Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 1. Монография
.pdf
7. Выработка рекомендаций по устранению существующих негативных воздействий и предупреждению
возможных.
8. Оценка стоимости каждой из предлагаемых мер по
устранению негативных воздействий и определение исполнителей, ответственных за реализацию предлагаемых мер
56
.
При практическом проведении исследований состояния экономической безопасности организации набор индикаторов может варьироваться. Ю. В. Морозюк выделяет
несколько групп таких индикаторов.
Первая группа — индикаторы финансовой составляющей экономической безопасности организации. Основным интегральным индикатором уровня обеспечения
финансовой составляющей является частный функциональный критерий, рассчитываемый на основании данных
карты расчета эффективности принимаемых мер.
Рассчитываемое по методике оценки ущербов значение частного функционального критерия отражает общую
эффективность принимаемых мер с целью предотвращения возможных ущербов от негативных воздействий по
обеспечению финансовой составляющей экономической
безопасности организации. Данный индикатор является
совокупным показателем потенциала его корпоративного
роста и входит при этом в качестве составной части в расчет совокупного критерия инвестиционной привлекательности рассматриваемой организации.
Таким образом, роль и значение частного функционального критерия финансовой составляющей экономической безопасности организации заключается в отражении
финансовой безопасности этой организации и эффективности ее деятельности не только в настоящее время (эту
роль достаточно точно выполняют значения прибыльности и рентабельности), но и в перспективе.
56
Там же.
61
Другой разновидностью индикаторов являются индикаторы отдельных аспектов обеспечения финансовой
составляющей экономической безопасности. Данная разновидность индикаторов включает различные группы
количественных показателей, характеризующих то или
иное направление обеспечения финансовой безопасности. Группировки таких показателей разделяются в соответствии с направлениями анализа финансовой безопасности и включают совокупность показателей результатов
фи нан сово-хозяйственной деятельности организации,
эф фективности использования капитала организации,
структуры затрат, другие общеизвестные показатели анализа фи нансово-хозяйственной деятельности, а также индикаторы состояния рынка ценных бумаг организации,
качества менеджмента и персонала, оценки конкурентных
преимуществ данной организации.
Таким образом, основным способом обеспечения
финансовой безопасности организации является согласованное применение методики оценки ущербов как базы и
инструмента контроля и задания ориентиров для планирования и осуществления финансово-хозяйственной деятельности организации
57
.
Вторая группа критериев по Морозюку — индикаторы кадровой составляющей экономической безопасности
организации.
В структуру основных групп индикаторов уровня
обеспечения интеллектуальной и кадровой составляющей
экономической безопасности организации входят:
— группа показателей личностных черт характеров и
акцентуаций всего кадрового состава организации;
эта группа является основной для планирования,
57
Морозюк Ю. В. Критерии оценки экономической безопасности некоммерческих организаций // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2006. — № 10.
62
организации и управления экономической безопасностью;
— группа индикаторов численного состава персонала
организации и его динамики; эта группа включает
такие показатели, как среднесписочная численность
персонала и динамика его изменения, показатели
текучести кадров, возрастной, социальный и квалификационный состав персонала с удельным весом и
динамической статистикой указанных показателей;
— группа показателей эффективности использования
персонала организации; эта группа включает показатели производительности труда работников, доли
выручки, валовой и чистой прибыли организации на
одного работающего, показатели фондовооруженности труда и другие; важным является сравнительный
анализ полученных данных с результатами исследований аналогичных организаций, так как именно
сравнение значений производительности труда на
данном предприятии со среднеотраслевыми значениями дает реальную картину эффективности использования персонала;
— группа индикаторов качества мотивационной систе-
мы организации; данная группа должна включать
показатели средней оплаты труда сотрудников организации в целом и отдельных профессиональных
групп. Важным индикатором организации является
доля стоимости объектов непроизводственной сферы и стоимости предоставляемых работникам социальных льгот на одного сотрудника. О качестве
системы мотивации и управления персоналом на
предприятии говорят показатели долей внешнего
найма и окончивших собственные корпоративные
программы обучения в общем числе принятых на
работу и стоимость затрат на обучение сотрудников,
63
приходящаяся на одного работающего. Индикаторы
группы обретают ценность лишь при сравнительном
анализе их с аналогичными индикаторами по организациям данной отрасли. Показательны данные об
условиях дальнейшего трудоустройства сотрудников, уволившихся из организации, размерах оплаты
их труда, должностном и профессиональном росте
при переходе в другую организацию;
— группа индикаторов состояния интеллектуального
потенциала организации; к этой группе относят такие показатели, как образовательный состав персонала, количество изобретений и предложений рационализаторского характера на одного работающего,
количество патентов организации и получаемых ею
доходов от лицензионной деятельности на одного сотрудника организации, а также абсолютные и удельные значения полученного предприятием эффекта
от внедрения предложений сотрудников;
— группа индикаторов эффективности принимаемых
мер по обеспечению экономической безопасности
организации по ее интеллектуальной и кадровой составляющей; группа включает показатель эффективности принимаемых мер, определяемый на основе
карты расчета эффективности принимаемых мер по
методике оценки ущербов. Этот показатель является частным функциональным критерием интеллектуальной и кадровой составляющей экономической
58
безопасности и рассчитывается по формуле
.
