Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов. Материалы научно-практической конференции аспирантов и соискате
.pdf
им за совершение преступлений грозит не более 10 лет лишения свободы. А также
мужчин за 65: им также нельзя назначить пожизненный срок
402
.
Предполагаемые изменения относительно института присяжных заседателей непосредственно отражают реализацию, в частности, принципа гуманизма в современном
уголовном законе как в отношении подсудимого, так и в отношении потерпевшего.
При этом, на наш взгляд, есть и «минусы» данного нововведения, поскольку сроки рассмотрения уголовного дела с участием суда присяжных в каком бы
то ни было
составе увеличиваются в связи с необходимыми процедурами допуска присяжных.
Предполагаемые выводы помогут обратить внимание на необходимость учитывать теоретический и практический аспекты принципов уголовного закона и стремиться к их реализации.
402
См.: РГ. 2016. 5 февр.
191

Ермакова Т. А.,
магистрант кафедры уголовного процесса,
правосудия и прокурорского надзора
ФГБОУ ВО «Московский государственный
университет имени М. В. Ломоносова»
СУДЕБНЫЙ ДОПРОС ЛИЦА,
ЗАКЛЮЧИВШЕГО ДОСУДЕБНОЕ
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
С принятием Федерального закона от 29.06.2009 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации»
на заключение досудебного соглашения о сотрудничестве в порядке, предусмотренном
гл. 40.1 УПК. Уголовное дело в отношении лица, заключившего досудебное соглашение
о сотрудничестве, подлежит выделению в отдельное производство в соответствии с п. 4
ч. 1 ст. 154 УПК. Таким образом, на практике мы имеем дело с основным уголовным
делом,
преступления, и с уголовным делом, выделенным из основного в отношении отдельного соучастника преступления, заключившего досудебное соглашение сотрудничестве.
В связи с этим возникает вопрос о том, в каком правовом статусе должно быть допрошено это лицо по основному уголовному делу. В настоящее время
вопрос однозначный ответ.
досудебное соглашение о сотрудничестве, допрашивается следователем по основному
уголовному делу в качестве свидетеля и включается в список свидетелей со стороны
обвинения, подлежащих вызову в суд. При этом по уголовному делу, выделенному
в отдельное производство в порядке
правовой статус обвиняемого. Представляется, что допрос лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, в качестве свидетеля не соответствует закону.
стоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и вызванное на допрос в установленном
заний свидетель предупреждается об уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК.
Следовательно, основная обязанность свидетеля — явиться на допрос по вызову лица,
осуществляющего предварительное расследование по делу, и сообщить правдивые показания.
ного процесса. В отличие от свидетеля лицо, заключившее досудебное соглашение о сотрудничестве, привлекается к уголовной ответственности за то же самое преступление,
что и остальные соучастники. Хотя и в рамках выделенного уголовного дела, но ему придется давать показания, уличающие не только соучастников, но и самого себя, поэтому
предупреждение об уголовной
показаний такого свидетеля. Если принять во внимание также судебную практику, согласно которой такого рода свидетели вообще не должны нести ответственность за дачу
по которому привлекается к уголовной ответственности часть соучастников
Согласно складывающейся правоприменительной практики лицо, заключившее
Согласно ст. 56 УПК свидетель — это лицо, которому известны какие-либо об-
порядке. За дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи пока-
Свидетель — это незаинтересованный в исходе уголовного дела участник уголов-
403
каждый подозреваемый или обвиняемый имеет право
УПК не дает на этот
п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК, данное лицо имеет лишь
ответственности не может гарантировать достоверность
192
403
См.: РГ. 2009. 3 июля.

заведомо ложных показаний
404
, то получается, что на практике появилась разновид-
ность обвиняемого-свидетеля, который вправе не давать показания и не несет уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
В этой связи в юридической литературе правильно обращается внимание на то,
что допрос лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, по основному уголовному делу
незаинтересованного лица»
в качестве свидетеля «плохо соотносится с понятием свидетеля как
405
.
