Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 1. Монография
.pdf
деральные законы, акты палат Федерального Собрания,
которые официально опубликованы;
федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в
течение семи дней после их подписания Президентом РФ.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Международные
договоры, ратифицированные Федеральным Собранием,
публикуются одновременно с федеральными законами об
их ратификации;
официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты
Федерального Собрания считается первая публикация
его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или Собрании законодательства Российской
Федерации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ, акты палат Федерального
Собрания — председателем соответствующей палаты или
его заместителем;
Говоря о федеральных законах, необходимо выделить среди них особую группу, именуемую кодексами. Они
представляют собой масштабные законодательные акты,
регламентирующие определенный, значительный круг общественных отношений. Кодексы являются результатами
кодификации — особого вида систематизации нормативных правовых актов, которая сопровождается переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в
единый акт, содержащий систематизированное изложение
правовых предписаний, направленных на регулирование
определенной области общественных отношений. Соответственно сам кодекс — особый вид федерального закона, обеспечивающий полное системное регулирование
определенной области общественных отношений. При-
231
менительно к отдельным отраслям права кодексы представляют собой сердцевину, основу каждой конкретной
отрасли. В наибольшей степени это характерно для такой
отрасли, как уголовное право, а также процессуальные отрасли. Применительно к административному праву в первую очередь необходимо выделить КоАП РФ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях пришел на смену КоАП РСФСР в
2002 году. В новом законодательном акте нашли отражение коренные экономические и социальные изменения в
жизни России, приоритет прав и свобод человека и гражданина. Специальные главы посвящены защите экологической, информационной, экономической безопасности
от административных правонарушений и защите конституционных прав граждан. С учетом требований Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека
и основных свобод детально разработана процессуальная
часть Кодекса с целью гарантировать права как потерпевших, так и лиц, привлекаемых к ответственности. Согласно КоАП РФ любое постановление по делу об административном правонарушении, кем бы оно ни было принято, может быть обжаловано, опротестовано в судебные
инстанции.
Субъектами ответственности по Кодексу РФ являются не только физические, но и юридические лица. Это
вызвано жизнью, коренными изменениями социальноэкономической структуры нашего общества.
В КоАП РФ дано четкое понятие должностного лица.
Причем, с учетом изменений в экономике страны, к должностным лицам по ответственности приравнены иные лица,
выполняющие управленческие функции как в государственных организациях, так и в организациях других форм
собственности, а также индивидуальные предприниматели.
Эти лица несут повышенную ответственность наравне с
должностными лицами органов государственной власти.
232
Существенные изменения претерпели санкции. В
частности, были исключены исправительные работы, которые по существу являлись разновидностью штрафа с рассрочкой. Введены новые виды административных наказаний: дисквалификация, то есть лишение права занимать
руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица на срок от 6 месяцев до 3 лет за
такие правонарушения, как фиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия при банкротстве,
а также административное приостановление деятельности
индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их
филиалов, представительств, структурных подразделений,
производственных участков и других объектов в случаях
угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемий и в других чрезвычайных ситуациях, перечисленных в
КоАП РФ. Упорядочены и согласованы между собой санкции по различным видам правонарушений.
Существенно повышена роль судов в применении
законодательства об административных правонарушениях. Такие виды наказаний, как административный арест,
лишение специального права, конфискация и возмездное
изъятие орудий совершения или предметов административных правонарушений, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности, административное выдворение иностранных
граждан и лиц без гражданства за пределы Российской
Федерации могут назначаться только судьей.
С учетом пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции
РФ в Кодексе проведено разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях.
К ведению Российской Федерации относится установление:
общих положений и принципов законодательства об
административных правонарушениях;
233
перечня видов административных наказаний и правил их применения;
административной ответственности по вопросам,
имеющим федеральное значение, в том числе норм об ответственности за нарушение требований федеральных законов;
порядка производства по делам об административных правонарушениях и установления мер обеспечения
(задержания, осмотра, выемки и т. д.);
порядка исполнения постановлений о назначении
административных наказаний.
Вне пределов ведения Российской Федерации правовое регулирование в сфере ответственности за административные правонарушения осуществляется законами
субъектов РФ.
Следует также иметь в виду, что, в отличие от других
кодексов, в КоАП РФ сосредоточены: общие принципы,
основные положения законодательства об административных правонарушениях и составы конкретных административных правонарушений, за которые установлена
ответственность на федеральном уровне; процессуальные
правила рассмотрения дел об административных правонарушениях, подведомственность таких дел и порядок исполнения постановлений о назначении административного наказания. Сделано это в целях удобства пользования
данным правовым актом должностными лицами органов
государственного контроля (надзора), не являющимися
юристами-профессионалами.
Многие нормы Особенной части Кодекса носят
бланкетный характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных
правил и требований, зафиксированных в отраслевых федеральных законах и иных нормативных правовых актах.
В связи с этим в комментариях к конкретным статьям
Кодекса в необходимых случаях делаются отсылки к действующим правилам, анализируется их содержание, ука-
234
зываются источники опубликования соответствующих
нормативных правовых актов.
Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не стоит на месте. С момента введения в действие Кодекс претерпел значительные изменения.
В сфере обеспечения экономической безопасности
были усовершенствованы меры административной ответственности и механизм их применения в области экспортного контроля (Федеральный закон от 8 мая 2006 г. № 65-ФЗ).
Повышены меры ответственности за привлечение
к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранной рабочей силы с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка (Федеральный закон от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ).
