Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов. Материалы научно-практической конференции аспирантов и соискате

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
им за совершение преступлений грозит не более 10 лет лишения свободы. А также мужчин за 65: им также нельзя назначить пожизненный срок
402
.
Предполагаемые изменения относительно института присяжных заседателей не­посредственно отражают реализацию, в частности, принципа гуманизма в современном уголовном законе как в отношении подсудимого, так и в отношении потерпевшего.
При этом, на наш взгляд, есть и «минусы» данного нововведения, поскольку сро­ки рассмотрения уголовного дела с участием суда присяжных в каком бы
то ни было
составе увеличиваются в связи с необходимыми процедурами допуска присяжных.
Предполагаемые выводы помогут обратить внимание на необходимость учиты­вать теоретический и практический аспекты принципов уголовного закона и стре­миться к их реализации.
402
См.: РГ. 2016. 5 февр.
191
Ермакова Т. А.,
магистрант кафедры уголовного процесса,
правосудия и прокурорского надзора
ФГБОУ ВО «Московский государственный
университет имени М. В. Ломоносова»
СУДЕБНЫЙ ДОПРОС ЛИЦА,
ЗАКЛЮЧИВШЕГО ДОСУДЕБНОЕ
СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
С принятием Федерального закона от 29.06.2009 № 141-ФЗ «О внесении измене­ний в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» на заключение досудебного соглашения о сотрудничестве в порядке, предусмотренном гл. 40.1 УПК. Уголовное дело в отношении лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, подлежит выделению в отдельное производство в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК. Таким образом, на практике мы имеем дело с основным уголовным делом, преступления, и с уголовным делом, выделенным из основного в отношении отдельно­го соучастника преступления, заключившего досудебное соглашение сотрудничестве. В связи с этим возникает вопрос о том, в каком правовом статусе должно быть допро­шено это лицо по основному уголовному делу. В настоящее время вопрос однозначный ответ.
досудебное соглашение о сотрудничестве, допрашивается следователем по основному уголовному делу в качестве свидетеля и включается в список свидетелей со стороны обвинения, подлежащих вызову в суд. При этом по уголовному делу, выделенному в отдельное производство в порядке правовой статус обвиняемого. Представляется, что допрос лица, заключившего досу­дебное соглашение о сотрудничестве, в качестве свидетеля не соответствует закону.
стоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и вызванное на допрос в уста­новленном заний свидетель предупреждается об уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК. Следовательно, основная обязанность свидетеля — явиться на допрос по вызову лица, осуществляющего предварительное расследование по делу, и сообщить правдивые по­казания.
ного процесса. В отличие от свидетеля лицо, заключившее досудебное соглашение о со­трудничестве, привлекается к уголовной ответственности за то же самое преступление, что и остальные соучастники. Хотя и в рамках выделенного уголовного дела, но ему при­дется давать показания, уличающие не только соучастников, но и самого себя, поэтому предупреждение об уголовной показаний такого свидетеля. Если принять во внимание также судебную практику, со­гласно которой такого рода свидетели вообще не должны нести ответственность за дачу
по которому привлекается к уголовной ответственности часть соучастников
Согласно складывающейся правоприменительной практики лицо, заключившее
Согласно ст. 56 УПК свидетель — это лицо, которому известны какие-либо об-
порядке. За дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи пока-
Свидетель — это незаинтересованный в исходе уголовного дела участник уголов-
403
каждый подозреваемый или обвиняемый имеет право
УПК не дает на этот
п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК, данное лицо имеет лишь
ответственности не может гарантировать достоверность
192
403
См.: РГ. 2009. 3 июля.
заведомо ложных показаний
404
, то получается, что на практике появилась разновид-
ность обвиняемого-свидетеля, который вправе не давать показания и не несет уголов­ной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
В этой связи в юридической литературе правильно обращается внимание на то, что допрос лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, по основно­му уголовному делу незаинтересованного лица»
в качестве свидетеля «плохо соотносится с понятием свидетеля как
405
.
