Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административно-правовое регулирование государственной и муниципальной службы. Практикум

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 181 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

И. А. Трофимова

АДМИНИСТРАТИВНО-

ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ

И МУНИЦИПАЛЬНОЙ

СЛУЖБЫ

ПРАКТИКУМ

[

БАКАЛАВРИАТ

Москва

2025

]

УДК 342.95 ББК 67.401

Т 76

Авторы: Трофимова Инесса Александровна, доцент кафедры

административного права и процесса им. Н. Г. Салищевой РГУП, канд. юрид. наук, доцент

Рецензенты: КононовП.И., профессор кафедры гражданского

иадминистративного процесса Волго-Вятского института (филиала) Университета им. О.Е.Кутафина (МГЮА), д-р юрид. наук, профессор;

КалининаЛ.Е., доцент кафедры административного итаможенного права Российской таможенной академии, канд. юрид. наук, доцент

Трофимова И.А.

Т 76

Административно-правовое регулирование государственной и муници-

пальной службы: практикум. М.: РГУП, 2025. — 172 с.

ISBN 978-5-00209-185-0

Практикум разработан всоответствии стребованиями Федерального государственного образовательного стандарта и предназначен дляпроведения практических занятий подисциплине «Государственная имуниципальная служба» врамках образовательной программы подготовки бакалавров понаправлению 38.03.04 «Государственное имуниципальное управление».

Включает вопросы дляизучения, практические задания, тесты, задачи, список рекомендуемой литературы, темы длядокладов ирефератов.

Предназначен дляобучающихся попрограммам бакалавриата, может быть полезен магистрантам понаправлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» ииспользован врамках учебного процесса наФПК судей.

Информационная поддержка компании СПС «КонсультантПлюс».

ISBN 978-5-00209-185-0

университет правосудия, 2025

Содержание

Отавтора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Тема 1. История становления иразвития института государственной имуниципальной службы

Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Тест. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Тема 2. Определение, структура, характеристики, принципы ивиды государственной службы

Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

Тест. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Тема 3. Особенности ипризнаки муниципальной службы

Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Тема 4. Государственная должность идолжности государственной службы: понятие иклассификация

Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

Тест. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Тема 5. Квалификация должностей муниципальной службы

Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

Тест. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Тема 6. Характеристика административно-правового статуса государственных служащих

Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

Административно-правовое регулирование государственной и муниципальной службы

Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

Тест. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Тема 7. Особенности правового положения муниципального служащего

Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

Тесты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Тема 8. Правовые основы поступления нагосударственную имуниципальную службу

Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77

Тест. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Тема 9. Особенности служебного времени ивремени отдыха государственного имуниципального служащего

Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89

Тест. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

Тема 10. Основания ипорядок прохождения ипрекращения государственной имуниципальной службы

Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98

Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

Тест. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Тема 11. Основные идополнительные государственные гарантии государственных имуниципальных служащих

Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111

Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

Тест. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Тема 12. Причины ипроблемы конфликта интересов нагосударственной имуниципальной службе

Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120

Содержание

Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Тест. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

Тема 13. Понятие ивиды государственно-служебных споров

Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131

Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Тест. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

Тема 14. Ответственность государственных имуниципальных служащих

Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141

Задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

Тест. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

Перечень темрефер атов / докладов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Вопросы, выносимые надифференцированный зачет (экзамен) . . . . . . .151

Литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Приложение 1. Типовой кодекс этики ислужебного поведения федеральных государственных гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов иуправлений Судебного департамента всубъектах Российской

Федерации (извлечение) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157

Приложение 2. Протокол N ___ заседания аттестационной комиссии . . . . . .161

Приложение 3. Образец заполнения заявления научастие вконкурсе

дляграждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162

Приложение 4. Перечень документов, которые представляет гражданин припоступлении нагосударственную гражданскую

службу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

Приложение 5. Министерство внутренних дел Российской Федерации

(МВД России) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166

Ответы кТестам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

От автора

Дисциплина «Государственная имуниципальная служба»— это неотъемлемый компонент основной образовательной программы поспециальности «Государственное имуниципальное управление».

