Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 1. Монография
.pdf
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
С. Н. Максимов
АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
В СФЕРЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Монография
Tом 1
Рекомендовано Редакционно-издательским советом
Российской академии образования
(приказ Минобрнауки России от 15 января 2007 г. № 10)
Москва
2013
ББК 67.401
УДК 342
М17
Главный редактор
Д. И. Фельдштейн, д. псх. н., профессор, академик РАО
Заместитель главного редактора
С. К. Бондырева, д. псх. н., профессор, академик РАО
Члены редакционной коллегии:
О. С. Анисимов
A. Г. Асмолов
B. А. Болотов
С. В. Дармодехин
A. И. Донцов
Е. А. Климов
A. А. Кузнецов
А. А. Деркач
И. В. Дубровина
Ю. П. Зинченко
Н. Н. Малофеев
Н. Д. Никандров
В. М. Розин
М. В. Рыжаков
Э. В. Сайко
Рецензенты:
Краснов Юрий Константинович, доктор юридических наук, профессор;
Землин Александр Игоревич, доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ;
Смирнов Александр Федорович, доктор юридических наук, профессор.
Максимов С. Н. Административно-правовое регулиро-
вание в сфере экономической безопасности. Монография.
М 17
В 2 т. Т. 1 – М.: НОУ ВПО «МПСУ», 2013. — 376 с.
ISBN 978-5-9770-0758-0
ISBN 978-5-9770-0759-7 (Т. 1)
основы экономической безопасности Российской Федерации.
содержания административно-правового регулирования в сфере экономической безопасности, статус органов государственного управления в этой сфере, административноправовые режимы в сфере экономической безопасности, государственный контроль в
системе обеспечения экономической безопасности и ряд других аспектов темы.
и преподавателей юридических факультетов, всех, кто интересуется проблемами экономической безопасности России.
В монографии содержится комплексный анализ административно-правовой
Основными направлениями этого анализа являются исследование сущности и
Книга рассчитана на государственных служащих, ученых-юристов, студентов
ББК 64.401
УДК 342
IISBN 978-5-9770-0758-0
ISBN 978-5-9770-0759-7 (Т. 1)
© С. Н. Максимов, 2013
© Московский психолого-социальный
университет, 2013
© Оформление НОУ ВПО «МПСУ»
Введение
В современном мире идет процесс глобализации
всех сфер общественной жизни. Он характеризуется динамизмом и взаимозависимостью событий.
Глобализация наглядно выявляет скрытые и явные
противоречия и вызовы современного развития.
Среди этих противоречий привлекают внимание:
противоречия, связанные с неравномерностью развития государств;
углубление разрыва между уровнями благосостояния стран;
рост уязвимости всех членов международного сообщества перед лицом терроризма, нехватки ресурсов, последствий экономических кризисов.
Вызывает беспокойство народов многих стран социальная напряженность, рост нетерпимости, ксенофобии,
религиозного радикализма, ухудшение экономической ситуации.
Обостряется мировая демографическая ситуация и
проблемы окружающей природной среды, возрастают угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами
транснациональной организованной преступности. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами1. В этой ситуации обеспечение
национальной безопасности, фундаментом которой является
1
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая
2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2444.
3
экономическая безопасность, стало центральной стратегически значимой для развития страны задачей. Для ее решения
требуются соответствующие силы, средства и ресурсы, специальные структуры, управленческие кадры и специалистыпрофессионалы, научное, организационное, правовое и иное
обеспечение, единая выверенная и взвешенная политика национальной безопасности, охватывающая все основные сферы жизни и деятельности общества и государства, и, самое
главное в условиях демократического правового государства,
надежная и эффективная правовая база. Все это предопределяет актуальность выбранной темы исследования.
Серьезной проблемой стал финансово-эко но ми ческий кризис, дыхание второй волны которого ощущается во
многих странах мира.