С точки зрения органов предварительного расследования лицо, заключившее до­судебное соглашение о сотрудничестве, по основному уголовному делу целесообразно допросить в качестве свидетеля, так как в ходе судебного разбирательства на осно­вании п. 3, 4 ст. 281 УПК допускается оглашение показаний свидетеля, полученных в ходе предварительного расследования, когда в его показаниях имеются существен­ные
противоречия, а также в случаях отказа от дачи показаний. На основании ст. 276 УПК допускается оглашение показаний только того лица, который непосредственно привлекается по этому уголовному делу в качестве подсудимого. Однако лицо, заклю­чившее досудебное соглашение о сотрудничестве, по основному делу не проходит в ка­честве подсудимого, так как материалы дела в отношении него выделены в отдельное производство.
Таким образом, присвоение статуса свидетеля по основному уголовному делу лицу, заключившему досудебное соглашение о сотрудничестве, необходимо стороне государственного обвинения для того, чтобы огласить в суде его показания, получен­ные в ходе досудебного производства. Иначе утрачивался бы смысл самого досудебного соглашения о сотрудничестве, направленного на изобличение соучастников престу­пления или другое содействие правоохранительным органам в раскрытии и расследо­вании преступления (ч. 2 ст. 317.1 УПК).
На практике уголовные дела, выделенные в отдельное производство в соответ­ствии с п. 4 ч. 1 ст. 154 УПК, как правило, быстрее рассматриваются в суде и по­лучается, что отдельные соучастники преступления оказываются привлеченными к уголовной ответственности раньше, чем остальные, которые не заключали досудеб­ного соглашения о сотрудничестве. В ходе судебного разбирательства по основному уголовному делу ранее осужденные соучастники часто отказываются от своих пока­заний, изобличающих остальных соучастников преступления, в связи с этим возни­кает необходимость в оглашении показаний, данных ими в ходе предварительного рас следования.
Например
, по уголовному делу № 1/2-2011 по обвинению Ю., А., В., Г., К., М. и др. по ч. 1 ст. 338, п. «ж» ч. 2 ст. 105 …УК в ходе судебного следствия У., ранее осужденный за то же самое преступление, за которое привлекаются к уголовной ответственности в настоящее время остальные соучастники, отказался давать показания в качестве свидетеля, сославшись на ст. 51 Конституции. Его показания, данные в ходе досудеб­ного производства, были оглашены государственным обвинителем. Далее на вопрос государственного обвинителя свидетелю У.: «Подтверждаете ли вы оглашенные по­казания?» он ответил: «Я отказываюсь отвечать на какие-либо вопросы»
406
.
Как следует из данного примера, фактически имело место нарушение обяза­тельств по изобличению остальных соучастников преступления, взятых на себя обви­няемым в ходе досудебного соглашения о сотрудничестве, однако гособвинитель не мог ничего сделать, так как приговор суда в отношении лица, заключившего досудебное соглашение, вступил в законную силу.
404
См.: Научно-практический комментарий к УПК РСФСР. 3-е изд. М., 2000. С. 167.
405
2016. С. 926.
Романов С. Б. Глава 23, § 2. Судебное следствие. Курс уголовного процесса / под ред. Л. В. Головко. М. : Статут,
406
Архив Московского окружного военного суда.
193
Рассмотрим мнение Конституционного Суда РФ по вопросу о возможности допроса по основному уголовному делу в качестве свидетеля лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве.
В определении от 23.12.2014 № 2951-О Конституционный Суд РФ разъяснил следующее: лица, уже осужденные по уголовным делам, не могут при рассмотрении уголовного дела по обвинению другого лица обладать процессуальным
статусом об­виняемых, а потому и давать показания в этом уголовном деле по правилам допроса обвиняемого; не могут, следовательно, оглашаться и ранее данные ими показания в по­рядке и по основаниям, предусмотренным ст. 276 УПК
407
.
Процедура допроса указанных лиц — писал Конституционный Суд РФ далее, — а равно оглашение ранее данных ими показаний должны обеспечивать право обвиня­емого на эффективную судебную защиту, включая право допрашивать показывающих против него свидетелей или право на то, чтобы эти свидетели были допрошены (ст. 46 ч. 1 Конституции, подп. «e» п. 3 ст. 14 Международного пакта о
гражданских и поли­тических правах и подп. «d» п. 3 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), что гарантируется, помимо прочего, ст. 278 и 281 УПК, не предусматриваю­щими каких-либо изъятий из установленного порядка доказывания по уголовным делам
408
.