С точки зрения органов предварительного расследования лицо, заключившее досудебное соглашение о сотрудничестве, по основному уголовному делу целесообразно
допросить в качестве свидетеля, так как в ходе судебного разбирательства на основании п. 3, 4 ст. 281 УПК допускается оглашение показаний свидетеля, полученных
в ходе предварительного расследования, когда в его показаниях имеются существенные
противоречия, а также в случаях отказа от дачи показаний. На основании ст. 276
УПК допускается оглашение показаний только того лица, который непосредственно
привлекается по этому уголовному делу в качестве подсудимого. Однако лицо, заключившее досудебное соглашение о сотрудничестве, по основному делу не проходит в качестве подсудимого, так как материалы дела в отношении него выделены в отдельное
производство.
Таким образом, присвоение статуса свидетеля по основному уголовному делу
лицу, заключившему досудебное соглашение о сотрудничестве, необходимо стороне
государственного обвинения для того, чтобы огласить в суде его показания, полученные в ходе досудебного производства. Иначе утрачивался бы смысл самого досудебного
соглашения о сотрудничестве, направленного на изобличение соучастников преступления или другое содействие правоохранительным органам в раскрытии и расследовании преступления (ч. 2 ст. 317.1 УПК).
На практике уголовные дела, выделенные в отдельное производство в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК, как правило, быстрее рассматриваются в суде и получается, что отдельные соучастники преступления оказываются привлеченными
к уголовной ответственности раньше, чем остальные, которые не заключали досудебного соглашения о сотрудничестве. В ходе судебного разбирательства по основному
уголовному делу ранее осужденные соучастники часто отказываются от своих показаний, изобличающих остальных соучастников преступления, в связи с этим возникает необходимость в оглашении показаний, данных ими в ходе предварительного
рас следования.
Например
, по уголовному делу № 1/2-2011 по обвинению Ю., А., В., Г., К., М. и др.
по ч. 1 ст. 338, п. «ж» ч. 2 ст. 105 …УК в ходе судебного следствия У., ранее осужденный
за то же самое преступление, за которое привлекаются к уголовной ответственности
в настоящее время остальные соучастники, отказался давать показания в качестве
свидетеля, сославшись на ст. 51 Конституции. Его показания, данные в ходе досудебного производства, были оглашены государственным обвинителем. Далее на вопрос
государственного обвинителя свидетелю У.: «Подтверждаете ли вы оглашенные показания?» он ответил: «Я отказываюсь отвечать на какие-либо вопросы»
406
.
Как следует из данного примера, фактически имело место нарушение обязательств по изобличению остальных соучастников преступления, взятых на себя обвиняемым в ходе досудебного соглашения о сотрудничестве, однако гособвинитель не мог
ничего сделать, так как приговор суда в отношении лица, заключившего досудебное
соглашение, вступил в законную силу.
404
См.: Научно-практический комментарий к УПК РСФСР. 3-е изд. М., 2000. С. 167.
405
2016. С. 926.
Романов С. Б. Глава 23, § 2. Судебное следствие. Курс уголовного процесса / под ред. Л. В. Головко. М. : Статут,
406
Архив Московского окружного военного суда.
193

Рассмотрим мнение Конституционного Суда РФ по вопросу о возможности допроса
по основному уголовному делу в качестве свидетеля лица, заключившего досудебное
соглашение о сотрудничестве.
В определении от 23.12.2014 № 2951-О Конституционный Суд РФ разъяснил
следующее: лица, уже осужденные по уголовным делам, не могут при рассмотрении
уголовного дела по обвинению другого лица обладать процессуальным
статусом обвиняемых, а потому и давать показания в этом уголовном деле по правилам допроса
обвиняемого; не могут, следовательно, оглашаться и ранее данные ими показания в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 276 УПК
407
.
Процедура допроса указанных лиц — писал Конституционный Суд РФ далее, —
а равно оглашение ранее данных ими показаний должны обеспечивать право обвиняемого на эффективную судебную защиту, включая право допрашивать показывающих
против него свидетелей или право на то, чтобы эти свидетели были допрошены (ст. 46
ч. 1 Конституции, подп. «e» п. 3 ст. 14 Международного пакта о
гражданских и политических правах и подп. «d» п. 3 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод), что гарантируется, помимо прочего, ст. 278 и 281 УПК, не предусматривающими каких-либо изъятий из установленного порядка доказывания по уголовным
делам
408
.