Учитывая широту спектра возможных индикаторов
интеллектуальной и кадровой составляющей экономической безопасности организации и большие различия в
потребностях анализа для организаций различных видов
58
Морозюк Ю. В. Критерии оценки экономической безопасности не-
коммерческих организаций // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2006. — № 10.
64
деятельности, конкретный состав использующихся индикаторов может быть скорректирован.
Третья группа критериев — индикаторы техникотехнологической составляющей экономической безопасности организации.
Они включают в себя:
— состояние технико-технологической составляющей
экономической безопасности на основе оценки эко-
номической эффективности принятых мер по обе-
спечению технико-технологической безопасности;
— традиционно используемые для оценки уровня тех-
нологического потенциала организации критерии:
число продаваемых и покупаемых предприятием
лицензий, патентов, имеющихся в распоряжении
организации; соотношение получаемых и уплачива-
емых лицензионных выплат; процент выпускаемой
предприятием продукции, превосходящей и соот-
ветствующей лучшим мировым аналогам, процент
выпускаемой продукции организации, защищенной
патентами, удельный вес технологического оборудо-
вания организации, разработанного и защищенного
патентами, а также оборудования, приобретенного
на основе лицензионных договоров.
Четвертая группа критериев — индикаторы правовой
составляющей экономической безопасности организации.
Структура данных индикаторов включает две основные подгруппы.
К первой относятся такие показатели, как удельный
вес судебных и арбитражных процессов в общем количестве хозяйственных договоров организации, доля выигранных процессов в общем числе, количество сотрудников
организации на одного работника юридической службы
организации и др. Индикаторы данной подгруппы показывают степень охвата всех сфер деятельности организации
65
ее юридической поддержкой, а также качество правового
обеспечения в плане проработки юридической стороны
договорных обязательств организации, эффективного отстаивания ее интересов в конфликтных ситуациях, а также
уровень планирования юридического обеспечения производства с целью предотвращения возможных ущербов по
правовой составляющей экономической безопасности организации.
Вторая подгруппа включает стоимостные показатели, отражающие эффективность работ по обеспечению
правовой безопасности организации. Основными индикаторами считаются: сальдо штрафных санкций по хозяйственным договорам, удельный вес полученных и уплаченных штрафных санкций в общей сумме обязательств
по хозяйственным договорам организации, доля затрат
на юридическое обеспечение деятельности организации в
общей структуре ее производственных затрат, показатель
эффективности принимаемых мер по обеспечению правовой безопасности организации, который рассчитывается
по эффективности принимаемых мер на основе методики
оценки ущербов
59
.
59
Морозюк Ю. В. Критерии оценки экономической безопасности не-
коммерческих организаций // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2006. — № 10.
66
Глава 2
Сущность и содержание
административно-правового регулирования
в сфере экономической безопасности
2.1. Возникновение и развитие понятия
административно-правового регулирования
Как уже говорилось, применительно к регулированию общественной жизни управление выступает в форме социального управления. Это один из основных видов
управления, функция которого заключается в обеспечении реализации потребностей развития общества и его
подсистем, формировании критериев и показателей социального развития объекта, выделении возникающих в нем
социальных проблем, разработке и применении методов
их решения, в достижении планируемых состояний и параметров социальных отношений и процессов60.
В самом широком значении социальное управление
определяется как механизм организации общественной
жизни. В структуру этого механизма входят все государственные органы и общественные объединения, выполняющие определенную функцию.
В узком смысле социальное управление — это государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, проявляющийся в принятии решений, их реализации (исполнении)
60
Энциклопедия социологии. — М., 2009. — Цит. по http://dic.
academic.ru/dic.nsf/socio/4351
67
и контроле за реализацией совокупностью органов, олицетворяющих государственную власть.
