Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 1. Монография
.pdf
нем информации. Это — структуризация текста акта
и его построение по правилам юридической техники
(главы, статьи, нормы и т. п.), формулирование правил поведения длительного или разового характера,
нормативный язык, использование специфических
юридических понятий и терминов, соблюдение обязательных реквизитов, свойственных каждому акту;
б) официальный характер правового акта заключается
в его издании от имени органа государства. Управомоченность соответствующих субъектов принимать
правовые акты предопределяется Конституцией,
законом, положением, уставом, то есть статутным
актом. Отсюда следует важное правило об издании
каждым субъектом только тех видов правовых актов,
право издания которых за ним закреплено. Нередко
же на практике государственные органы произвольно избирают форму правового акта и нарушают тем
самым законность;
в) издание правовых актов допускается строго в преде-
лах компетенции органа, организации. Правительство, администрация области и иные органы с помощью правовых актов осуществляют закрепленную
за ними компетенцию, действуя в рамках предметов
ведения и полномочий. Хозяйствующие субъекты — предприятия, акционерные общества и другие,
школы, научные институты, вузы, больницы и иные
учреждения принимают локальные акты в рамках
закона и устава, положений о них. Поэтому строгое соответствие правового акта характеру и объему
компетенции органа государства, правосубъектности организации является важнейшим критерием их
законности, содержательности и обоснованности;
г) правовой акт обладает целевой ориентацией. В нем в
концентрированной форме выражены социальные ин-
211
тересы. Акт может выражать государственную волю
(если акт издан от имени государства), волю социальной общности (населения той или иной территории),
властное веление (если акт издан государственным
органом), согласие и равнопартнерские отношения. В
любом случае интерес и воля получают строго определенную и обязательную форму выражения;
д) правовой акт предназначен для регулирования об-
щественных отношений. Это достигается с помощью
разных способов — путем установления правовых
норм, возникновения, изменения и прекращения
правоотношений, признания, создания и изменения
юридических состояний, посредством обеспечения
реализации правовых норм, правовой защиты законных интересов;
е) правовой акт обладает общеобязательностью. Это
значит, что акт официально признан государством и
его институтами. Его обязаны исполнять физические
и юридические лица, которым он адресован. С ним
должны сообразовывать свои акты и юридические действия. Игнорирование правовых актов, их несоблюдение, воспрепятствование реализации актов являются
нарушениями законности. Они влекут применение, с
одной стороны, различных способов восстановления
«баланса актов» и их юридической силы и авторитета,
а с другой — мер дисциплинарной, административной,
материальной, уголовной ответственности к виновным лицам. Словом, юридическая защита правового
акта служит его прочной гарантией;
ж) правовой акт есть звено в реальной жизни права —
правосознание, установки, правовые потребности,
правоцелеполагание, правотворчество, правореализация, юридические действия и состояния. Это — своего
рода постоянно возобновляемый «правовой цикл», и
212
правовой акт служит его импульсом, выполняя роль
как его цели, так и средства. Наиболее же отчетливо
его предназначение выявляется по завершении процесса правотворчества, когда акт выступает в качестве
его «конечного продукта». Действие, применение, исполнение правового акта служат его практической
реализации и воплощению норм, предписаний, поручений, установлений в реальной действительности
205
Ю. А. Тихомиров отмечает три канала влияния правового акта. Во-первых, правовой акт высшей юридической
силы воздействует на правовой акт меньшей юридической
силы. Так, согласно статье 15 Конституции РФ, законы и
иные правовые акты не должны противоречить Конституции, указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст.
90). Постановления и распоряжения Правительства издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных
законов и нормативных указов Президента (ст. 115).
В конституциях республик в составе РФ установлена соподчиненностъ актов правительства, министерств,
ведомств Конституции и законам республики, актов местного самоуправления — законам. В уставах краев и областей закреплена аналогичная зависимость актов.
Во внутрифедералъных отношениях отмеченная соподчиненность актов определена Конституцией РФ. К сожалению, она нередко нарушается, когда федеральные органы
издают акты по предметам ведения субъектов Федерации, а
последние — по кругу полномочий органов Федерации
206
.
Юридическая сила административно-правового
акта выражается:
а) в обязательном соответствии каждого акта принци-
пам и нормам Конституции;
.
205
Тихомирова Ю. А. Административное право и процесс. — С. 97–104.
206
Там же.
213
б) строгом соответствии акта установленной Консти-
туцией и законом официальной классификации
правовых актов;
в) соответствии закону;
г) признании соподчиненности между видами актов —
Конституция, закон, указ, постановление, приказ,
инструкция и т. д. Именно в такой последовательно-
сти «убывает» юридическая сила каждого названно-
го акта и увеличивается «поле обязательности» для
него других актов;
д) установлении иерархической соподчиненности ак-
тов государственных органов, занимающих более
высокое и более низкое место в государственной си-
стеме;
е) определении оснований и рамок принятия того или
иного акта, его основного содержания. Формулы «на
основе и во исполнение закона», «в соответствии
с указом», «во исполнение постановления Прави-
тельства» и тому подобные выражают эту правовую
связь;
ж) признании правового акта, в котором не соблюдены
установленные юридические зависимости, наруша-
ющим законность и теряющим юридическую силу.