Таким образом, Конституционный Суд РФ в своем определении от 23.12.2014
не указал на то, что ранее осужденные соучастники преступления по основному уголовному делу должны быть допрошены именно в качестве свидетелей.
Верховный Суд РФ и другие суды общей юрисдикции придерживаются несколько
иной точки зрения. Так, в ряде судебных решений ими было
указано на то, что допрашивать ранее осужденного соучастника в качестве свидетеля по уголовному делу,
выделенному в отдельное производство, уголовно-процессуальным законом не запрещено, так как приговор в отношении него вступил в законную силу. Такая точка
зрения изложена, в частности, в апелляционном определении Верховного Суда РФ
от 07.10.2014 № 9-АПУ14-24
суда от 17.12.2014 по делу № 10-16255/2014
ки Дагестан от 01.07.2015 по делу № 2-39/201
409
, в апелляционном определении Московского городского
410
, в приговоре Верховного суда Республи-
411
и др.
Приведенная судебная практика свидетельствует о том, что в настоящее время
существует необходимость внесения ряда изменений в УПК касательно надлежащего
урегулирования правового статуса лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве.
Во-первых, в УПК должно быть закреплено правило о том, что основное уголовное
дело должно рассматриваться судом раньше по
времени уголовного дела в отношении
лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, выделенного в отдельное производство, так как факт изобличения других соучастников в совершении
преступления должен найти подтверждение в суде. Отказ от дачи показаний или изменение показаний лицом, заключившим досудебное соглашение о сотрудничестве,
должны рассматриваться как нарушение обязательств, предусмотренных досудебным
соглашением о сотрудничестве, и повлечь за собой отказ прокурора от внесения представления в суд о применении особого порядка проведения судебного заседания.
Если государственный обвинитель в ходе рассмотрения основного уголовного дела
не имеет предусмотренной УПК возможности осуществлять контроль за выполнением
обязательств, взятых на себя обвиняемым при заключении досудебного соглашения
194
407
См.: Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
408
См.: Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
409
См.: Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
410
См.: Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
411
См.: Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

о сотрудничестве, то такое соглашение из средства содействия раскрытию и расследованию преступления очень скоро может превратиться в средство ухода от заслуженного наказания.
Во-вторых, лицо, заключившее досудебное соглашение о сотрудничестве, должно
получить надлежащий правовой статус — обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, а не обвиняемого-свидетеля. С этой целью
необходимо предусмотреть статьи, регулирующие правовой статус подозреваемого,
обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве. Необходимо внести соответствующие изменения в перечень источников доказательств в гл. 10 УПК.
В гл. 37 УПК необходимо предусмотреть новые статьи «Допрос обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве» и «Оглашение показаний обвиняемого,
заключившего досудебное соглашение
о сотрудничестве».
в гл. 7 УПК
195

Иванов Д. М.,
аспирант кафедры уголовно-процессуального
права и криминалистики
ВГУЮ (РПА Минюста России)
ИНСТИТУТ ДОСУДЕБНОГО
СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
КАК РАЗНОВИДНОСТЬ УПРОЩЕННОЙ ФОРМЫ
ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ
Процесс дифференциации уголовно-процессуальных форм российского уголовного судопроизводства вышел на новый уровень, на котором появляются такие формы,
которые выражают качественно иное содержание отношений между государством и отдельной личностью.
Появление формы уголовного судопроизводства, предусмотренной гл. 40–40.1
УПК, обусловлено не только соображениями удобства, экономии, быстроты и эффективности действий правоохранительных органов государства
ского права в сторону демократизации, развития конституционного положения о том,
что государство обязано соблюдать права и свободы человека.
Необходимость реформы уголовно-процессуального законодательства Российской
Федерации заставила как теоретиков, так и практиков обратиться к прогрессивным
институтам уголовного процесса в зарубежных странах. По этой причине проводимая
в последние
сильно увеличила интерес к изучению положительного опыта в организации и законодательном закреплении форм отправления правосудия, в которые проникли диспозитивные начала правового регулирования.
Подобная ситуация возникла и с введением нового института в УПК — досудебного соглашения о сотрудничестве, или «сделкой с правосудием», «сделкой о
вины».
Так называемая «сделка с правосудием» была известна в средневековой Англии.