Государственное управление как форма реализации
прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления
является основной сферой действия и применения норм
административного права. Государственное управление в
узком организационно-правовом смысле и является основным объектом административно-правового регулирования
и сферой действия норм административного права
61
.
Административно-правовая сущность государственного управления выступает как нормативное регулирование определенных сфер общественной жизни, осуществляемое органами исполнительной власти.
Изучение проблем государственного управления в
рамках административного права насчитывает несколько
столетий. Такова была суть многих работ, обнародованных
в рамках возникшей в ХYIII веке науки административного права.
В работе Д. Н. Бахраха, Б. Н. Россинского, Ю. В. Старилова отмечается, что начало развитию науки административного права положила камералистика — наука о
финансах, экономике, хозяйстве, управлении (так называемая старая камералистика). Корни этой старейшей науки
уходят в XVI столетие. Повышенная потребность в финансах для содержания двора (государства), чиновничества и
военных, а также развитие меркантильной экономической
политики выступили главными причинами становления
научных знаний и представлений в областях, изучаемых
камералистикой.
Камеральная наука (которая считалась в ту эпоху
также полицейской наукой) выработала свой инструментарий изучения управления, его структурную организацию и процесс совершенствования. Будучи политической
61
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и от-
ветах : учеб. пособие. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2010.
68
по сути, камеральная наука учитывала также учение об
экономике и о государственных финансах. На созданных
теоретических основах возникла и новая наука административного права XIX столетия.
Практически до XIX века назначением полицейской
государственной деятельности считалось обеспечение «счастья граждан», безопасности и благосостояния. Соответственно этому с термином «полиция» идентифицировалось
внутреннее управление (за исключением управления финансами). Поэтому и литература по управлению именовалась «полицейской наукой». Она составляла комбинацию
из описаний управленческих дел (случаев, мероприятий) и
изданных в связи с этим инструкций и практических указаний по осуществлению административных действий
62
.
С развитием управления в важную правовую отрасль постепенно превращалось и административное право. Оно вырабатывало свою терминологию и создавало
специальные правовые нормы, систему категорий, устанавливало формы и методы деятельности. Одновременно
административное право представлялось и в качестве самостоятельной юридической дисциплины, которая стала
предметом отдельной юридической доктрины. В процессе
дальнейшего развития камералистики происходило одновременное обособление входящих в нее дисциплин. Наиболее значимым в деле формирования самостоятельной
науки административного права явилось выделение из камералистики полицейского права.
Переход в XIX веке развитых европейских стран
от аграрного хозяйства к индустриализации обусловил
быстрое развитие населенных пунктов и их укрупнение.
Концентрация больших групп людей на ограниченном
пространстве уменьшала их возможность самообеспечения при удовлетворении своих потребностей. Следстви-
62
Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Стари лов Ю. Н. Административное пра-
во : учебник дл я вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М. : Норма, 2007. — С. 83.
69
ем этого стало проведение глубоких социальных и экономических перемен, появление новых задач публичного
управления, осуществление правовых реформ, развитие
правоведения, законодательства, применения права, а также внедрение в практику государственного строительства
и управления нормативных нововведений. Административное право в те годы развивалось соответственно общим
тенденциям понимания и развития права, всей правовой
системы и законодательства.
В XIX веке развитие учения об управлении достигло
апогея под воздействием научных представлений о предмете управления выдающихся ученых Р. Моля и Л. Штейна. Система управления либерального правового государства характеризуется разделением властей, сокращением
задач государства (и вместе с этим задач управления),
«связыванием» законом административной власти правителей и установлением субъективных правовых позиций
каждого индивидуума по отношению к государственной
власти. Таким образом, с образованием государственноправового порядка и новых общественных отношений началось формирование предпосылок для создания науки
административного права. Сначала эта наука называлась
«государственно-правовой наукой» (наукой государственного права), что показывало ее взаимосвязь как с государственным правом, так и с публичным правом
63
.
Административное право отделилось от науки государственного права в качестве самостоятельной части
дисциплины публичного права в результате длительного
и противоречивого процесса развития. Предпосылкой выделения нового административного права послужило появление уже в XVII–XVIII веках новой кадровой профессиональной категории, то есть чиновников. В те времена
63
Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное
право : учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр и доп. — М. : Норма, 2007. —
с. 84–85.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]