Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов. Материалы научно-практической конференции аспирантов и соискате
.pdf
Васильева А. В.,
аспирант кафедры организации службы приставов
и исполнительного производства
ВГУЮ (РПА Минюста России)
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Понятия «цель» и «задача» являются во многом философскими, что влечет многообразие их определений, так как они неминуемо отражают философскую школу, к которой принадлежит автор.
К примеру, «цель» может определяться как: идеально, деятельностью мышления
положенный результат, ради достижения которого предпринимаются те или иные действия или деятельности; их идеальный, внутренне
-побуждающий мотив
Другие ученые воспринимают «цель» как: идеальный или реальный предмет сознательного или бессознательного стремления субъекта; финальный результат, на ко-
302
торый преднамеренно направлен процесс
.
Однако каждому виду деятельности присущи свои цели. Можно выделить следующие цели осуществления любой контрольной деятельности:
1. Оценка обоснованности и эффективности принятых управленческих решений.
2. Оценка результатов реализации этих решений.
3. Выявление отклонений в функционировании объекта:
- от принятых решений;
- от установленных правил и норм.
4. Разработка мер по преодолению выявленных отклонений.
5. Разработка мер по корректировке управленческих процессов с целью профи-
лактики деструктивных отклонений.
6. Устранение препятствий для оптимального функционирования объекта.
При этом под «задачей» понимается: «то, что требует исполнения, разрешения»
Цели государственного контроля, к которому относится и административный контроль, подчинены общей цели, стоящей перед системой государственного управления,
и направлены на нормальную организацию ее функционирования. Цель административного контроля состоит в том, чтобы устанавливать отклонения в деятельности подконтрольных органов и различных структур, определять, направлять и поддерживать
деятельность органов и
структур в решении стоящих перед ними задач.
Некоторые ученые полагают, что контрольная деятельность имеет непосредственную и конечную цели. Непосредственной целью контроля является выявление, пресечение и предупреждение субъектами общественных отношений установленных требований нормативных правовых актов. Конечная цель контроля, по мнению А. П. Гу-
304
ляева
, совпадет с теми целями, которые преследует само правовое и организационно
регулирование деятельности, поведения и стандартов, которые призваны оградить
личность, общество и государство от различных негативных последствий в результате
той или иной деятельности, обеспечить их безопасность, законные интересы, права
и свободы субъектов общественных отношений.
301
.
303
.
301
См.: Философская энциклопедия : в 5 т. / под ред. Ф. В. Константинова. М. : Сов. энцикл., 1960–1970.
302
См.: Новая философская энциклопедия : в 4 т. / под ред. В. С. Степина. М. : Мысль, 2001.
303
Этимологический словарь русского языка : в 2 т. / сост. А. К. Шапошников. Т. 1. М., 2010. С. 286.
304
См.: Гуляев А. П. Контролирующие органы и организации России. М., 2000. С. 7.
141
Цели контроля могут определяться нормативно-правовыми актами в более
или менее конкретной форме. Так, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» устанавливает следующие задачи, в целях осуществления которых и проводятся
контрольные мероприятия, в том числе и административного контроля:
- правильное и своевременное исполнение судебных актов;
- актов других органов и должностных лиц;
в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполне-
-
ние иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств
по международным договорам Российской Федерации.
Статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»
устанавливает следующие задачи судебных приставов:
обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Рос-
-
сийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции
и арбитражных судов (далее — суды);
- осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмот-
ренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
(далее — Федеральный закон «Об исполнительном производстве») актов других органов
и должностных лиц
- исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесен-
ным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов
(далее — Федеральная служба судебных
Субъект административного контроля для реализации поставленных перед ним
задач стремится:
1) иметь необходимые сведения о деятельности подконтрольных органов и долж-
ностных лиц;
2) cвоевременно выявлять отклонения от установленных законодательством и ве-
домственными нормативными актами требований, правил, порядка осуществления
деятельности подконтрольными органами и должностными лицами;
3) принимать меры по предупреждению и пресечению
восстановлению и реализации нарушенных требований, невыполнимых решений;
4) принимать предусмотренные законодательством адекватные выявленным на-
рушениям в ходе контроля меры для привлечения к соответствующим видам ответственности должностных лиц, виновных в совершенных правонарушениях;
5) принимать меры по поощрению сотрудников подконтрольного органа, успешно
справляющихся с выполнением должностных обязанностей.