Актуальность темы связана также с тем, что поскольку экономическая безопасность является одним из
важнейших факторов существования и прогрессивного
развития личности, общества и государства, то обеспечение экономической безопасности выступает как одна из
целей государственного управления во всех сферах и направлениях жизнедеятельности страны и общества.
Состояние научной разработки темы
Управление сферой экономической безопасности
можно рассматривать в рамках двух основных категорий
административного права — «управление» и «государственное управление».
В науке существуют разнообразные определения
управления. Применительно к регулированию общественной
жизни — оно выступает в форме социального управления.
В самом широком значении социальное управление
определяется как механизм организации общественной
жизни. В структуру этого механизма входят все государственные органы и общественные объединения, выполняющие определенную функцию.
4
В узком смысле социальное управление — это государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, проявляющийся в принятии решений, их реализации (исполнении)
и контроле за реализацией совокупностью органов, олицетворяющих государственную власть.
Административно-правовая сущность государственного управления выступает как нормативное регулирование определенных сфер общественной жизни, осуществляемое органами исполнительной власти.
Изучение проблем государственного управления
насчитывает несколько столетий. Обстоятельный обзор и
анализ научных исследований по проблемам государственного управления содержится в фундаментальной работе
профессора Е. В. Охотского «Государственное управление
в современной России»
2
. В ней отмечается, что первой серьезной работой в области государственного управления,
созданной на собственной концептуальной основе, стали
изданные в 1845 году во Франции «Очерки об администрации» Александра Франсуа Вивьена.
Дальнейшее развитие концепции государственного
управления связано с трудами немецкого философа Макса Вебера. Его классические труды «Протестантская этика
и дух капитализма» (1904–1905 гг.), «Хозяйство и общество» (1921 г.), теория «социального действия» заложили
основы современного понимания государственного управления.
В России до 1917 года господствовала школа административного права, в границах которой исследовались проблемы государственного управления. Им были посвящены
работы И. Е. Андриевского «О наместниках, воеводах и
губернаторах», А. В. Лохвицкого «Губерния, ее земские и
правительственные учреждения», А. И. Васильчикова «О
самоуправлении», А. С. Алексеева «Начала современного правового государства и русский административный
2
См.: Охотский Е. В. Государственное управление в современной
России. — М. : МГИМО (У), 2008.
5
строй», В. М. Грибовского «Государственное устройство и
управление Российской империи».
В советские времена проблемы государственного управления исследовались в контексте внедрения в
управленческую деятельность элементов научной организации труда. Под флагом НОТ (научная организация
труда) вокруг таких видных наших ученых, как А. К. Гастев, И. М. Бурдянский, Н. А. Витке, П. М. Керженцев,
Е. Ф. Розмирович, С. Г. Струмилин стали формироваться
первые отечественные школы управления, изучались общие проблемы организации труда и управления на научных основаниях.
С 70-х годов государственное управление стало развиваться как самостоятельное направление обществознания, соприкасаясь, но не сливаясь с «соседствующими»
научными направлениями. Одно из таких направлений —
общая теория социального управления — была представлена в трудах В. Г. Афанасьева, К. И. Варламова, Д. М. Гвишиани, А. М. Омарова, Ж. Т. Тощенко, Н. М. Слепенкова,
В. Г. Смолькова. Другое направление — управление производством — объединило исследователей и практиков, академическую и вузовскую науку в рамках специальностей
«Экономика и управление» и «Менеджмент».
Государственное управление как самостоятельная
отрасль науки была представлена работами правоведов
Г. В. Атаманчука, В. Г. Вишнякова, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, Б. Н. Курашвили, М. И. Пискотина, Ю. А. Тихомирова. Ими широко исследованы общие и частные вопросы
государственного управления, его принципы, функции,
организационные структуры и технологии.