Таким образом, Конституционный Суд РФ в своем определении от 23.12.2014 не указал на то, что ранее осужденные соучастники преступления по основному уго­ловному делу должны быть допрошены именно в качестве свидетелей.
Верховный Суд РФ и другие суды общей юрисдикции придерживаются несколько иной точки зрения. Так, в ряде судебных решений ими было
указано на то, что до­прашивать ранее осужденного соучастника в качестве свидетеля по уголовному делу, выделенному в отдельное производство, уголовно-процессуальным законом не за­прещено, так как приговор в отношении него вступил в законную силу. Такая точка зрения изложена, в частности, в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 07.10.2014 № 9-АПУ14-24 суда от 17.12.2014 по делу № 10-16255/2014 ки Дагестан от 01.07.2015 по делу № 2-39/201
409
, в апелляционном определении Московского городского
410
, в приговоре Верховного суда Республи-
411
и др.
Приведенная судебная практика свидетельствует о том, что в настоящее время существует необходимость внесения ряда изменений в УПК касательно надлежащего урегулирования правового статуса лица, заключившего досудебное соглашение о со­трудничестве.
Во-первых, в УПК должно быть закреплено правило о том, что основное уголовное дело должно рассматриваться судом раньше по
времени уголовного дела в отношении лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, выделенного в от­дельное производство, так как факт изобличения других соучастников в совершении преступления должен найти подтверждение в суде. Отказ от дачи показаний или из­менение показаний лицом, заключившим досудебное соглашение о сотрудничестве, должны рассматриваться как нарушение обязательств, предусмотренных досудебным соглашением о сотрудничестве, и повлечь за собой отказ прокурора от внесения пред­ставления в суд о применении особого порядка проведения судебного заседания.
Если государственный обвинитель в ходе рассмотрения основного уголовного дела не имеет предусмотренной УПК возможности осуществлять контроль за выполнением обязательств, взятых на себя обвиняемым при заключении досудебного соглашения
194
407
См.: Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
408
См.: Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
409
См.: Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
410
См.: Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
411
См.: Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
о сотрудничестве, то такое соглашение из средства содействия раскрытию и расследо­ванию преступления очень скоро может превратиться в средство ухода от заслуженно­го наказания.
Во-вторых, лицо, заключившее досудебное соглашение о сотрудничестве, должно получить надлежащий правовой статус — обвиняемого, заключившего досудебное со­глашение о сотрудничестве, а не обвиняемого-свидетеля. С этой целью необходимо предусмотреть статьи, регулирующие правовой статус подозреваемого, обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве. Необходимо вне­сти соответствующие изменения в перечень источников доказательств в гл. 10 УПК. В гл. 37 УПК необходимо предусмотреть новые статьи «Допрос обвиняемого, заключив­шего досудебное соглашение о сотрудничестве» и «Оглашение показаний обвиняемого, заключившего досудебное соглашение
о сотрудничестве».
в гл. 7 УПК
195
Иванов Д. М.,
аспирант кафедры уголовно-процессуального
права и криминалистики
ВГУЮ (РПА Минюста России)
ИНСТИТУТ ДОСУДЕБНОГО
СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
КАК РАЗНОВИДНОСТЬ УПРОЩЕННОЙ ФОРМЫ
ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ
Процесс дифференциации уголовно-процессуальных форм российского уголовно­го судопроизводства вышел на новый уровень, на котором появляются такие формы, которые выражают качественно иное содержание отношений между государством и от­дельной личностью.
Появление формы уголовного судопроизводства, предусмотренной гл. 40–40.1 УПК, обусловлено не только соображениями удобства, экономии, быстроты и эффектив­ности действий правоохранительных органов государства ского права в сторону демократизации, развития конституционного положения о том, что государство обязано соблюдать права и свободы человека.
Необходимость реформы уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации заставила как теоретиков, так и практиков обратиться к прогрессивным институтам уголовного процесса в зарубежных странах. По этой причине проводимая в последние сильно увеличила интерес к изучению положительного опыта в организации и зако­нодательном закреплении форм отправления правосудия, в которые проникли диспо­зитивные начала правового регулирования.
Подобная ситуация возникла и с введением нового института в УПК — досудебно­го соглашения о сотрудничестве, или «сделкой с правосудием», «сделкой о вины».