Тогда существовало такое понятие, как «апелляция раскаявшегося»: преступник мог
избежать смерти, если он рассказывал властям о преступлениях, которые были совершенны другими лицами
Договорному признанию вины уже более ста лет. Формирование такой упрощенной процедуры судебного разбирательства произошло в XIX в. в США на базе института присяжных заседателей в качестве правоприменительной меры. Апелляционный
суд г. Нью-Йорка в одном из своих судебных постановлений датировал возникновение
указанной формы отправления правосудия в 1804 г.
Если обратиться
популярностью, то можно заметить, что подобное соглашение (сделку) может заключить
сотрудник полиции, проводящий арест по какому-либо незначительному правонарушению. Он самостоятельно оценивает доказательства и направляет дело обвиняемого
в суд с обвинительным документом — информацией.
При совершении более серьезных правонарушений или преступлений глав
ную роль здесь играет прокурор, который и принимает решение, какое обвинение
годы реформа российского уголовно-процессуального законодательства
412
.
к опыту США, для которых данный институт пользуется большой
, но и преобразование россий-
признании
-
412
и реализации : дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2013.
См.: Костенко Н. С. Досудебное соглашение о сотрудничестве: правовые и организационные вопросы заключения
196

предъявлять. Обвинение в США может иметь форму обвинительного акта. Данная
форма обвинения требует последующее утверждение обвинительного акта Большим
жюри — органом предания суду в США. Существует и другая форма обвинительного
акта — заявление об обвинении, которое передается прокурором непосредственно в суд
по менее значительным преступлениям.
В Российской Федерации, начиная с 2007 г., обсуждалась идея
о возможности
заключения между стороной защиты (подозреваемым, обвиняемым, защитником),
с одной стороны, и представителями стороны обвинения (следователем, прокурором) —
с другой
413
.
Федеральным законом от 29.06.2009 № 141-ФЗ в УПК введена новая гл. 40.1, регулирующая особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного
соглашения о сотрудничестве.
В пояснительной записке к проекту данного Закона говорилось о важности его
принятия в целях раскрытия и расследования «заказных» убийств, фактов бандитизма,
наркопреступлений и коррупционных проявлений, на заседаниях
Совета Федерации
Федерального Собрания РФ — о создании правовых условий в целях повышения эффективности раскрытия и расследования наиболее опасных преступлений, совершенных
участниками преступных сообществ, организованных бандформирований, о введении
данного института как меры, направленной на эффективное противодействие организованным формам преступной деятельности
414
.
Наряду с этим в юридической литературе авторами приводятся другие причины,
обусловившие появления института досудебного соглашения о сотрудничестве в российском уголовном судопроизводстве.
Например, к числу таких причин И. В. Головинская
415
относит: 1) стимулирова-
ние положительного посткриминального поведения лиц, совершивших преступление;
2) быстрое рассмотрение уголовных дел в судах за счет упрощенной формы судебного
следствия, что, в свою очередь, способствует сокращению временных, трудовых и материальных затрат, необходимых для всестороннего изучения обстоятельств совершенного деяния и назначение справедливого наказания.
Следует также отметить, что целесообразность
внедрения в уголовный процесс
упрощенных форм отмечается в ряде рекомендаций ООН и Совета Европы. Так, в Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 17 сентября 1987 г. № R(87)18 подчеркивается, что «задержки в отправлении уголовного правосудия можно устранить
не только благодаря выделению конкретных ресурсов и способам их использования,
но и также более
четкому установлению приоритетов в проведении уголовной политики
с точки зрения как формы, так и существа, в том числе с помощью упрощения обычных
судебных процедур»
416
.
Согласно определению, содержащемуся в п. 61 ст. 5 УПК, досудебное соглашение
о сотрудничестве — это соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором
указанные стороны согласовывают условия ответственности обвиняемого или подозреваемого, в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела и предъявления ему обвинения.
Несмотря на наличие легальной дефиниции в науке
уголовного процесса нет еди-
ного мнения по вопросу о том, что есть досудебное соглашение о сотрудничестве.
413
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федера-
ции» // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
Стенограмма 249-го заседания Совета Федерации РФ. Федеральное Собрание РФ. Исх. № Ст-249 от 17.06.2009.
С. 68.