Одним из важных
ются своевременное реагирование на выявленные нарушения. Выделяют следующие
способы реагирования:
- предупреждение и пресечение различных нарушений при исполнении требова-
ний нормативных правовых актов, касающихся специфики работы;
- устранение причиненного вреда в результате допущенных нарушений;
- восстановление реализации определенных в нормативных правовых актах тре-
бований установленного порядка
- устранение причин и обстоятельств, способствовавших нарушению в ходе про-
ведения работы в будущем;
- поощрение сотрудников;
- решение вопросов о привлечении нарушителей к соответствующим видам ответ-
ственности: гражданско-правовой, уголовно-правовой, административной, дисциплинарной.
(далее — судебные акты, акты других органов и должностных лиц);
приставов).
правонарушений, а также
способов реализации целей административного контроля явля-
и условий деятельности;
142
Следует отметить, что перед различными структурными подразделениями Федеральной службы судебных приставов ставятся различные задачи, что, в свою очередь,
сказывается на задачах осуществления контрольной деятельности. Так, Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов (утв. приказом Минюста РФ от 21.05.2013 № 74) в п. 1 4 ставит следующие задачи:
- обеспечение установленного
мещений судов, в том числе по решению директора Федеральной службы судебных
приставов — главного судебного пристава Российской Федерации в круглосуточном
режиме, а также пропускного режима в зданиях и помещениях судов, находящихся
на территории (наименование субъекта РФ);
- организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее — судебные акты), а также актов
других органов и должностных лиц, предусмотренных законодательством Российской
Федерации об исполнительном производстве (далее — акты других органов).
В зависимости от вида административного контроля (предварительный, текущий,
последующий и т. д.) цели должны уточняться, конкретизироваться. Абстрактные
универсальные цели и задачи необходимо наполнять
висимости от вида подконтрольного объекта, выстраивать цепочки объектов контроля.
Переходить от отдельных объектов контроля к отдельным, наиболее значимым направлениям их работы (предметам контроля). При этом необходимо изучить и проанализировать состояние работы объектов контроля за установленный период времени,
указанный в плане контроля. Для оперативности проведения
целесообразно использовать различные источники информации — как абсолютные,
так и относительные показатели работы в динамике. Реализация стратегии будет заключаться в постановке и разработке множества стратегических задач, определяющих
пути достижения указанных в плане контроля целей.
порядка деятельности судов, охраны зданий и по-
конкретным содержанием в за-
предконтрольного этапа
143
Власова Ю. И.,
аспирант кафедры организации службы
судебных приставов и исполнительного производства
ВГУЮ (РПА Минюста России)
ДОЛЖНОСТЬ СУДЕБНОГО ПРИСТАВА
КАК ЭЛЕМЕНТ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Должность судебного пристава является одним из элементов в государственном
механизме современной России, обеспечивающим выполнение определенных государственных функций, имеющих исполнительно-распорядительный характер, в связи
с чем она отнесена к системе органов исполнительной власти.
Система принудительного исполнения, являясь одним из способов организации
деятельности государства, сейчас находится в процессе реформирования, что подчеркивает
сти судебного пристава в системе государственной службы Российской Федерации, так
как от качества работы судебных приставов напрямую зависит состояние законности
и правопорядка в Российской Федерации. В связи с вышесказанным их деятельность
находится под пристальным вниманием органов государственной власти и имеет большой
особенностях его административно-правового статуса, которые обусловлены, в первую
очередь, его полномочиями в сфере государственного управления, реализации исполнительной власти, которыми судебный пристав наделен в связи с замещением должности государственной службы, выполнением возложенной на него публичной функции
по принудительному
лиц. Должностные полномочия судебных приставов-исполнителей закреплены в Федеральных законах от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
которому законные требования судебного пристава являются обязательными для всех
государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций
и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации
и невыполнение которых влечет ответственность в рамках, установленных зако-
нодательством. В статье же 13 строго
пользовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей
деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
в которой представлен перечень исполнительных действий, совершать которые судебный пристав-исполнитель вправе в процессе исполнения
документов, большой интерес представляет собой п. 17, оставляющий данный перечень «открытым», закрепляя за судебным приставом-исполнителем право по своему
усмотрению совершать «иные» действия, не входящие в общий перечень полномочий,
способствующие, по его мнению, успешному исполнению стоящих перед ним задач,
на законных основаниях.