Увеличен размер санкций за нарушение требований антимонопольного законодательства; введено новое
основание для определения размера административного
штрафа — сумма выручки от реализации товаров (работ,
услуг); Кодекс дополнен новыми составами нарушений
антимонопольного законодательства (Федеральный закон
от 9 апреля 2007 г. № 45-ФЗ).
Изменен способ выражения денежного взыскания,
налагаемого за административное правонарушение (Федеральный закон от 22 июня 2007 г. № 116-Ф3).
В целях обеспечения прав и законных интересов
субъектов торговой деятельности, поддержки отечественных товаропроизводителей, защиты прав потребителей,
обеспечения продовольственной безопасности, потребностей населения Российской Федерации в товарах, работах
(услугах) принят Федеральный закон от 30 декабря 2006
года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». В связи
с принятием указанного Закона в КоАП РФ введены новые составы административных правонарушений, связан-
235
ных с нарушением правил организации деятельности по
продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на
розничных рынках (Федеральный закон от 19 июля 2007 г.
214
№ 141-ФЗ
и ряд других).
Однако оговоримся сразу, данный Кодекс не может претендовать на системное регулирование не только
административно-правовых отношений, но даже связанных с административной ответственностью. По многим
вопросам КоАП РФ пересекается с Налоговым кодексом
РФ, Таможенным кодексом РФ.
Вместе с тем, на наш взгляд, не будет преувеличением сказать, что каждый из кодексов в системе российского
права является источником административного права.
Помимо уже названных выше федеральных законов
особо выделим следующие федеральные законы:
от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (в ред. от 23 декабря 2003 г.);
от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения»;
от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»;
от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)»;
от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму».
Акты Президента Российской Федерации
В соответствии с частью 1 статьи 90 Конституции
РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые
обязательны для исполнения на всей территории РФ.
214
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Н. Г. Салищевой. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2009.
236
В соответствии с императивным требованием части 3 статьи 90 Конституции РФ указы и распоряжения
Президента РФ не должны противоречить Конституции
РФ и федеральным законам. Данное положение находит
закрепление в Постановлении Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О
некоторых вопросах применения судами Конституции
Российской Федерации при осуществлении правосудия»:
данным постановлением Верховный Суд РФ обращает
внимание нижестоящих судов на то, что нормативные
указы Президента РФ как главы государства подлежат
применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции РФ и
федеральным законам.
Учитывая исключительный статус Президента РФ в
системе органов государственной власти (хотя де-юре он
находится вне этой системы, точнее, находится над системой), можно сделать вывод о значении актов Президента
РФ для всех отраслей российской правовой системы. В отношении административного права это значение является
наибольшим, поскольку Президент РФ, будучи главой государства и фактическим главой исполнительной власти,
может определять основные направления развития административного права — юридической базы исполнительной власти. В этой связи представляется обоснованным
выделить имеющие прямую административно-правовую
направленность Указы Президента РФ:
Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 года
№ 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных
положениях)»
215
;
215
Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации
(Основных положениях)» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 18. Ст. 2117.
237
Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 «О
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года
216
;
Указ Президента РФ от 6 мая 2011 года № 590 «Во-
217
просы Совета Безопасности Российской Федерации»
;
Указ Президента РФ от 30 января 2010 года № 120
«Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»
218
и другие.
Указы Президента РФ могут приниматься по широкому кругу вопросов, требующих нормативно-правового
регулирования. Это могут быть вопросы, обозначенные
Конституцией РФ. Некоторыми федеральными законами,
выступающими в качестве источников административного права, прямо предусмотрено принятие Президентом
РФ указов по конкретным вопросам правового регулирования. Например, в статье 4 Федерального закона «О безопасности» от 28 декабря 2010 года
219
говорится, что
«1. Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней
политики Российской Федерации и представляет собой
совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных,
специальных и иных мер.
216
Ука з Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 20. Ст. 2444.
217
Указ Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 мая 2011 г. № 19. Ст. 2721.
218
Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении
Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации от 1 февраля 2010 г.
№ 5. Ст. 502.
219
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января
2011 г. № 1. Ст. 2.
238
2. Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации.
3. Государственная политика в области обеспечения
безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления
на основе стратегии национальной безопасности Российской
Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации».
В соответствии со статьей 8 указанного закона Пре-
зидент Российской Федерации:
1) определяет основные направления государственной
политики в области обеспечения безопасности;
2) утверждает стратегию национальной безопасности
Российской Федерации, иные концептуальные и
доктринальные документы в области обеспечения
безопасности;
3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;
4) устанавливает компетенцию федеральных органов
исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он
осуществляет;
5) в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», вводит на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области
обеспечения режима чрезвычайного положения;
6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
а) решение о применении специальных экономи-
ческих мер в целях обеспечения безопасности;
239
б) меры по защите граждан от преступных и иных
противоправных действий, по противодействию
терроризму и экстремизму;
7) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением
защиты:
а) информации и государственной тайны;
б) населения и территорий от чрезвычайных си-
туаций;
8) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конститу-
220
ционными законами и федеральными законами
.
Особую группу среди указов Президента РФ со-
ставляют указы, утверждающие положения об отдельных
федеральных органах исполнительной власти. Статьей 32
Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами
руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению
Председателя Правительства РФ положения о названных
органах и назначает их руководителей и заместителей руководителей, а также осуществляет иные полномочия как
Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами
РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.
Можно выделить следующие указы Президента РФ.
220
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января
2011 г. № 1. Ст. 2.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]