Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
С. Н. Максимов
АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
В СФЕРЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Монография
Tом 2
Рекомендовано Редакционно-издательским советом
Российской академии образования
(приказ Минобрнауки России от 15 января 2007 г. № 10)
Москва
2013
ББК 67.401
УДК 342
М 17
Главный редактор
Д. И. Фельдштейн, д. псх. н., профессор, академик РАО
Заместитель главного редактора
С. К. Бондырева, д. псх. н., профессор, академик РАО
Члены редакционной коллегии:
О. С. Анисимов
A. Г. Асмолов
B. А. Болотов
С. В. Дармодехин
A. И. Донцов
Е. А. Климов
A. А. Кузнецов
А. А. Деркач
И. В. Дубровина
Ю. П. Зинченко
Н. Н. Малофеев
Н. Д. Никандров
В. М. Розин
М. В. Рыжаков
Э. В. Сайко
Рецензенты:
Краснов Юрий Константинович, доктор юридических наук, профессор;
Землин Александр Игоревич, доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ;
Смирнов Александр Федорович, доктор юридических наук, профессор.
Максимов С. Н. Административно-правовое регулиро-
вание в сфере экономической безопасности. Монография.
М 17
В 2 т. Т. 2 – М.: НОУ ВПО «МПСУ», 2013. — 368 с.
ISBN 978-5-9770-0758-0
ISBN 978-5-9770-0760-3 (Т. 2)
основы экономической безопасности Российской Федерации.
содержания административно-правового регулирования в сфере экономической безопасности, статус органов государственного управления в этой сфере, административноправовые режимы в сфере экономической безопасности, государственный контроль в
системе обеспечения экономической безопасности и ряд других аспектов темы.
и преподавателей юридических факультетов, всех, кто интересуется проблемами экономической безопасности России.
В монографии содержится комплексный анализ административно-правовой
Основными направлениями этого анализа являются исследование сущности и
Книга рассчитана на государственных служащих, ученых-юристов, студентов
ББК 67.401
УДК 342
© С. Н. Максимов, 2013
© Московский психолого-социальный
IISBN 978-5-9770-0758-0
ISBN 978-5-9770-0760-3 (Т. 2)
университет, 2013
© Оформление НОУ ВПО «МПСУ»
Глава 6
Административно-правовые режимы
в сфере экономической безопасности
6.1. Природа и признаки
административно-правовых режимов
Регулирование социально-экономических процес-
сов позволяет создавать благоприятные правовые условия для деятельности субъектов права. Административнопра вовое регулирование, как его разновидность, обеспечивает выражение и приоритет публичных интересов,
применяя императивные, властные методы. Разновидности очевидны, поскольку приходится учитывать динамизм и многогранность объектов регулирования и,
соответственно, способов воздействия административноправовых режимов на них.
Понять природу административно-правовых режи-
мов лучше всего можно с помощью общих характеристик
правового режима. Они даются в юридической литературе. Подробнее приведем последние.
Н. И. Матузов и А. В. Малько рассматривают право-
вой режим как особый порядок правового регулирования,
выражающийся в определенном сочетании юридических
средств и создающий желаемое социальное состояние и
конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. Это
система условий и методов осуществления правового регулирования, как бы «распорядок» действия права, это —
функциональная характеристика права. Такая чрезмер-
3
но широкая характеристика как бы стирает грань между
известными категориями права и затрудняет выделение
специфических признаков правового режима. Авторы же
к ним относят установление режимов в законодательстве
и обеспечение их государством, целевую ориентацию на
регулирование конкретных областей общественных отношений во временных и пространственных границах, особое сочетание юридических средств, создание конкретной
степени благоприятности или неблагоприятности для
субъектов права. Отсюда и много оснований для классификации правовых режимов1. Д. Н. Бахрах различает общий режим деятельности государственной администрации и специальные административно-правовые режимы.
Они как бы дополнительно вводятся для обеспечения
правового порядка специальными или тематическими законами, преимущественно запрещающими и обязывающими нормами, установлением зонирования, режимных
правил жизнедеятельности, закреплением особого статуса объекта (носителя режима). Режимы федеральные,
2
региональные и местные иногда совмещаются
. Безусловно, охарактеризованные выше природа, признаки и виды
административно-правовых режимов весьма конструктивны и полезны для теории и практики. И все же попытаемся
дополнить анализ в данной сфере. Поясним прежде всего
цель административно-правовых режимов, которые нельзя отождествлять ни с общим правовым регулированием,
ни с процессом реализации права. Они представляют собой особый вид регулирования, в рамках которого создается и используется специфическая комбинация юридических, организационных и иных средств для обеспечения
того или иного государственного состояния. Оно поддер-
1
См.: Мат узов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: вопросы теории
и практики // Правоведение. — 1996. — № 1.
2
Бахрах Д. Н. Административное право России. — М. : Норма-
Инфра-М, 2000. — С. 410–418.
4
живается, сохраняется и меняется с помощью параметров,
которые являются обязательными.