актуальность исследования и анализа особенностей занимаемого места должно-
общественный резонанс.
Прежде всего специфика должности судебного пристава заключается в некоторых
исполнению судебных актов, актов других органов и должностных
305
306
.
и от 02.10.2007
В ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах» закреплено правило, согласно
оговаривается обязанность судебного пристава ис-
Исследуя ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»,
требований исполнительных
144
305
См.: РГ. 1997. 5 авг.
306
См.: РГ. 2007. 9 окт.
Так как существует норма, предполагающая закрепление за государственным служащим ФССП определенной свободы выбора в своих действиях, необходимо признать
важность качественной составляющей административно-правового статуса судебного
пристава, ведь от факта наличия профессиональных знаний и уровня правосознания
судебного пристава главным образом и зависит компетентность и правомерность его
поведения.
Важным для полного понимания
административно-правового статуса судебного
пристава является вопрос об определении места его должности в системе государственной службы Российской Федерации. Такая правовая норма в Федеральном законе
«О судебных приставах», к сожалению, отсутствует. Из смысла Федеральных законов
«О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной граж-
данской службе Российской Федерации» и «
Об исполнительном производстве» можно
заключить, что судебный пристав — должность федеральной государственной гражданской службы, назначение которой:
- непосредственное обеспечение установленного порядка деятельности судов, ис-
полнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
- исполнение в пределах своей компетенции законодательства об уголовном судо-
производстве.
Однако существует альтернативное мнение, которое наиболее полно отражено
307
в работах Н. Н. Бакуровой
, которая находит, что анализ целей деятельности и полно-
мочий судебных приставов, то есть тех средств, с помощью которых цели достигаются,
позволяет сделать вывод о том, что есть все основания для отнесения должности судебного пристава к должности правоохранительной службы, так как судебные приставы:
- призваны обеспечивать безопасность, законность и правопорядок;
защищать нарушенные права и свободы человека и гражданина;
-
- предупреждать, выявлять и пресекать правонарушения и преступления;
- правомочны применять физическую силу, специальные средства и огнестрель-
ное оружие.
Разрешение вопроса о месте должности судебного пристава в системе государственной службы путем внесения специальной нормы в Федеральный закон «О судебных
приставах» позволило бы обеспечить
устойчивое административно правовое регулиро-
вание, а также усилить эффективность работы службы.
Также особенно актуальной представляется возможность урегулирования вопроса об определении места должности судебного пристава совершенно иным способом,
заключающимся не просто в редактировании действующего законодательства, а в принятии нового базового нормативно-правового акта.
Минюстом РФ 2 февраля 2015 г. был подготовлен
проект Федерального закона
«О Федеральной службе судебных приставов и порядке прохождения государственной
службы на должности судебного пристава» (далее — Проект). В настоящее время он уже
прошел этап независимой антикоррупционной экспертизы и был доработан по итогам
обсуждений, сейчас ожидает перехода на финальный этап — формирование окончательного варианта текста проекта нормативного правового акта
и его принятие.
Основной смысл планируемых в рамках Проекта изменений будет заключаться
в исключении ФССП России из системы государственной гражданской службы и отнесении к иному виду государственной службы: «Служба на должностях судебных при-
308
ставов является видом государственной службы Российской Федерации»
. В случае
307
См.: Бакурова Н. Н. О некоторых аспектах административно-правового положения судебного пристава // Адми-
нистративное право и процесс. 2013. № 2. С. 56–59; Ее же. Применение законодательства об исполнительном производстве:
административно-правовой и морально-этический аспекты // Там же. 2011. № 2. С. 32–34.
308
Пункт 1 ст. 5 проекта Федерального закона «О Федеральной службе судебных приставов и порядке прохождения
государственной службы на должности судебного пристава» // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов :
сайт. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=20232 (дата обращения: 04.04.2016).
145
принятия данного Проекта судебным приставам будут присвоены специальные звания
ФССП и разрешатся все проблемные моменты, связанные с профессиональной подготовкой, образовательными требованиями и, что немаловажно, материального и социального обеспечения лиц, занимающих должность судебного пристава.
