Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 1. Монография
.pdf
Указ Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636
«О структуре федеральных органов исполнительной
власти».
Указом утверждена новая структура федеральных
органов исполнительной власти.
Минздравсоцразвития России преобразовано в Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты РФ.
Определены полномочия новых органов. Так, координация деятельности ПФР и ФСС России возложена
на Министерство труда и социальной защиты России, а
ФФОМС — на Министерство здравоохранения РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития переименована в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения. Роструду переданы функции по надзору в сфере соцзащиты
населения.
Установлено, что в ведении Министерства здравоохранения России находятся Федеральная служба по надзору
в сфере здравоохранения и ФМБА России, в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ — Роструд.
Образован новый орган — Министерство Российской
Федерации по развитию Дальнего Востока. Заново создано Федеральное агентство по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству (ранее оно было упразднено).
Министр РФ по развитию Дальнего Востока одновременно является полномочным представителем Президента нашей страны в ДФО.
Указанному Агентству переданы полномочия Минрегиона России по оказанию госуслуг, управлению госимуществом в сфере строительства, градостроительства и
ЖКХ. Оно подчиняется Минрегиону России, координирует деятельность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства и госкорпорации — Фонда
содействия реформированию ЖКХ.
241
Минспорттуризм России преобразован в Министерство спорта РФ. Его функции по выработке и реализации
государственной молодежной политики, созданию условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодежи, реализации
ее профвозможностей переданы Минобрнауки России.
Что касается полномочий Минспорттуризма России по
координации деятельности по реализации приоритетных
направлений госрегулирования туристской деятельности
в нашей стране, они переданы Минкультуры России.
Росмолодежь переподчинено Минобрнауки России,
а Ростуризм — Минкультуры.
Минсельхозу России переданы полномочия по выработке и реализации госполитики и нормативно-правовому
регулированию в сфере рыболовства, производственной
деятельности на судах рыбопромыслового флота и др. Деятельностью Росрыболовства теперь руководит Минсельхоз
России, Роспатента — Минэкономразвития России, Рослесхоза — Минприроды России. Росфинмониторинг подчиняется Президенту, а не Правительству нашей страны.
Определено, что деятельностью Росстата, ФМС
России, Роспотребнадзора, Рособоронзаказа руководит
Правительство РФ
221
.
Указ Президента РФ от 11 августа 2003 года № 960
«Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», которым утверждены:
Положение о Федеральной службе безопасности
Российской Федерации;
структура органов федеральной службы безопасности.
В соответствии с утвержденным Положением Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в
пределах своих полномочий осуществляющим государ-
221
http://президент.рф/%
242
ственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны Государственной границы РФ,
охраны внутренних морских вод, территориального моря,
исключительной экономической зоны, континентального
шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим
информационную безопасность РФ и непосредственно
реализующим основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
В числе основных задач ФСБ России Указом Президента РФ определены, в частности, следующие:
информирование Президента РФ, Председателя
Правительства РФ, а также по их поручениям — федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности
Российской Федерации;
организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных
служб и организаций иностранных государств, отдельных
лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятельностью.
Указ Президента РФ от 7 августа 2004 года № 1013
«Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2006 г.), которым утверждены:
Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации;
структура федеральных органов государственной
охраны.
Федеральная служба охраны Российской Федерации
(ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
243
государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной
охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых
федеральным органам государственной власти, органам
государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.
Руководит деятельностью ФСО России Президент РФ.
Правительство РФ координирует деятельность
ФСО России в части, касающейся взаимодействия ФСО
России с федеральными органами исполнительной власти.
В числе основных задач ФСО России определены, в
частности, следующие:
обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
прогнозирование и выявление угрозы жизненно
важным интересам объектов государственной охраны,
осуществление комплекса мер по предотвращению этой
угрозы;
защита охраняемых объектов;
участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам.
В ряде случаев указы Президента РФ восполняют
пробелы правового регулирования. Принимая такие указы, Президент РФ выполняет возложенную на него Конституцией РФ (ч. 2 ст. 80) обязанность гаранта прав и свобод человека и гражданина.
В отношении актов Президента РФ в полной мере
действует конституционная норма части 3 статьи 15 о том,
244
что любые нормативные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, не
могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В настоящее время порядок
опубликования и вступления в силу актов Президента
РФ определен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года
№ 763 «О порядке опубликования и вступления в силу
актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от
16 мая 1997 г. № 490, от 13 августа 1998 г. № 963, от 28 июня
2005 г. № 736), в соответствии с которым:
указы и распоряжения Президента РФ подлежат
обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;
указы и распоряжения Президента РФ подлежат
официальному опубликованию в «Российской газете» и
Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания;
официальным опубликованием актов Президента РФ
считается публикация их текстов в «Российской газете» или
в Собрании законодательства Российской Федерации. Кроме
того, официальными являются также тексты актов Президента РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научнотехническим центром правовой информации «Система»;
акты Президента РФ могут быть опубликованы в
иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления,
должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи;
акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей террито-
245
рии Российской Федерации по истечении семи дней после
дня их первого официального опубликования. Иные акты
Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Кроме того, в актах Президента РФ может быть
установлен другой порядок вступления их в силу. Например, Указом Президента РФ «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» определено, что данный Указ вступает в
силу со дня его официального опубликования.