Цель освоения данной дисциплины— формирование компетенций, предусмотренных рабочей программой курса. В процессе изучения дисциплины происходит освоение следующих компетенций.

№

Код инаименова-

п / п

ние компетенции

1 ОПК-3 Способен анализировать иприменять нормы

2 ОПК-4 Способен разрабатывать проекты норматив-

3 ОПК-7 Способен осуществлять внутриорганизаци-

Наименование индикатора достижения ком-

петенции

конституционного, административного ислужебного права впрофессиональной деятельности; использовать правоприменительную практику

ных правовых актов всфере профессиональной деятельности, осуществлять ихправовую иантикоррупционную экспертизу, оценку регулирующего воздействия ипоследствий ихприменения

онные имежведомственные коммуникации, обеспечивать взаимодействие органов власти сгражданами, коммерческими организациями, институтами гражданского общества, средствами массовой информации

Освоение программы данной дисциплины позволит студенту:

знать: теоретические и практические аспекты функционирования института государственной службы, включая его историческое развитие; аналогичные аспекты функционирования иразвития муниципальной службы; взаимосвязь между государственной и муниципальной

От автора

службами; принципы, накоторых строится государственная имуниципальная служба; особенности различных видов государственной службы; ключевые аспекты служебной деятельности государственных имуниципальных служащих, включая ихправа, обязанности, особенности оплаты труда и повышения квалификации; основы реформирования государственной имуниципальной службы вРоссийской Федерации;

уметь: самостоятельно анализировать процессы становления иразвития институтов государственной имуниципальной службы, атакже статус государственных и муниципальных служащих; осуществлять правотворческую иправоприменительную деятельность всоответствии с полученными знаниями о ключевых способах повышения эффективности работы органов публичной власти; применять на практике результаты правового анализа организации и деятельности государственных и муниципальных органов для выявления фактов правонарушений, определения мер ответственности инаказания виновных; предпринимать необходимые меры длявосстановления нарушенных прав человека, закрепленных вКонституции ифедеральных законах Российской Федерации; представлять итоги проделанной работы ввиде отчетов, рефератов и статей, оформленных всоответствии сустановленными требованиями, сиспользованием современных средств редактирования ипечати.

В процессе подготовки к практическим занятиям и контрольным работам студенты должны активно заниматься решением задач, которые требуют глубокого анализа иобоснованной оценки ситуации.

При решении задач необходимо учитывать как материальные, так и административно-процессуальные нормы, которые применимы кконкретным обстоятельствам, описанным вусловиях. Выводы покаждому делу должны быть основаны на ссылках на соответствующие статьи законов илииных нормативно-правовых актов.

Впроцессе подготовки контрольных работ следует тщательно анализировать нормы законодательства, судебную практику, атакже другие нормативные правовые акты инаучную литературу, посвященные рассматриваемой теме.

Кроме того, необходима самостоятельная работа— изучать нормативные правовые акты, материалы судебной практики, учебную инаучную литературу; насеминарах и практических занятиях нетолько обсуждать теоретические вопросы, ноивыполнять практические задания, решать задачи ипроходить тестирование.

Административно-правовое регулирование государственной и муниципальной службы

Дляглубокого понимания тем, которые будут рассматриваться насеминарских илипрактических занятиях, рекомендуется начать свнимательного изучения конспектов лекций. Затем следует обратиться ксоответствующей главе учебника длявысших учебных заведений.

При этом целесообразно использовать учебники разных авторов, чтобы сопоставить подходы кодному итомуже вопросу.

Впроцессе выполнения практических заданий необходимо обратиться к списку рекомендуемых нормативных правовых актов, изучить ихсодержание, затем изперечня специальной литературы выбрать монографическое исследование идве-три научные статьи, относящиеся кисследуемой теме.

Помимо обязательной контрольной работы ирешения задач, студент может подготовить научный реферат или доклад, цель которого— более глубокое изучение темы, подготовка квыступлению нанаучно-практической конференции илипубликация всборнике студенческих научных работ.