В последние годы в России вышло немало монографий, брошюр, научных статей, учебников и учебнометодических пособий, специально посвященных вопросам конституционного права и государственного
управления. Заметное место среди них занимают публикации Г. В. Атаманчука, Ю. К. Краснова, Р. В. Енгибаряна,
Г. Л. Куприяшина, А. В. Пикулькина, Р. Е. Пихоя, В. А. Прокошина, А. И. Соловьева, В. Е. Чиркина, Ф. И. Шамхалова,
6
Б. С. Эбзеева3. В трудах указанных и других авторов дано
определение «государственного управления», исследуются его структура, признаки и отличительные черты, свойства и правовые механизмы. Анализируются принципы и
закономерности построения и функционирования государственных управленческих систем, основные направления их развития. Российской академией государственной
службы издана «Энциклопедия государственного управления в России» в четырех томах.
В работах Р. У. Айбазова, Н. И. Глазуновой,
Д. П. Зеркина, В. Г. Игнатова, А. И. Радченко, М. М. Телемтаева
4
исследуется сущность и содержание властных го су дарственно-управленческих отношений, их инсти ту ционально-структурная, функциональная и коммуникативная составляющие. Управленческая деятельность
представлена как процесс разработки, принятия и реализации государственно-управленческих решений, как ор-
3
См.: Атаманчук Г. В. Новое государство: поиск, иллюзии, возмож-
ности. — М., 1996; Он же. Управление — фактор развития. — М., 2002; Он
же. Теория государственного управления : курс лекций. — М., 2004; Государственное управление: основы теории и организации. В 2 т. / под ред.
В. А. Козбаненко. — М., 2002; Краснов Ю. К. Российская государственность
на рубеже веков. Некоторые теоретико-правовые аспекты формирования
и развития современного российского государства. — М., 2003; Енгибарян
Р. В. Сравнительное конституционное право. — Ростов н/Д., 2007; Куприя-
шин Г. Л., Соловьев А. И. Государственное управление. — М., 1996; Омельченко Н. А. История государственного управления в России : учебник. —
М., 2005; Пикулькин А. В. Система государственного управления : учебник
для вузов. — М., 2004; История государственного управления в России /
под ред. Р. Г. Пихоя. — М., 2003; Прокошин В. А. Мир юридической инно-
ватики — служащим. Консенсусное и управленческое право. — М., 2006;
Чиркин В. Е. Государственное управление: элементарный курс. — М., 2002;
Шамхалов Ф. И. Теория государственного управления. — М., 2002; Эбзеев
Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской
Федерации. — М., 2005.
4
См.: Айбазов Р. У. Глобализация. Федерализм. Государственное
управление / под ред. Б. С. Эбзеева. — М., 2005; Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление : учебник. — М., 2006; Зер-
кин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. — Ростов н/Д., 20 01; Радченко А. И. Основы государственного и муниципального
управления: системный подход. — Ростов н/Д., 1997; Телемтаев М. М. Гос у-
дарственное системное управление. — Алма-Ата, 2002.
7
ганическая совокупность специальных форм и методов
управленческой деятельности. Тут же исследуются основы
государственного системного управления, по ли ти ко-идеоло гические, орга ни зационно-административные и профес сионально-интеллектуальные факторы, влияющие на
формирование целостности этого управления.
Правовые аспекты государственного управления
предметно представлены в монографиях и учебных изданиях по социальному управлению и административному праву ученых-юристов, социологов и политологов А. А. Гришковца, Н. М. Казанцева, В. А. Козбаненко,
В. И Лукьяненко, А. В. Оболонского, Е. В. Охотского,
В. Л. Романова, А. И. Турчинова, В. А. Сулемова
5
.
«Но, как справедливо отмечает в связи с этим
Е. В. Охотский, в целом процесс становления науки
управления в нашей стране, по сути, только начинается и характеризуется настойчивым поиском пригодной
для России парадигмы государственного управления.
XXI век требует новых форм общественного устройства
и межгосударственных отношений. Это, в свою очередь,
актуализирует задачу разработки теории государственного управления в форме комплексного научного зна-
ния, «охватывающего» как универсальные, так и сугубо
национальные, «самобытные» закономерности управленческой деятельности
6
.