См.: письмо Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2007 № 1847-2/общ на проект федерального закона
414
См.: Стенограмма 246-го заседания Совета Федерации РФ. Федеральное Собрание РФ. Исх. № Ст-246 от 29.04.2009;
415
См.: Головинская И. В. Досудебное соглашение о сотрудничестве : монография. Владимир : ВИТ-принт, 2011.
416
Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 116.
197

Например, Л. Г. Татьянина считает, что данное соглашение, по сути, является
417
«сделкой с правосудием»
гласительный, компромиссный характер
. Другие авторы отмечают, что данный институт имеет со-
418
.
Двойственность природы досудебного соглашения о сотрудничестве подчеркивает и Т. В. Топчиева, которая считает, что договорная природа досудебного соглашения о сотрудничестве проявляется в свободе изъявления сторон при его заключении
и во взаимном характере возникающих из него обязательств участников. В то же время досудебное соглашение о сотрудничестве по действующему
российскому уголовнопроцессуальному законодательству не является прототипом сделки о признании вины,
распространенной в англосаксонском праве, а представляет собой процессуальное
средство рационализации уголовного преследования с ограниченным усмотрением
419
прокурора и отсутствием у него свободы распоряжения уголовным иском
.
Споры относительно целесообразности введения данного правового института
в Российской Федерации существовали еще до его появления. С принятием закона
критические замечания продолжились как в адрес всего закона, так и отдельных его
положений.
В целом в основе критики, в первую очередь, лежит опасение того, что откроются
большие возможности к злоупотреблению со стороны
обвинения. Однако на практи-
ке и без введения нового института уровень таких злоупотреблений оставался высо-
420
ким
.
Так, по мнению В. И. Илюхина, «…многие положения законопроекта содержат
значительные отступления от важнейших принципов правосудия: законность, справедливость, презумпция невиновности, осуществление правосудия только судом, состя-
421
зательность сторон»
.
И. Л. Петрухин высказал мнение относительно того, что российскому менталитету
чуждо само понятие «сделка о признании». В российском уголовном правосудии сделка — явление аморальное, порочное, бесчестное; это торг, компрометирующий власть,
422
свидетельствующий о ее бессилии, неспособности к раскрыванию преступлений
.
В то же время надо отметить, что имеются и сторонники данного правового института.
Например, Е. И. Попова отмечает, что подозреваемый (обвиняемый) отказываясь
от активного противодействия, предоставляет органам предварительного расследования необходимую информацию, способствующую более быстрому и качественному производству по делу. Следователь, в свою очередь, отказывается от ряда принудительных
мер в отношении подследственного и дает ему воспользоваться «полным комплексом»
423
преимуществ, который дает «особый порядок»
.
По мнению А. В. Пучнина, варианты компромиссов и уступок, которые ранее имели место и успешно реализовывались, следует именовать сделками. Они либо были
предусмотрены законом, либо не запрещены им, противоречили ему, а потому при со-
417
менения досудебного соглашения о сотрудничестве по уголовным делам : материалы межрегион. науч-практ. семинара.
Ижевск, 2010. С. 12.
вой, А. А. Тарасова. Самара, 2012. С. 376.
канд. юрид. наук. СПб., 2013. С. 7.
системы «КонсультантПлюс».
нием особого порядка, предусмотренного гл. 40 УПК РФ // Вестник Бурятского государственного университета. 2011. № 2.
С. 275–278.
Татьянина Л. Г. «Сделки с правосудием» в России и США: позитивные и негативные аспекты // Проблемы при-
418
См.: Уголовно-процессуальное право. Актуальные проблемы теории и практики : учебник / под ред. В. А. Лазаре-
419
См.: Топичева Т. В. Досудебное соглашение о сотрудничестве в российском уголовном процессе : автореф. дис. …
420
См.: Головинская И. В. Досудебное соглашение о сотрудничестве. С. 63–64.
421
Илюхин В. И. Зачем же ломится в открытую дверь? // Право и безопасность. 2008. № 2 (27).
422
См.: Петрухин И. Л. Сделки о признании вины чужды российскому менталитету // Доступ из справочной правовой
423
Попова Е. И. Процессуальные и тактические особенности оптимизации досудебного производства с использова-
198

блюдении определенных правовых и этических требований вполне допустимы между
стороной защиты и стороной обвинения
424
.