Длясамостоятельной работы студентам предоставляются вопросы дляизучения итемы докладов. Студент самостоятельно работает сосновной идополнительной литературой, нормативными актами и интернет-ресурсами.

В тестовых заданиях может быть верным не только один вариант ответа, анесколько.

Тема 1

История становления иразвития института государственной имуниципальной службы

Методические рекомендации

Изучение дисциплины «Государственная имуниципальная служба» начинается сопределения исторических этапов становления иразвития государственной имуниципальной службы в России. Особое внимание следует уделить реформам всфере государственной службы, проведенной ПетраI. Дляопределения особенностей государственной службы в данный период следует ознакомиться систорическими документами (Табелем орангах (1722), Сводом Уставов ослужбе гражданской (1896)).

В истории государственной службы можно выделить поменьшей мере четыре периода, хронологические границы которых приблизительно соответствуют рубежам веков: 1) становление института государственной службы вДревнерусском государстве иМосковской Руси (XVI— первая четверть XVIIIвв.); 2) развитие института государственной службы вРоссийской империи (первая четверть XVIII— начало XXв.); 3) кардинальная трансформация института государственной службы вСоветском Союзе (начало XX— конец XXв.); 4) формирование идальнейшее развитие института государственной службы всовременный период развития российского государства.

Говоря о первом периоде, охватывавшем XVI— первую четверть XVIIIв., следует акцентировать внимание натом, чтоименно вобозначенное время институт государственной службы выделился изчисла других государственно-правовых институтов, заявил осебе каксамостоятельный.

Изначально государственная служба строилась на основе системы кормлений, предполагавшей, что содержание назначенных из центра должностных лиц в период службы осуществлялось за счет местного населения. Однако вскоре данная система организации госслужбы сменилась системой, при которой органы власти и местного самоуправления формировались уже изместных дворян, городских исельских жителей. Длярассматриваемого периода формирования института государственной службы была характерна идругая ничуть неменее важная тенденция, заключавшаяся втом, чтоядро данного института

Тема 1. История становления и развития института государственной и муниципальной службы

постепенно стало составлять дворянство, приобретшее статус его социальной основы. Втоже время следует иметь ввиду, чтоипредставители других сословий могли получить эти чины поцарской милости заверную службу.

Приизучении темы также следует обратить внимание инатакое явление, как местничество, которое определяло возможности доступа кгосударственной службе. Сущность местничества заключалась втом, что право занимать определенные государственные должности принадлежало только представителям аристократических родов, каждому изкоторых вспециальном разряде определялось его место.

Помере развития российской государственности и, соответственно, увеличения количества государственных служащих ситуация менялась, и в 1682 г. местничество было отменено решением Земского собора. Сэтого момента ситуация кардинальным образом изменилась: ранее получение чина зависело от происхождения, теперь же благодаря чину можно было войти в, условно говоря, высшее общество. Темнеменее, натот момент системности всоответствующем правовом регулировании небыло, несмотря напопытки урегулировать законодательно данный вопрос, инапрактике чины по-прежнему получали попризнаку происхождения.

Систематизация законодательства, регулирующего институт государственной службы, была произведена только приПетре I. В частности, в1719г. был издан Указ опресечении местничества, врамках которого указывалось нато, что«…старые разряды вечно оставлены, авместо того славное безместие… ради всяких настоящих интересов».

Однако ключевым нормативным правовым актом в данной сфере стал Табель орангах (1722), представлявший собой первый закон опорядке государственной службы вроссийском государстве. Определяя место виерархии государственной службы, данный нормативный правовой акт предоставлял возможность представителям низших сословий посредством осуществления государственной службы заявить осебе.

Вдальнейшем правовое регулирование института государственной службы продолжило развиваться. Так, например, в1798г. ПавелI издал указ, согласно которому прием на государственную службу лиц, относящихся кподатным сословиям, существенно затруднялся: купцы, мещане и другие податные лица могли стать государственными служащими только попредставлению Сената. Идея о несовместимо-

1 / 181 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]