательным
округам, образуемым в рамках административных границ субъектов РФ. Таким образом, порядок выборов Совета Федерации первого созыва был исключением из общего
принципа формирования этой палаты, установленного ст. 95 и 96 Конституции, и именно поэтому, в соответствии с Заключительными и переходными положениями Конституции, срок работы Совета Федерации первого
созыва, сформированного в 1993 г., был
ограничен только двумя годами.
5 декабря 1995 г. на внеочередном заседании Государственной Думы был принят
Федеральный закон от 05.12.1995 № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
147
, который в этот же день подписал
Президент РФ. Закон предусматривал, что членами Совета Федерации по должности
являются глава исполнительной власти и глава законодательного органа субъекта.
С одной стороны, члены Совета Федерации стали реально избранными, поскольку
высшие должностные лица избирались прямыми выборами, а председатели законодательных собраний являлись избранными депутатами. При
этом существенным недостатком являлась то, что членами федерального парламента становились должностные
лица субъекта, которые могли лоббировать свои интересы на федеральном уровне.
Предложения о необходимости изменения федерального закона о порядке формирования Совета Федерации постоянно обсуждались в обществе. Основная идея заключалась в том, что члены палаты должны быть постоянными и
не должны совмещать
работу в Совете Федерации с другими должностями на постоянной основе. В этой связи
было заявлено о целесообразности пересмотра нормы, установившей порядок формирования Совета Федерации, перехода к выборам сенаторов или к избранию членов Совета
Федерации региональными органами государственной власти. В обоих случаях будет
достигнута главная цель, когда
на главу органа законодательной (представительной)
или исполнительной власти субъекта РФ не будет распространяться неприкосновенность по статусу члена Совета Федерации. Это существенно расширит возможности
федеральной власти влиять на действия руководителей субъектов Российской Федерации, в том числе используя нормы уже действующего законодательства.
5 августа 2000 г был принят новый закон, устанавливающий порядок
формирования Совета Федерации — Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
148
в соответствии с которым членом Совета Федерации может быть избран (назначен)
гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Член
Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной
власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа,
а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем
ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей
палаты. Пред-
ставитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти
,
48
147
См.: СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.
148
См.: РГ. 2000. 8 авг.
субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его
полномочий.
Решение высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о назначении представителя
в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ
оформляется указом (постановлением
водителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Указ
(постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Избрание (назначение) всех членов
Совета Федерации согласно этому закону завершилось 1 января 2002 г.
С 1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Основное новшество данного закона состояло в том, что он сделал членов Совета
Федерации, с одной стороны, выборными, а с другой — они также остаются представителями от субъектов и также назначаются соответствующими органами.
Таким образом, членами Совета Федерации от
быть только депутаты данных органов. Поскольку депутаты избираются прямыми выборами, члены Совета Федерации от законодательных органов могут считаться избранными двухступенчатыми выборами.
Члены Совета Федерации от исполнительных органов заранее определены.
При проведении выборов высшего должностного лица субъекта РФ с ним в связки идут
три кандидата, один
прекращении полномочий члена Совета Федерации высшее должностное лицо может
назначить одного из двух оставшихся. В случае если никто из трех ранее выдвинутых
не может быть наделен полномочиями члена Совета Федерации, глава субъекта назначает депутата законодательного органа данного субъекта.
Еще одна особенность
Федерации, не может досрочно прекратить его полномочия.
В настоящее время (апрель 2016 г.) данный период формирования не завершен,
поскольку выборы прошли еще не во всех субъектах РФ.
Существует комплекс проблем, связанных с реализацией Федерального закона
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации». Одна из них — необходимость принятия соответствующих нормативноправовых актов субъектов РФ. Таким образом, правовое регулирование порядка формирования Совета Федерации фактически оказалось в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов, что не в полной мере соответствует Конституции, относящей
установление системы и порядка формирования, организации и деятельности федеральных органов
В правовом регулировании вопросов делегирования членов Совета Федерации
и прекращения их полномочий существует достаточно много правовых пробелов, устранение которых требует внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство.
Практика формирования Совета Федерации свидетельствует о явной недостаточности регулирования процедуры избрания членов Совета Федерации нормами
регламентов
ектов РФ.
В частности, отсутствие в федеральном законе четкой процедуры порядка формирования Совета Федерации фактически вынуждает субъекты РФ самостоятельно
регулировать эти вопросы своими нормативно-правовыми актами.
соответствующих законодательных органов государственной власти субъ-
из которых будет назначен в Совет Федерации. При досрочном
заключается в том, что орган, назначивший члена Совета
законодательной власти к ведению Российской Федерации.
) высшего должностного лица субъекта РФ (руко-
03.12.2012 № 229-ФЗ
законодательных органов могут
49
Нуждается в совершенствовании и порядок досрочного прекращения полномочий
члена Совета Федерации. Действующий федеральный закон предусматривает возможность немотивированного, бесконтрольного отзыва члена Совета Федерации органами
государственной власти субъектов РФ, что не только делает положение члена Совета
Федерации крайне нестабильным, но и входит в противоречие со статусом федерального парламентария. Это не может
в целом, так ее комитетов и комиссий.
Очевидно, что необходимо на федеральном законодательном уровне определить
закрытый перечень оснований, а также пределы применения досрочного отзыва члена
Совета Федерации, применяемого органом государственной власти субъекта РФ к лицу,
занимающему государственную должность Российской Федерации.
Среди мер, которые
ствах массовой информации, а также и самими членами Совета Федерации, обсуждается также возможность всенародного формирования Совета Федерации избирателей
в субъектах РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.
могут более полно выразить интересы субъектов РФ в сред-
не сказываться негативно на деятельность как палаты
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]