Для этого существует набор специальных средств,
которые содержатся в Конституции, законах о ста-
тусе государственных органов, о судах и т. д. К ним
относятся: приостановление действия актов, на-
пример, органов исполнительной власти субъектов
РФ Президентом РФ до решения суда; вето на за-
кон; отмена актов в иерархическом порядке Прави-
тельством РФ — актов федеральных министерств и
других органов исполнительной власти, президен-
тами субъектов РФ — актов правительств, губерна-
торами — актов своих правительств и иных органов,
214
министром — в отношении подведомственных ор-
ганизаций в пределах отрасли, руководителем — в
пределах организации; аннулирование действия ли-
цензии, разрешения и тому подобных актов; пред-
ставление прокурора об устранении нарушения за-
кона; протест прокурора; обжалования актов органов
власти, должностных лиц в суде общей юрисдикции;
признание недействительными ненормативных ак-
тов Президента РФ, палат Федерального Собрания,
Правительства РФ, не соответствующих закону и
нарушающих права и законные интересы организа-
ций, граждан (ст. 10 ФКЗ «Об арбитражных судах
в Российской Федерации»); рассмотрение эконо-
мических споров между РФ и ее субъектами, между
субъектами РФ (там же); разрешение дел о соответ-
ствии Конституции актов и договоров (п. 2 ст. 125
Конституции, ст. 84–87 ФКЗ «О Конституционном
Суде Российской Федерации»); разрешение споров
о компетенции (п. 3 ст. 125 Конституции, ст. 92, 95
ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Фе-
дерации») — подтверждение полномочий издать
акт или совершить правовые действия, отрицание
полномочий; отказ в регистрации акта при регистра-
ции нормативных актов министерств в Минюсте
РФ, при регистрации юридических лиц (ФКЗ «Об
арбитражных судах в Российской Федерации», ФЗ
«Об общественных объединениях» и др.), при реги-
страции прав на недвижимое имущество и сделок с
ним; согласительные, третейские процедуры по по-
воду споров о решениях и действиях юридического
характера; изменение и отмена собственного акта
органом или должностным лицом
207
.
207
См: Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. —
С. 97–104.
215
4.3. Конституция РФ как фундамент
административно-правового регулирования
В настоящее время в нашей стране активно формируется прочная правовая база для обеспечения экономической безопасности страны, приняты нормативные правовые
акты, регулирующие отношения в различных сферах национальной безопасности. Прежде всего, это законы, регулирующие режим чрезвычайного и военного положения, регламентирующие деятельность спецслужб и правоохранительных органов в современных условиях, а также законы
о борьбе с терроризмом, экстремизмом, легализацией доходов, полученных незаконным путем. Ратифицированы многие международные акты, регулирующие участие России в
обеспечении международной и региональной безопасности,
Хартия Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом
и экстремизмом; в рамках СНГ — Устав Организации Договора о коллективной безопасности, Соглашение о правовом
статусе Договора о коллективной безопасности, Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного
союза и единого экономического пространства.
Однако специфика состояния системы правовых
актов в сфере экономической безопасности заключается
в том, что по ряду направлений отсутствуют федеральные
законы, а наиболее актуальные отношения регулируются
так называемыми актами второго уровня: Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года, Государственной стратегией экономической безопасности Российской
Федерации (Основными положениями), Доктриной информационной безопасности, Морской доктриной Российской Федерации, Концепцией внешней политики, Основами пограничной политики, Основами политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности
на период до 2010 года и другими документами.
216
Все это выдвигает на первый план задачу формулирования концептуальной основы экономической безопасности, которой должна стать Конституция РФ.
В силу статуса Основного закона она является базисным источником любой отрасли российского права. Административное право представляет собой, пожалуй, один из
самых ярких примеров влияния Конституции РФ на формирование основных принципов и содержание норм отрасли права. Так, в частности, Конституция РФ определяет:
форму государственного устройства нашей страны
(ст. 1);
высшую ценность человека, его прав и свобод. Одновременно с этим закрепляется обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина
со стороны государства (ст. 2);
многонациональный народ РФ как носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ (ст. 3);
верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ст. 4);
федеративное устройство РФ (ст. 5);
принцип разделения властей (ст. 10);
статус местного самоуправления (ст. 12).
Кроме того, в Конституции РФ заложены основы
правового статуса человека и гражданина (гл. 2), взаимоотношения РФ и ее субъектов (гл. 3), статус Президента
РФ (гл. 4), Федерального Собрания — парламента РФ
(гл. 5), Правительства РФ (гл. 6), структура и полномочия
органов судебной власти и прокуратуры (гл. 7), характер
взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления (гл. 8).
