Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование государственной и муниципальной службы. Практикум
.pdf
Методические рекомендации
сти государственной службы с пребыванием в податном состоянии
прослеживалась ивовсем последующем законодательстве, например,
вПоложении опорядке производства вчины послужбе (1843), Своде
Уставов ослужбе гражданской (1896).
После революционных событий 1917г. начался новый период вразвитии института государственной службы. Прежде всего, следует
сказать, чтоодним изпервых указов советской власти стал изданный
вноябре 1917г. Декрет ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов «Об уничтожении сословий игражданских чинов». Советский пе-
риод характеризовался единой системой имоделью государственного управления и государственной службы. Впервые годы советской
власти основным источником пополнения кадрового состава органов
государственной власти являлась РСДРП(б). Именно представители
этой партии заняли большую часть постов вцентральных иместных
органах советского государства. Другой источник кадров— трудящиеся, которые, однако, отличались низкой квалификацией дляуправленческой работы.
Становление и развитие института государственной службы
в постсоветской России (1993–2003) шло в соответствии с Консти-
туцией РФ (1993), Федеральным законом от 31.07.1995 № 119-ФЗ
«Обосновах государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от27.05.2003 № 58-ФЗ «Осистеме государственной
службы Российской Федерации» иФедеральным законом от27.07.2004
№ 79-ФЗ (ред. от31.12.2014) «Огосударственной гражданской службе
Российской Федерации».
Муниципальная служба является негосударственной, ее деятельность регламентируется Федеральным законом от06.10.2003 № 131-ФЗ
«Обобщих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации».
Правовые основы муниципальной службы вРФ составляют Конституция РФ, федеральные законы, конституции (уставы), законы ииные
нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных
образований ииные муниципальные правовые акты.
Деятельность муниципальной службы регламентируется Федеральным законом от2.03.2007 г. № 25-ФЗ «Омуниципальной службе
в РФ» и законами субъекта РФ (например, закон Московской области «О муниципальной службе вМосковской области» от 24.07.2007
№137 / 2007-ОЗ).
11
Тема 1. История становления и развития института государственной и муниципальной
службы
Вопросы
1. Определение исущность института государственной службы.
2. Комплексный характер правового регулирования государствен-
ной службы.
3. История развития института государственной службы.
4. Возникновение иразвитие государственной службы вКиевской
Руси иМосковском государстве.
5. Основы государственной службы вдопетровский период.
6. Развитие института государственной службы вРоссийской импе-
рии. Основные положения Табеля орангах.
7. Особенности государственной службы вСССР.
8. Формирование правовой базы государственной службы всовре-
менной России.
9. Особенности правового регулирования государственной имуни-
ципальной службы взарубежных странах.
10. Правовые основы муниципальной службы вРоссийской Феде-
рации.
11. Становление институтов муниципальной службы.
Задания
1. Составьте таблицу «Исторические формы государственного
устройства игосударственной службы России поосновным этапам начиная сдревнейших времен».
2.Сформулируйте иобоснуйте вформе краткого эссе свое мнение
поповоду исторической специфики государственной службы вКиевской Руси иМосковском государстве.
3.Проанализируйте основные базовые положения Табеля орангах,
принятый ПетромI. Каковы основные вехи становления и развития
государственной службы вимператорской России?
4. Определите особенности советской государственной службы,
проанализируйте специфику ее правового регулирования. Какие аспекты советского опыта могут быть полезны икакие негативные моменты следует учесть приформировании современной системы государственной службы вРоссии?
5. Составьте сравнительную таблицу по особенностям основных
этапов становления института муниципальной службы.
12
Тест
6.Проанализируйте иосновные подходы кправовому регулированию государственной службы взарубежных странах, напримере Закона от13.07.1983 оправах иобязанностях служащих (Франции) иЗакон
1
офедеральных чиновниках от14.07.1953 (Германия)
1.
7.Составьте таблицу «Сравнительный анализ субъектов, методов ирезультатов реформирования государственной и муниципальной службы
взарубежных странах (Франция, Германия, США) ивРоссии». Отметьте,
какие аспекты реформирования государственной имуниципальной службы взарубежных странах могут быть полезны длявнедрения вРоссии.
8. Назовите основные отличия государственной службы по ФЗ
«Огосударственной гражданской службе» оттрудовой деятельности,
определенной вТрудовом кодексе.
9. Основываясь на нормах законодательства о государственной
службе, атакже натекущих программах ее реформирования, назовите
возможные пути развития системы государственной службы вРоссийской Федерации.
Тес т
1.Табель орангах— это:
а)система наказаний государственных служащих;
б)система вознаграждений нагосударственной службе;
в)феодально-иерархическая система, заменившая местничество;
г) иерархическая система чинов, титулов, званий, определявшая
продвижение послужебной лестнице.