В то же время наряду с недостатками данный институт обладает некоторыми достоинствами, среди них: реализация одной из главных функций суда — социального
умиротворения; оперативное достижение смягчения враждебности сторон в конфликтных ситуациях; освобождение органов дознания и предварительного следствия от бремени поиска новых улик по бесперспективным преступлениям
425
.
Итак, на основании вышеизложенного мы пришли к следующим выводам:
1. Появление досудебного соглашения о сотрудничестве — это веление времени.
Рост организованной преступности, большое количество нераскрытых преступлений
побуждают законодателя и правоохранительные органы искать новые формы сотрудничества с обвиняемым.
2. Досудебное соглашение о сотрудничестве имеет двойственную природу —
гражданско-правовую и уголовно-процессуальную, поскольку
каждая сторона этого
явления находит свое нормативное выражение и закрепление.
3. Введение данного института способствует сокращению времени расследования
преступлений, значительной экономии материальных средств и трудовых ресурсов.
424
номических преступлений должностных лиц // Досудебное соглашение о сотрудничестве (правовые и криминалистические
проблемы) : материалы науч.-практ. конф. (Воронеж, 21–22 декабря 2009 г.). Вып. 6 / отв. ред. О. Я. Баев. Воронеж : Изд-во
Воронеж. гос. ун-та, 2010. С. 232.
См.: Пучнин А. В. Перспективы использования досудебных соглашений о сотрудничестве при расследовании эко-
425
См.: Рустамов Х. Ц. Уголовный процесс. Формы. М., 1998. С. 83.
199

Козлова Н. С.,
аспирант кафедры уголовно-процессуального
права и криминалистики
ВГУЮ (РПА Минюста России)
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ГОСЗАКУПКАМИ:
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Переход на контрактную систему закупок, произошедший 1 января 2014 г. в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направлен на эффективное использование бюджетных средств, обеспечение
открытости, прозрачности и гласности закупок, поддержку добросовестной конкуренции. Крупнейший
2 788 436 контрактов на общую сумму 5 510 500,8 млн руб., в 2015 г. количество
заключенных контрактов достигло 3 307 170 на сумму 5 451 124,2 млн руб.
стоянный рост числа организаций-заказчиков (2014 г. — 249 784 заказчика, 2015 г. —
256 491 заказчик
ных отношений.
Большие объемы «реальных» денег, гарантированных государством, привлекают
«нечистых на руку» участников (фирмы-однодневки, аффилированные фирмы, фирмыпосредники) и заказчиков, вступающих в сговор с потенциальными исполнителями государственных контрактов, либо применяющих иные схемы (например, необоснованное
завышение начальной (максимальной) цены контракта). В
ными органами все больше внимания уделяется законности заключения и исполнения
государственных контрактов.
Немаловажная роль отведена и органам прокуратуры. Многочисленные материалы проверок свидетельствуют о довольно существенных нарушениях, допускаемых
участниками закупочных отношений. Типичными нарушениями являются:
1. Нарушения, допускаемые в процессе информационного обеспечения размещае-
мых заказов.
2. Нарушения, связанные
3. Нарушения, допускаемые при предоставлении документации, разъяснении ее
положений.
4. Нарушение порядка приема заявок, вскрытия конвертов с заявками и открытия
доступа к заявкам, поданным в электронной форме.
5. Нарушения, связанные с допуском к участию в торгах по результатам рассмо-
трения заявок на участие в конкурсе.
6. Нарушения, допускаемые при
клонении и оценке.
7. Нарушения, допускаемые при определении результатов конкурса, извещении
о его результатах.
8. Нарушения, допускаемые при заключении государственных и муниципальных
контрактов.
9. Нарушения, связанные с несвоевременной отчетностью, предусмотренной за-
конодательством о контрактной системе госзакупок, либо ее непредоставлением.
оборот бюджетных денежных средств (в 2014 г. было заключено
426
), по-
427
) говорят о значимости и постоянном развитии механизма закупоч-
связи с этим государствен-
с ненадлежащим содержанием документации.
рассмотрении конкурсных предложений, их от-
426
gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения 29.03.2016).
См.: Информация по закупкам // Единая информационная систем в сфере закупок : сайт. URL: http://www.zakupki.
427
См.: Там же.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