Реализация данного Проекта могла бы представляться невозможной, если бы не изменения в системе государственной службы
Российской Федерации, которые произошли
1 января 2016 г. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации»
309
в п. 1 ст. 2 предполагает деление государственной
службы на следующие виды: государственная гражданская служба, военная служба
и правоохранительная служба. Однако Федеральным законом от 13.07.2015 № 262-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном
регулировании в Российской
Федерации», который вступил в силу с 1 января 2016 г., предполагается изложение
п. 1 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» в следующей редакции: «Система государственной службы включает в себя:
государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных
видов»
310
.
Таким образом, мы можем отметить определенную эволюционную направленность
в законотворчестве, которой свойственна тенденция повышения качественного уровня
деятельности судебных приставов с целью реализации всех полномочий, предоставленных им законом, и улучшения качества их работы в направлении обеспечения надлежащего исполнения судебных решений. Также нельзя не отметить происходящий
процесс реформирования системы государственной
службы Российской Федерации,
который затрагивает весь правоохранительный сектор государственной службы и при
этом создает благотворную почву для качественного изменения как места должности
судебного пристава, так и ФССП России в целом.
309
См.: РГ. 2003. 31 мая.
310
ской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // РГ. 2015. 16 июля.
Федеральный закон от 13.07.2015 № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-
146
Николюк О. Н.,
аспирант кафедры организации службы судебных приставов
и исполнительного производства ВГУЮ (РПА Минюста России),
ведущий юрисконсульт ГКУ г. Москвы «Служба финансового контроля
и бюджетного учета Департамента культуры города Москвы»
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОВОГО ЗАКОНОПРОЕКТА
«О ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВОЗВРАТУ ДОЛГОВ»
В свете все более распространенных сообщений о фактах неправомерных действий,
в том числе насилия, в отношении должников со стороны лиц, оказывающих услуги
по сбору просроченной и проблемной задолженности, возникла острая необходимость
в законодательном регулировании деятельности лиц и организаций, осуществляющих
коллекторскую деятельность.
Коллекторский подход к взысканию задолженностей является одним из наиболее
эффективных
свое широкое применение в России. Во многих странах коллекторские агентства нормативно урегулированы задолго до их возникновения в нашей стране. Сотрудничество
банковского сообщества и коллекторских организации является своеобразной защитой
от недобросовестных заемщиков, возможностью уменьшения просроченной и проблемной
другие организации, в результате деятельности которых возникает просроченная задолженность по кредитным или иным договорам, а также физические лица пользуются
услугами коллекторских организаций многие десятилетия. Более того, деятельность
организаций, специально занимающихся взысканием долгов, регулируется целым
рядом международных актов — Оттавская Конвенция УНИДРУА о международном
факторинге от
задолженности в международной торговле от 12 декабря 2001 г.
В настоящее время деятельность российских коллекторских агентств осложнена отсутствием достаточной правовой базы, в первую очередь специального закона,
посвященного регулированию деятельности уполномоченных по взысканию долгов.
В этой связи уже не раз предпринимались попытки создания
акта, в частности, профильного закона «О коллекторской деятельности». В сентябре
2011 г. в Государственную Думу был внесен проект закона «О защите прав и законных
интересов физических лиц при взыскании задолженности», но в сентябре 2012 г. он
был снят с рассмотрения Советом Государственной Думы
сения законопроекта «О деятельности по взысканию просроченной задолженности
физических лиц» были предприняты Минэкономразвития. Но в 2015 г. проект был
отклонен окончательно. Совет по кодификации и совершенствованию гражданского
законодательства признал законопроект, который составлялся в течение пяти лет,
юридически неграмотным, с наличием многочисленных противоречий действующему
законодательству и недочетов
методов работы с должниками во всем мире и в настоящее время нашел
задолженности. Иностранные кредитные, страховые, лизинговые, многие
28 мая 1988 г., Нью-Йоркская Конвенция ООН об уступке дебиторской
подобного нормативного
311
. С 2010 г. попытки вне-
312
. Например, по проекту закона запрещено совершать
311
при взыскании задолженности» // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
(подготовлен Минэкономразвития РФ) // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов : сайт. URL: http://
regulation.gov.ru/projects#npa=38493.
См.: Паспорт проекта федерального закона № 601106-5 «О защите прав и законных интересов физических лиц
312
См.: Проект федерального закона «О деятельности по взысканию просроченной задолженности физических лиц».