2.Советской государственной службе были свойственны следующие
отрицательные черты:
а)нормативно-правовое регулирование государственно-служебных
отношений;
б)отсутствие профессионального чиновничества;
в)отсутствие нормативно-правового порядка подбора нагосудар-
ственную службу ипродвижение послужбе;
г)чрезмерное партийное влияние наподбор ирасстановку кадров
вгосударственных органах.
1 См.: СтаровойтовА.В.Реформирование российской государственной гра-
жданской службы и опыт зарубежных стран. Фонд «Развитие парламентаризма
вРоссии». М., 2003. URL: http://w.w.w.legislature.
13
Тема 1. История становления и развития института государственной и муниципальной
службы
3.Определите какой высший государственный орган был утвержден
приПетре I:
а)Тайная канцелярия;
б)Правительствующий Сенат;
в)Боярская дума;
г)Государственный Совет.
4.Нормативно-правовой акт, регламентировавший работу государ-
ственный служащий вгосаппарате СССР — это:
а)Кодекс законов огосударственной службе;
б)Закон огосударственной службе;
в)Закон опартийной игосударственной службе;
г) Временные правила о службе в государственных учреждениях
инапредприятиях.
5.Когда был принят Табель орангах:
а)22 февраля 1719г.;
б)11 декабря 1717г.;
в)24 января 1722г.;
г)28 февраля 1720г.
6.Определите наименование должностного лица, стоявшего воглаве
дворянского общества вгуберниях иуездах:
а)предводитель дворянства;
б)губернатор;
в)председатель губернской думы;
г)председатель земского собрания.
7.Вцарствование Александра II возникли учреждения:
а)Кабинет министров;
б)Главный комитет покрестьянскому делу;
в)Совет министров;
г)Негласный комитет.
8.Когда был введен номенклатурный принцип назначения руководя-
щих работников:
а)1917г.;
б)1923г.;
14
в)1936г.;
г)1941г.
9.Накакие службы распространялся Табель орангах:
а)только навоенную, службу;
б)настатскую, военную службу;
в)настатскую, военную, придворную службу;
г)только настатскую службу.
10. Обязательная государственная служба длядворянского сословия
была отменена:
а)Петром III в1762г.
б)Петром I в1722г.;
в)Анной Иоанновной в1736г.;
г)Елизаветой Петровной в1755г.
Тест
Тема 2
Определение, структура, характеристики,
принципы ивиды государственной службы
Методические рекомендации
Государственная служба (как правовой институт)— система пра-
вовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе
формирования ифункционирования государственной службы, определения статуса государственных служащих, обеспечения гарантий
ипорядка его реализации, атакже механизмы прохождения государственной службы.
Государственная служба как институт— сложная структура, состоящая издвух взаимосвязанных компонентов:
а)нормативно-правовой базы, включающей законы, правила, стандарты, процедуры и организационные структуры, регулирующие деятельность государственных органов иустанавливающие требования
клицам, осуществляющим государственную власть;
б)кадрового состава, включающего специалистов, профессионально подготовленных длявыполнения задач ифункций государственных
органов.
Правовые основы государственной службы вРоссийской Федерации
включают следующие нормативные правовые акты:
Конституция РФ, устанавливает базовые принципы, регулирую-
щие отношения, связанные сорганизацией ифункционированием государственной службы;
федеральные законы, регулируют государственно-служебные от-
ношения: от27.05.2003 № 58-ФЗ «Осистеме государственной службы
Российской Федерации»; от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»; от 28.03.1998 № 53-ФЗ
«Овоинской обязанности ивоенной службе»; от 27.05.1998 № 76-ФЗ
«О статусе военнослужащих»; от 7.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;
от17.01.1992 № 2202-I «Опрокуратуре Российской Федерации» ит. д.;
нормативные правовые акты Российской Федерации, такие
какуказы Президента РФ, постановления ираспоряжения Правительства РФ;
конституции иуставы субъектов Российской Федерации;
16
Методические рекомендации
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Кправовым источникам государственной службы также относятся
отдельные международно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие соответствующие государственно-служебные отношения
и подлежащие применению в Российской Федерации согласно ч. 4
ст.15 Конституции РФ, атакже судебные решения, например, решения
Конституционного Суда РФ.
Типовой кодекс этики государственных служащих— это свод общих
принципов профессиональной служебной этики иосновных правил
служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо отзамещаемой ими
должности. Гражданин РФ, поступающий нагосударственную службу
Российской Федерации либо муниципальную службу, обязан ознакомиться сположениями Типового кодекса исоблюдать ихв процессе
своей служебной деятельности (см. Приложение 1).
Вст. 3 ФЗ «Осистеме государственной службы Российской Федерации» определены ключевые принципы, накоторых строится государственная служба:
законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непо-
средственное действие, обязательность признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, что предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
взаимосвязь государственной и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, а также объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита
государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность со стороны государственных органов, должностных
лиц, физических и юридических лиц.