Так называемая «сделка с правосудием» была известна в средневековой Англии. Тогда существовало такое понятие, как «апелляция раскаявшегося»: преступник мог избежать смерти, если он рассказывал властям о преступлениях, которые были совер­шенны другими лицами
Договорному признанию вины уже более ста лет. Формирование такой упрощен­ной процедуры судебного разбирательства произошло в XIX в. в США на базе инсти­тута присяжных заседателей в качестве правоприменительной меры. Апелляционный суд г. Нью-Йорка в одном из своих судебных постановлений датировал возникновение указанной формы отправления правосудия в 1804 г.
Если обратиться популярностью, то можно заметить, что подобное соглашение (сделку) может заключить сотрудник полиции, проводящий арест по какому-либо незначительному правонару­шению. Он самостоятельно оценивает доказательства и направляет дело обвиняемого в суд с обвинительным документом — информацией.
При совершении более серьезных правонарушений или преступлений глав ную роль здесь играет прокурор, который и принимает решение, какое обвинение
годы реформа российского уголовно-процессуального законодательства
412
.
к опыту США, для которых данный институт пользуется большой
, но и преобразование россий-
признании
-
412
и реализации : дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2013.
См.: Костенко Н. С. Досудебное соглашение о сотрудничестве: правовые и организационные вопросы заключения
196
предъявлять. Обвинение в США может иметь форму обвинительного акта. Данная форма обвинения требует последующее утверждение обвинительного акта Большим жюри — органом предания суду в США. Существует и другая форма обвинительного акта — заявление об обвинении, которое передается прокурором непосредственно в суд по менее значительным преступлениям.
В Российской Федерации, начиная с 2007 г., обсуждалась идея
о возможности заключения между стороной защиты (подозреваемым, обвиняемым, защитником), с одной стороны, и представителями стороны обвинения (следователем, прокурором) — с другой
413
.
Федеральным законом от 29.06.2009 № 141-ФЗ в УПК введена новая гл. 40.1, регу­лирующая особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
В пояснительной записке к проекту данного Закона говорилось о важности его принятия в целях раскрытия и расследования «заказных» убийств, фактов бандитизма, наркопреступлений и коррупционных проявлений, на заседаниях
Совета Федерации Федерального Собрания РФ — о создании правовых условий в целях повышения эффек­тивности раскрытия и расследования наиболее опасных преступлений, совершенных участниками преступных сообществ, организованных бандформирований, о введении данного института как меры, направленной на эффективное противодействие органи­зованным формам преступной деятельности
414
.
Наряду с этим в юридической литературе авторами приводятся другие причины, обусловившие появления института досудебного соглашения о сотрудничестве в рос­сийском уголовном судопроизводстве.
Например, к числу таких причин И. В. Головинская
415
относит: 1) стимулирова-
ние положительного посткриминального поведения лиц, совершивших преступление;
2) быстрое рассмотрение уголовных дел в судах за счет упрощенной формы судебного
следствия, что, в свою очередь, способствует сокращению временных, трудовых и мате­риальных затрат, необходимых для всестороннего изучения обстоятельств совершенно­го деяния и назначение справедливого наказания.
Следует также отметить, что целесообразность
внедрения в уголовный процесс упрощенных форм отмечается в ряде рекомендаций ООН и Совета Европы. Так, в Ре­комендации Комитета министров Совета Европы от 17 сентября 1987 г. № R(87)18 под­черкивается, что «задержки в отправлении уголовного правосудия можно устранить не только благодаря выделению конкретных ресурсов и способам их использования, но и также более
четкому установлению приоритетов в проведении уголовной политики с точки зрения как формы, так и существа, в том числе с помощью упрощения обычных судебных процедур»
416
.
Согласно определению, содержащемуся в п. 61 ст. 5 УПК, досудебное соглашение о сотрудничестве — это соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности обвиняемого или подозре­ваемого, в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела и предъ­явления ему обвинения.
Несмотря на наличие легальной дефиниции в науке
уголовного процесса нет еди-
ного мнения по вопросу о том, что есть досудебное соглашение о сотрудничестве.
413
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федера-
ции» // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
Стенограмма 249-го заседания Совета Федерации РФ. Федеральное Собрание РФ. Исх. № Ст-249 от 17.06.2009.
С. 68.