147
недобросовестные действия в отношении должника, если его долг превышает 50 тысяч рублей, при этом ограничения действий коллекторов при меньшей сумме долга
не были прописаны.
Ответом на социальную напряженность вокруг деятельности коллекторских
агентств в начале 2016 г. становится законопроект, внесенный в Государственную Думу
«О защите прав и законных интересов физических лиц при
ности по возврату долгов»
313
(далее — Закон). Сомнений у юридического сообщества
осуществлении деятель-
о принятии данного Закона в настоящее время нет. Тем не менее на стадии проекта
Закон представляет собой попытку экстренного и поспешного решения возникшей
проблемы без разработки базовых законов, включающих коллекторские организации
в правовое поле. В данной статье рассмотрим некоторые из положений Закона, существенная
доработка которых является необходимым условием для полноценного
функционирования как отдельных норм, так и Закона в целом.
Следует отметить, что положения законопроекта будут рассмотрены только
в рамках потребительского кредитования, несмотря на отсутствие прямого указания
на это в самом Законе. Из пояснительной записки, а также перечня нормативных
правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу
, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Закона, следует, что нормы будущего
Закона будут применимы непосредственно к данному виду кредитования, отсутствие
указаний на сферу распространения положений Закона относится к одной из основных недоработок.
Статья 4 Закона, которая называется «Способы взаимодействия с должником»,
предусматривает наличие согласия должника на взаимодействие
кредитора с любым
третьим лицом, направленное на возврат долга. Наличие требований к согласию обосновано давними спорами в научной литературе и судебной практике о законности
переуступки прав требования банками по кредитным договорам коллекторским агентствам.
Так, в п. 51 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении
судами гражданских дел по спорам
о защите прав потребителей»
314
был введен запрет
на уступку прав на взыскание просроченной задолженности. Суд указал, ссылаясь
на законодательство о банковской деятельности, на необходимость лицензирования
деятельности субъектов, которым переуступаются права требования по потребительскому кредитному договору. Но с введением Федерального закона от 21.12.2013
№ 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)»
315
(далее — Закон о потребительском
кредите) вводится специальное правовое регулирование отношений потребительского
кредитования. Как отмечает М. Н. Илюшина
316
, настоящий закон прекращает дис-
куссию, которая велась в литературе и послужила основой для судебной практики
в выработке позиции о запрете уступки права требований, вытекающих из кредитных
договоров с участием потребителей (физических лиц). В Законе о потребительском
кредите сформулировано правило об уступке права требования по потребительским
кредитным договорам так: «Кредитор вправе
осуществлять уступку прав (требований)
по договору потребительского кредита (займа) третьим лицам, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором, содержащим условие о запрете уступки, со-
313
ности по возврату долгов» // Автоматизированная система обеспечения законодательной власти : сайт. URL: http://asozd2.
duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=999547-6&02.
профессиональной деятельности коллекторских агентств // Предпринимательство и право : сайт. URL: http://lexandbusiness.
ru/view-article.php?id=4548 (дата обращения: 14.06.2016).
См.: Законопроект № 999547-6 «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятель-
314
См.: Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
315
См.: СЗ РФ. 2013. № 51. Ст. 6673.
316
См.: Илюшина М. Н. Новеллы законодательства о потребительском кредитовании и гражданско-правовой механизм
148
гласованное при его заключении в порядке, установленном настоящим Федеральным
законом….».
Хотелось бы отметить, что по сложившейся практике существует два основных на-
правления взаимодействия коллекторского агентства с клиентом (банком и иными):
- агентский договор, когда коллектор является представителем кредитора и действует на основании заключенного агентского договора, договора поручения или оказания
услуг. Коллекторская организация, взимая задолженность, получает свое возна-
граждение, т. е. процент от возвращенного долга;
- уступка права требования, когда требование кредитора переуступается коллекторскому агентству в порядке цессии. Агентство «выкупает» долг и кредитору не требуется ждать возврата долга. И как было отмечено выше, в отношении потребительского
кредита взаимодействие кредитной
317
обосновано
.
организации и коллекторского агентства законно
Таким образом, при реализации положений ст. 4 Закона возникнет ряд сложностей. Во-первых, так как данное согласие должно быть дано должником после возникновения просроченной задолженности, вызывает сомнение возможность и способ
получения согласия кредитором. Банк, или иная организация, заинтересованная
в возврате денежных средств, окажется в невыгодном положении при необходимости
получения
данного согласия. Во-вторых, должник вправе в любой момент отозвать согласие на взаимодействие кредитора с третьим лицом, что еще больше ограничивает
кредитора в реализации своих законных прав по возврату суммы кредита.