В рамках федерального и регионального законодательства о государственной службе были установлены нормы, регулирующие организацию государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации, правовой статус государственных гражданских служащих
субъекта Российской Федерации, атакже порядок прохождения государственной гражданской службы всубъектах Российской Федерации.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет три основных вида государственной
17
Тема 2. Определение, структура, характеристики, принципы и виды государственной
службы
службы: 1) государственная гражданская служба; 2) военная служба;
3) иные виды государственной службы.
Государственная гражданская служба— профессиональная деятельность граждан Российской Федерации надолжностях государственной гражданской службы Российской Федерации, которая
направлена наобеспечение исполнения полномочий федеральных
государственных органов, государственных органов субъектов
Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, илиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Государственная гражданская служба подразделяется нафедеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба— вид федеральной государственной службы.
Военная служба — профессиональная деятельность граждан
навоинских должностях или не воинских должностях в случаях
инаусловиях, предусмотренных федеральными законами и(или)
нормативными правовыми актами Президента РФ.
Гражданам, проходящим военную службу, присваиваются воинские
звания.
Военная служба осуществляется в специальных формированиях
и органах, обеспечивающих безопасность и оборону страны: Министерстве обороны РФ, Федеральной службе безопасности, Федеральной службе охраны, Службе внешней разведки идругих.
Понятие «государственная служба иных видов» законодательно
неопределено. Однако посмыслу положений федерального законодательства огосударственной службе киным видам государственной службы может быть отнесена служба в правоохранительных
органах, вчастности, ворганах внутренних дел, прокуратуры, органах Следственного комитета РФ, органах юстиции, таможенных
органах.
18
Вопросы
Всоответствии сп. 4 ст. 2 ФЗ «Осистеме государственной службы
Российской Федерации»:
жданской службы Российской Федерации осуществляется совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
правовое регулирование государственной гра-
Правовое регулирование государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации представляет собой сложную систему правовых норм.
Вопросы
1.Характеристика государственной службы какпрофессиональной
служебной деятельности.
2.Функции, содержание ипринципы государственной службы.
3.Нормативно-правовое регулирование государственной службы.
4.Понятие иособенности правового регулирования государствен-
ной гражданской, военной ииных видов службы.
5.Единство системы ивзаимосвязь между различными видами го-
сударственной службы.
6.Федеральная государственная гражданская служба.
7.Государственная гражданская служба субъектов Российской Фе-
дерации.
8.Характерные особенности государственной военной службы.
9.Понятие исущность государственной службы иных видов.
Задания
1.Проанализируйте основы нормативно-правового регулирования
государственной службы вФЗ «Осистеме государственной службы».
2.Определите иперечислите основные цели изадачи государствен-
ной службы РФ.
3.Напишите эссе наследующие темы: 1) система ивиды государственной гражданской службы РФ, 2) система государственной гражданской службы всубъектах РФ.
4.Проанализируйте наосновании ФЗ «Огосударственной гражданской службе» основные признаки ипринципы государственной гражданской службы. Составьте схему.
5.Дайте характеристику организационных, функциональных иправовых основ обеспечения системности государственной службы Рос-
19
Тема 2. Определение, структура, характеристики, принципы и виды государственной
службы
сийской Федерации. Заполните таблицу: «Соотношение государственной имуниципальной службы».
6.В чемзаключается специфика военной службы каквида государственной службы? Приведите примеры нормативных актов, регулирующих военную службу.
7.Вчемзаключается специфика государственной службы иных видов? Приведите примеры нормативных актов, регулирующих данный
вид государственной службы.
8.Являютсяли госслужащими илимуниципальными работниками
сотрудники государственного автономного учреждения здравоохранения? Нужноли приприеме таких сотрудников отправлять уведомление оприеме бывшему работодателю?
9.Проанализируйте особенности иотличия функционирования государственной службы всубъектах Российской Федерации, выявите ее
структуру ипроблемы, которые возникают впроцессе ее формирования. Разработайте проект программы, направленной нареформирование государственной службы, взяв заоснову опыт одного изсубъектов
Российской Федерации.
10. Составьте сравнительную таблицу, определяющие особенности
иразличия вправовом статусе государственного гражданского служащего суда иработника суда. Какие нормативные правовые акты регулируют порядок прохождения государственной гражданской службы
всудах итрудовую деятельность иных работников суда?
Задачи
Задача 1.
Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
был разработан проект регламента, устанавливающий требования
кдолжностям государственной гражданской службы ираспространяющийся навсех государственных гражданских служащих.
Вопросы:
1. Может ли должностной регламент субъекта РФ распространяться нафедеральных государственных служащих, исполняющих свои
полномочия натерритории данного субъекта?
2.Ктоуполномочен принимать регламент одолжностях государственной службы РФ?
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]