См.: письмо Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2007 1847-2/общ на проект федерального закона
414
См.: Стенограмма 246-го заседания Совета Федерации РФ. Федеральное Собрание РФ. Исх. № Ст-246 от 29.04.2009;
415
См.: Головинская И. В. Досудебное соглашение о сотрудничестве : монография. Владимир : ВИТ-принт, 2011.
416
Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 116.
197
Например, Л. Г. Татьянина считает, что данное соглашение, по сути, является
417
«сделкой с правосудием» гласительный, компромиссный характер
. Другие авторы отмечают, что данный институт имеет со-
418
.
Двойственность природы досудебного соглашения о сотрудничестве подчеркива­ет и Т. В. Топчиева, которая считает, что договорная природа досудебного соглаше­ния о сотрудничестве проявляется в свободе изъявления сторон при его заключении и во взаимном характере возникающих из него обязательств участников. В то же вре­мя досудебное соглашение о сотрудничестве по действующему
российскому уголовно­процессуальному законодательству не является прототипом сделки о признании вины, распространенной в англосаксонском праве, а представляет собой процессуальное средство рационализации уголовного преследования с ограниченным усмотрением
419
прокурора и отсутствием у него свободы распоряжения уголовным иском
.
Споры относительно целесообразности введения данного правового института в Российской Федерации существовали еще до его появления. С принятием закона критические замечания продолжились как в адрес всего закона, так и отдельных его положений.
В целом в основе критики, в первую очередь, лежит опасение того, что откроются большие возможности к злоупотреблению со стороны
обвинения. Однако на практи-
ке и без введения нового института уровень таких злоупотреблений оставался высо-
420
ким
.
Так, по мнению В. И. Илюхина, «…многие положения законопроекта содержат значительные отступления от важнейших принципов правосудия: законность, спра­ведливость, презумпция невиновности, осуществление правосудия только судом, состя-
421
зательность сторон»
.
И. Л. Петрухин высказал мнение относительно того, что российскому менталитету чуждо само понятие «сделка о признании». В российском уголовном правосудии сдел­ка — явление аморальное, порочное, бесчестное; это торг, компрометирующий власть,
422
свидетельствующий о ее бессилии, неспособности к раскрыванию преступлений
.
В то же время надо отметить, что имеются и сторонники данного правового инсти­тута.
Например, Е. И. Попова отмечает, что подозреваемый (обвиняемый) отказываясь от активного противодействия, предоставляет органам предварительного расследова­ния необходимую информацию, способствующую более быстрому и качественному про­изводству по делу. Следователь, в свою очередь, отказывается от ряда принудительных мер в отношении подследственного и дает ему воспользоваться «полным комплексом»
423
преимуществ, который дает «особый порядок»
.
По мнению А. В. Пучнина, варианты компромиссов и уступок, которые ранее име­ли место и успешно реализовывались, следует именовать сделками. Они либо были предусмотрены законом, либо не запрещены им, противоречили ему, а потому при со-
417
менения досудебного соглашения о сотрудничестве по уголовным делам : материалы межрегион. науч-практ. семинара. Ижевск, 2010. С. 12.
вой, А. А. Тарасова. Самара, 2012. С. 376.
канд. юрид. наук. СПб., 2013. С. 7.
системы «КонсультантПлюс».
нием особого порядка, предусмотренного гл. 40 УПК РФ // Вестник Бурятского государственного университета. 2011. № 2. С. 275–278.
Татьянина Л. Г. «Сделки с правосудием» в России и США: позитивные и негативные аспекты // Проблемы при-
418
См.: Уголовно-процессуальное право. Актуальные проблемы теории и практики : учебник / под ред. В. А. Лазаре-
419
См.: Топичева Т. В. Досудебное соглашение о сотрудничестве в российском уголовном процессе : автореф. дис. …
420
См.: Головинская И. В. Досудебное соглашение о сотрудничестве. С. 63–64.
421
Илюхин В. И. Зачем же ломится в открытую дверь? // Право и безопасность. 2008. 2 (27).
422
См.: Петрухин И. Л. Сделки о признании вины чужды российскому менталитету // Доступ из справочной правовой
423
Попова Е. И. Процессуальные и тактические особенности оптимизации досудебного производства с использова-
198
блюдении определенных правовых и этических требований вполне допустимы между стороной защиты и стороной обвинения
424
.