Наиболее интенсивные исследования в области
экономической безопасности Российской Федерации на-
5
См.: Государственная гражданская служба в России : материалы Всероссийской научно-практической конференции / под ред. А. И. Турчинова. —
М., 2005; Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации : учебный курс. — М., 2003; Казанцев
Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы : монография. — М., 1999; Козбаненко В. А. Правовой статус государственных граждан-
ских служа щих: структура и содержание : монография. — М., 2003; Лукьяненко
В. И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления,
контроля. — М., 2004; Оболонский А. В. Бюрократия для XXI века? Модели го-
сударственной службы: Россия, США, Англия, Австралия.
6
Охотский Е. В. Государственное управление в современной Рос-
сии. — М.; МГИМО (У), 2008. — С. 14.
8
чались с создания Межведомственной комиссии Совета
безопасности по экономической безопасности, хотя проблемам, сопряженным с этим понятием, и до этого были
посвящены многочисленные исследования российских
экономистов, социологов, политологов и исследователей в
области ряда смежных дисциплин.
Межведомственная комиссия Совета Безопасности по экономической безопасности7 была образована в
соответствии с ныне утратившим силу Законом РФ от
05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», положением о
Совете Безопасности, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 3 июня 1992 года № 547 «Об образовании Совета Безопасности Российской Федерации»
и Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 1993 года № 1686 «О совершенствовании деятельности межведомственных комиссий Совета безопасности
Российской Федерации», также действующих сейчас в
новых редакциях. Именно в названных документах было
введено впервые понятие «экономическая безопасность»,
до этого иногда упоминавшееся в прессе в разнообразных
контекстах8.
Значительный вклад в изучение проблемы управления
сферой экономической безопасности вносят экономисты
9
.
7
В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от
06.05.2011 № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»
эта комиссия называется Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере.
8
Эволюция понятия «экономическая безопасность» // http://www.
market-pages.ru/problemieko/1.html
9
См.: Епифанов В. А. Государственное управление финансами и
кредитом в современных условиях хозяйствования : учеб. пособие. — М. :
УРСС : Едиториал УРСС, 2004; Иваницкая И. И. Управление местными
финансами и местным бюджетом : курс лекций. — Сыктывкар : КРАГСиУ,
2006; Бескоровайная Н. С. Институционально-рыночный механизм госу-
дарственного управления финансами региона : монография. — Ставрополь : Мир данных, 2008.
9
С 1991 года Министерство науки России финансировало государственную программу «Безопасность», задачей которой являлась разработка политики, стратегии и
тактики в области безопасности и риска. Одним из главных результатов этой программы явилось многотомное
издание под названием «Безопасность России. Правовые,
социально-экономические и научно-технические аспекты
(1996–2000)».
В 1997 году по итогам прошедшей в Москве под
эгидой Совета Безопасности Российской Федерации
Всероссийской научно-практической конференции
было принято решение о публикации материалов этой
конференции, которые были изданы в рамках многотомной серии в виде отдельного сборника материалов:
Безопасность России. Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии : сборник
материалов Всероссийской конференции. — М., : МГФ
«Знание», 1998.
В этой серии были изданы такие труды, как:
Безопасность России. Основополагающие государственные документы. Ч. 1. — М. : МГФ «Знание», 1998.
Безопасность России. Основополагающие государственные документы. Ч. 2. — М. : МГФ «Знание», 1998.
Безопасность России. Безопасность и устойчивое
развитие крупных городов. — М. : МГФ «Знание», 1998.
Безопасность России. Функционирование и развитие сложных народнохозяйственных, технических, энергетических, транспортных систем, систем связи и коммуникаций. Раздел первый. — М. : МГФ «Знание», 1998.
Безопасность России. Функционирование и развитие сложных народнохозяйственных, технических, энергетических, транспортных систем, систем связи и коммуникаций. Раздел второй. — М. : МГФ «Знание», 1998.
Безопасность России. Словарь терминов и определений. — М. : МГФ «Знание», 1999.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]