Статьей 6 «Общие требования к осуществлению действий направленных на воз-
врат долгов» установлены действия, направленные на возврат долгов, которые не
допускаются не только в отношении должника, но и третьих лиц. Запрещены такие
методы, как применение физической силы либо угроза ее применения, угроза убийством или причинения вреда здоровью; уничтожение или повреждение имущества
либо угроза таких действий; применение методов, опасных для жизни и здоровья людей; оказание психологического давления на
должника, унижение чести и достоинства
должника и иных лиц; введение должника и иных лиц в заблуждение относительно
правовой природы и размера неисполненного обязательства, причин его неисполнения
должником, сроков исполнения обязательства. Наиболее «яркие» факты неправомерных действий, связанных с возвратом долгов, в отношении должников и иных лиц,
в том числе не связанных
с самим должником, часто освещаются средствами массовой
информации. Впрочем, для борьбы с подобными действиями есть статьи уголовного
и гражданского кодекса, которые применяются в судебной практике и должны использоваться правоохранительными органами, либо самими гражданами для защиты своих
законных прав и интересов. Также Законом вводятся ограничения на частоту и время
использования
разрешенных методов давления, а именно личных встреч и телефонных
звонков. Но правовая природа данных методов не раскрыта (в частности, телефонного звонка — будет ли считаться звонок полноценным, если должник бросил трубку?),
поэтому возможность обойти такие требования у коллекторских агентств будут.
Одним из основных пунктов Закона является создание федерального органа
исполнительной власти
, уполномоченного Правительством Российской Федерации
осуществлять контроль и надзор за деятельность юридических лиц, осуществляющих
деятельность по возврату долгов. Но на сегодняшний день нет ясности о том, какой это
будет орган. Центральный Банк отказался от контроля за деятельностью коллекторских агентств, обосновывая отказ значительными издержками, а также отвлечением
существенного объема имеющихся ресурсов.
Создание отдельного управления или ор-
гана для регулирования коллекторской деятельности требует значительного времени
317
системы «Гарант».
См.: Филимонов А. Коллекторские агентства: проблемы правового регулирования // Доступ из справочной правовой
149
и финансовых затрат, а, следовательно, реализация положений Закона встает под вопросом.
Также стоит отметить, что в настоящем Законе не нашло отражение взаимодействие коллекторских агентств и Федеральной службы судебных приставов. Возможность расторжения должником соглашения с кредитором о способах взаимодействия
при наличии просроченной задолженности в одностороннем порядке предполагает
выбор должником
судебного разрешения спора. Таким образом, решение вопросов просроченной задолженности «ляжет на плечи» судов и судебных приставов, что создаст
риск перегрузки судебной системы.
На основании вышеизложенного можно утверждать, что рассмотренные и иные
положения законопроекта требуют существенной доработки. Необходимость в настоящем Законе есть, но не в таком категоричном выражении, как
представлено в проекте.
Банковское сообщество заинтересовано в деятельности коллекторов в целях эффективности и стабилизации своей деятельности. Одновременно и ФССП России выступает
за развитие коллекторских агентств как своеобразного механизма, способного минимизировать или исключить участие государства в решении долговых проблем. Обращение
в суд и к приставам-исполнителям должно происходить только тогда
необходимость в мерах принуждения
318
. Стоит учесть, что в настоящее время героями
, когда имеется
историй, освещаемых средствами массовой информации, чаще всего являются «лжеколлекторы» («квазиколлекторы»), борьбу с которыми ведут не только представители
власти, но и ассоциации и объединения коллекторов. Принятие закона, в основу которого можно положить настоящий проект, поможет снизить социальную напряженность
и разграничить понятие «коллектор»
и «лже-коллектор». Следует как можно более
определенно сформулировать общие понятия и принципы, четко разработать положения о недопустимых способах воздействия на должника с учетом положений действующего гражданского, уголовного и административного законодательства, а также
учесть опыт зарубежных стран в регулировании деятельности коллекторских агентств
с соблюдением баланса интересов кредитора и должника
.
150
318
См.: Филимонов А. Указ. соч.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]