В то же время наряду с недостатками данный институт обладает некоторыми до­стоинствами, среди них: реализация одной из главных функций суда — социального умиротворения; оперативное достижение смягчения враждебности сторон в конфликт­ных ситуациях; освобождение органов дознания и предварительного следствия от бре­мени поиска новых улик по бесперспективным преступлениям
425
.
Итак, на основании вышеизложенного мы пришли к следующим выводам:
1. Появление досудебного соглашения о сотрудничествеэто веление времени.
Рост организованной преступности, большое количество нераскрытых преступлений побуждают законодателя и правоохранительные органы искать новые формы сотруд­ничества с обвиняемым.
2. Досудебное соглашение о сотрудничестве имеет двойственную природу —
гражданско-правовую и уголовно-процессуальную, поскольку
каждая сторона этого
явления находит свое нормативное выражение и закрепление.
3. Введение данного института способствует сокращению времени расследования
преступлений, значительной экономии материальных средств и трудовых ресурсов.
424
номических преступлений должностных лиц // Досудебное соглашение о сотрудничестве (правовые и криминалистические проблемы) : материалы науч.-практ. конф. (Воронеж, 21–22 декабря 2009 г.). Вып. 6 / отв. ред. О. Я. Баев. Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2010. С. 232.
См.: Пучнин А. В. Перспективы использования досудебных соглашений о сотрудничестве при расследовании эко-
425
См.: Рустамов Х. Ц. Уголовный процесс. Формы. М., 1998. С. 83.
199
Козлова Н. С.,
аспирант кафедры уголовно-процессуального
права и криминалистики
ВГУЮ (РПА Минюста России)
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ГОСЗАКУПКАМИ:
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Переход на контрактную систему закупок, произошедший 1 января 2014 г. в свя­зи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль­ных нужд» направлен на эффективное использование бюджетных средств, обеспечение открытости, прозрачности и гласности закупок, поддержку добросовестной конкурен­ции. Крупнейший 2 788 436 контрактов на общую сумму 5 510 500,8 млн руб., в 2015 г. количество заключенных контрактов достигло 3 307 170 на сумму 5 451 124,2 млн руб. стоянный рост числа организаций-заказчиков (2014 г. — 249 784 заказчика, 2015 г. — 256 491 заказчик ных отношений.
Большие объемы «реальных» денег, гарантированных государством, привлекают «нечистых на руку» участников (фирмы-однодневки, аффилированные фирмы, фирмы­посредники) и заказчиков, вступающих в сговор с потенциальными исполнителями го­сударственных контрактов, либо применяющих иные схемы (например, необоснованное завышение начальной (максимальной) цены контракта). В ными органами все больше внимания уделяется законности заключения и исполнения государственных контрактов.
Немаловажная роль отведена и органам прокуратуры. Многочисленные мате­риалы проверок свидетельствуют о довольно существенных нарушениях, допускаемых участниками закупочных отношений. Типичными нарушениями являются:
1. Нарушения, допускаемые в процессе информационного обеспечения размещае-
мых заказов.
2. Нарушения, связанные
3. Нарушения, допускаемые при предоставлении документации, разъяснении ее
положений.
4. Нарушение порядка приема заявок, вскрытия конвертов с заявками и открытия
доступа к заявкам, поданным в электронной форме.
5. Нарушения, связанные с допуском к участию в торгах по результатам рассмо-
трения заявок на участие в конкурсе.
6. Нарушения, допускаемые при
клонении и оценке.
7. Нарушения, допускаемые при определении результатов конкурса, извещении
о его результатах.
8. Нарушения, допускаемые при заключении государственных и муниципальных
контрактов.
9. Нарушения, связанные с несвоевременной отчетностью, предусмотренной за-
конодательством о контрактной системе госзакупок, либо ее непредоставлением.
оборот бюджетных денежных средств (в 2014 г. было заключено
426
), по-
427
) говорят о значимости и постоянном развитии механизма закупоч-
связи с этим государствен-
с ненадлежащим содержанием документации.
рассмотрении конкурсных предложений, их от-
426
gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения 29.03.2016).
См.: Информация по закупкам // Единая информационная систем в сфере закупок : сайт. URL: http://www.zakupki.
427
См.: Там же.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]