Принципиальное значение для понимания статуса
Основного закона нашей страны как источника административного права имеет статья 15, содержащая императивные
нормы, в равной степени обязательные как для административного, так и для всех иных отраслей российского права.
217
Сущностная характеристика конституции проявляется в том, что она (конституция) является юридически
узаконенным балансом интересов всех социальных групп
общества, мерой достигнутого в обществе и государстве
баланса между властью и свободой. Лишь на этой основе
становится возможным достижение реальной, конституционно гарантированной безопасности личности, общества
и государства. В юридическом плане конституция выступает в этом случае как политико-правовая основа снятия,
преодоления социальных противоречий, выражающих
несовпадающие (а порой и противоположные) интересы
основных политических сил общества и составляющих в
своей совокупности фактическую конституцию общества.
Конституция как основной закон государства призвана
отражать на правовом уровне соответствующие противоречия и, по мере возможности, способствовать их разрешению с помощью специфического, юридико-правового конституционного инструментария воздействия на различные
сферы общественных отношений.
Кроме того, Конституция имеет решающее значение в системе правовых средств сбалансированного обеспечения безопасности личности, общества и государства,
а сама безопасность как определенный режим статусного
состояния соответствующих субъектов приобретает, соответственно, конституционные характеристики, становится
конституционной безопасностью
208
.
Конституция России отражает различные характеристики состояния безопасности участников (субъектов)
конституционно-правовых и иных отношений в обществе и
государстве. Это, прежде всего, состояние правовой (юридической) безопасности личности, имея в виду, например,
физическую безопасность (ст. 20–23), информационную
208
См: Бондарь Н. С. Конституционный Суд России — гарант консти-
туционной безопасности личности, общества, государства. — Режим доступа:
http://www.concourt.am/hr/ccl/vestnik/4.22-2003/N.%20S.%20Bondar.htm
218
безопасность (ст. 24, 29), экономическую безопасность
(ст. 34, 35), финансовую безопасность (ст. 75), экологическую безопасность (ст.58) и т. п.
В Конституции отражаются также различные стороны безопасности государства (ч. 3 ст. 4, ч. 5 ст. 13, ч. 3 ст. 55,
п. «м» ст. 71), общества (ч. 2 ст.7, ч. 1 ст. 9). Однако наиболее широкая, в данном случае интегральная, основа юридической и, соответственно, конституционной безопасности воплощается в категории национальной безопасности.
Под национальной безопасностью Российской Федерации
предложено понимать «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного
источника власти в Российской Федерации». В этом случае такое сложное, многогранное явление, как национальная безопасность ограничивается, к сожалению, сферой
исключительно публичных отношений, в рамках которых
обеспечивается безопасность народа как носителя суверенитета и единственного источника власти. Между тем
конституционный режим национальной безопасности не
может не включать, в частности, интересы личности, ее
права и свободы. В демократическом обществе свобода
личности, достоинство граждан государства, защита их
прав и законных интересов, независимо от места пребывания гражданина, есть вопрос национального достоинства и
безопасности всего государства.
В основе уяснения нормативно-правового и, прежде
всего, конституционного содержания категории экономической безопасности лежит понятие национальных интересов. Национальные интересы представляют собой своего рода интегральную основу выражения и достижения
баланса между высшими интересами личности, общества
и государства.
В понятийный аппарат экономической безопасности
как отрасли юридического знания входят такие категории,
как «национальные интересы Российской Федерации»,
219
«угроза национальной безопасности», «стратегические национальные приоритеты», «система обеспечения национальной безопасности», «силы обеспечения национальной
безопасности» «средства обеспечения национальной безопасности» и другие.
Обобщенная схема разрешения проблем обеспечения безопасности государства, личности, общества обычно
представляется в виде трех базовых элементов: национальные интересы — угроза — защита. Тогда алгоритм действий
по обеспечению безопасности социума можно представить
следующим образом: определение национальных интересов — выявление угроз социуму — определение опасностей обществу — защита социума посредством реальной
деятельности — обеспечение безопасности социума. При
этом любая стратегия безопасности разрабатывается исходя из национальных интересов и ценностей.
В число «стратегических национальных приоритетов» входят важнейшие направления обеспечения
экономической безопасности, по которым реализуются
конституционные права и свободы граждан Российской
Федерации, осуществляются устойчивое социально-эконо ми ческое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности
209
.
Безопасность личности, общества и государства
обеспечивается с помощью различных способов кон ститу ционно-судебного контроля в рамках полномочий Конституционного Суда, определенных статьей 125 Конституции. Это, во-первых, толкование норм Конституции
РФ, с помощью чего обеспечивается как государственноправовая (конституционная) оценка соответствующих
сфер социальной действительности, так и развитие содержания самих конституционных норм без изменения текста
209
См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации
д о 20 2 0 г од а. Ут ве рж д ен а Ук а з ом П р ез ид е нт а Р ос с ий ск ой Фе де р ац и и о т 12 м ая
2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2444.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]