Оценивая юридическую природу указов Президента, Ю. А. Тихомиров обращает внимание на то, что природа
президентских указов стала предметом особого внимания
политиков, депутатов, прессы и ученых. Острые споры
разгорались вокруг трактовки временного характера нормативных указов. Рекомендовалось не считать их обычными подзаконными актами, ибо они обладают более высокой юридической силой, чем правительственные акты.
Приоритеты власти парламента и Президента по отношению к федеральной исполнительной власти — бесспорны.
Высказанное мнение о временном характере указов в законодательной сфере и юридическом признании их утратившими силу по мере законодательного регулирования
соответствующих вопросов как будто снимает остроту
проблемы
222
.
Но это не совсем так, ибо остаются не расчлененными сферы президентской деятельности по осуществлению
исполнительной власти и деятельности собственно органов исполнительной власти. Грани «вхождения» указов в
круг источников административного права зависят от гра-
222
См.: Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конститу-
ция и политическая практика. — М. : Инфра-М. : Норма, 1996. — С. 98–103.
246
ниц этих сфер и содержания президентских указов. Указы
касаются:
а) одобрения концептуальных идей, целей развития сфер
государственной и общественной жизни, предопреде-
ляющих задачи и содержание деятельности различных
органов, особенно органов исполнительной власти;
б) утверждения федеральных целевых программ в раз-
личных областях государственной, экономической
и социальной жизни, являющихся базовыми про-
граммными документами для органов исполнитель-
ной власти;
в) определения организации управления в отраслях и
экономических комплексах;
г) государственной поддержки экономического и со-
циального развития регионов, крупных акционер-
ных обществ;
д) установления правового режима в той или иной сфе-
ре управления, хозяйствования и социальной дея-
тельности;
е) образования, преобразования и упразднения феде-
ральных органов исполнительной власти, опреде-
ления их задач и функций, назначения министров и
иных руководителей;
ж) отмены актов федеральных органов исполнитель-
ной власти и приостановления актов органов субъ-
ектов РФ.
В указах содержатся нормы-цели, нормативно регулирующие положения, задания, поручения, конкретные
предписания. Соотношение этих элементов в указах, естественно, бывает неодинаковым
223
.
По их «юридическому рангу» Ю. А.Тихомиров выделяет: а) указы нормативного содержания в рамках соб-
223
См: Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. — С. 111.
247
ственных полномочий Президента; б) указы как законодательные акты, на основе полномочий, делегируемых
Президенту парламентом; в) указы или временные законодательные акты, подлежащие внесению на рассмотрение Федерального Собрания (таких указов было много в
период сентября — декабря 1993 г.); г) указы о приведении
законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ,
о приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ.
Определенная группа актов Президента оформляет решения действующих при нем органов. Некоторые
решения Президента носят предварительный характер и
утверждаются Советом Федерации — указы о введении
военного положения, чрезвычайного положения, представление кандидатур для назначения на должность судей
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора.
Акты Президента находятся в общей правовой системе нашего государства. Поэтому принципиальное значение имеет положение пункта 3 статьи 90 Конституции
РФ: «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Оно ориентирует правотворчество Президента на строгое соблюдение
основополагающего принципа российской правовой системы. Правда, отступления от него бывают, и это требует
дополнительных мер по их преодолению
224
.
Акты Правительства Российской Федерации
Основные требования к актам Правительства РФ
определены Конституцией РФ. Частью 1 статьи 115 определено, что на основании и во исполнение Конституции РФ,
федеральных законов, нормативных указов Президента РФ
Правительство РФ издает постановления и распоряжения,
224
См: Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. — С. 111.
248
обеспечивает их исполнение, частью 2 — что постановления
и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ, частью 3 — что в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента
РФ они могут быть отменены Президентом РФ.
Данные принципиальные положения Конституции
РФ находят конкретизацию в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации»,
статьей 23 которого определяется, что акты, имеющие
нормативный характер, издаются в форме постановлений
Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается им в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, нормативными указами Президента РФ.
Постановления и распоряжения Правительства РФ
подписываются его Председателем.
Датой официального опубликования постановления
или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ.
Постановления Правительства РФ, за исключением
постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15
дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного
широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.
Постановления Правительства РФ, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина,
вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают
в силу со дня их подписания, если самими постановле-
249
ниями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок
их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ
вступают в силу со дня их подписания.
Конституция РФ и Федеральный конституционный
закон «О Правительстве Российской Федерации» определяют важный признак нормативных правовых актов, исходящих от Правительства РФ, — их подзаконный характер.
Постановления Правительства РФ, носящие нормативный
характер, принимаются в целях реализации либо дополнительной конкретизации законодательных положений, создания действенного механизма претворения в жизнь норм
конституционных и федеральных законов. Рассмотрим
несколько примеров.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона
«О безопасности» Правительство РФ:
1) участвует в определении основных направлений
государственной политики в области обеспечения
безопасности;
2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их
реализацию;
3) устанавливает компетенцию федеральных органов
исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно
осуществляет;
4) организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления средствами и ресурсами,
необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;
5) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными кон-
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]