Назначение административно-правовых режимов —
регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных средств. К таким средствам
относятся: а) правовые акты и нормы, устанавливающие
особый порядок деятельности в тех или иных сферах;
б) уполномоченные государственные органы, специально
создаваемые или наделенные полномочиями формировать
и поддерживать соответствующий режим; в) детальная, своего рода операциональная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой; г) строгая
система контроля и ответственности за деятельность в рамках административно-правового режима; д) более широкое
применение ограниченно-разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в необходимых случаях со строго
целевым стимулированием субъектов права; е) наличие специальных организационных, технических, материальных и
финансовых средств (техники, ресурсов и т. п.).
Как видно, административно-правовой режим есть
специфический порядок деятельности субъектов права в
разных сферах государственной жизни. Он устанавливается в законах и подзаконных актах и направлен на их строго
целевую и функциональную деятельность на тех участках,
где нужны дополнительные средства для поддержания требуемого государственного состояния. Но не хочется, чтобы
у читателя создалось впечатление о своего рода схематичности введения административно-правовых режимов. На
практике такой подход ведет либо к чрезмерно жестким
мерам регулирования, либо к неэффективности режимов
из-за неудачного их сочетания с другими способами регулирования. Требуется точный выбор времени и верная
оценка длящихся или иных ситуаций и соответственно видов деятельности, требующих побуждения субъектов права к неуклонному соблюдению ее целей и параметров.
5
Административно-правовые режимы регулируются
двояким образом. Они являются либо составной частью
более общих тематических законов и подзаконных актов,
либо выражаются в специальных актах. Один или несколько специальных актов такого рода создают юридическую основу для серии конкретно-оперативных распорядительных указаний, приказов и распоряжений. Их связь
и последовательность принятия и реализации крайне необходимы, поскольку в противном случае не удается обеспечить юридико-операциональную деятельность граждан
и юридических лиц.
Сошлемся на ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В нем можно выделить несколько регуляторов.
Во-первых, принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Это: единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;
единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;
единство политики экспортного контроля, осуществляемой
в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических
и военных интересов, а также выполнения международных
обязательств РФ по недопущению вывоза оружия массового
уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия; единство таможенной территории РФ; приоритет экономических
мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация; защита государством прав и
законных интересов участников внешнеторговой деятельности; исключение неоправданного вмешательства государства
и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения
ущерба ее участникам и экономике РФ в целом.
Во-вторых, статус участников внешнеторговой деятельности и прежде всего органов исполнительной вла-
6
сти. Так, Правительство РФ: обеспечивает проведение в
РФ единой государственной внешнеторговой политики
и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение; разрабатывает и представляет на утверждение Федерального
Собрания РФ федеральную программу развития внешнеторговой деятельности; принимает временные меры
по защите внутреннего рынка РФ; принимает решения
об определении величины ставок таможенного тарифа в
пределах, установленных федеральными законами; вводит
количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами; принимает в пределах
своей компетенции решения о проведении переговоров и
подписании международных договоров РФ; осуществляет управление федеральной собственностью РФ за рубежом; осуществляет иные полномочия, возложенные на
него Конституцией РФ, федеральными органами, указами
Президента РФ в области государственного управления
внешнеторговой деятельностью.
В-третьих, методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Государственная
внешнеторговая политика осуществляется посредством
таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и
лицензирования) внешнеторговой деятельности в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными правовыми актами РФ. Не
допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и
установления различных ограничений органами государственной власти РФ и ее субъектов.
Регулирование других видов внешнеэкономической
деятельности, в частности международного инвестиционного сотрудничества, производственной кооперации, ва-
7
лютных и финансово-кредитных операций, осуществляется соответствующими федеральными законами и иными
правовыми актами РФ.
В целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка и стимулирования прогрессивных структурных изменений в
экономике, в соответствии с федеральными законами и
международными договорами РФ устанавливаются импортные и экспортные таможенные пошлины. Экспорт из
РФ и импорт в РФ осуществляются без количественных
ограничений. Количественные ограничения экспорта и
импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством РФ в целях обеспечения национальной безопасности и так далее.
Установлены технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические
стандарты и требования в отношении ввозимых товаров.
Весьма строг контроль за качеством ввозимых товаров.
И все же изучение показывает, что регламентация
административно-правовых режимов еще не отлажена
должным образом. В тематических законах, указах, постановлениях не всегда четко выделяются и фиксируются элементы того или иного режима. Подчас не выявлены
специальные полномочия государственных органов или
их дополнительные полномочия. Специальные акты называются по-разному, и нередко акты типа «порядок», «правила» и иные используются для введения режимов в равной степени. По нашему мнению, для административноправовых режимов нужны как общие регулирующие акты
типа вышеназванных, в рамках которых есть элементы
режимов, так и специфические. К таковым мы бы отнесли
правила с указанием их специального назначения.
Разнообразие административно-правовых режимов
побуждает нас дать их классификацию. По критерию цели
режимов их можно разделить на три большие группы. Пер-
8
вая группа охватывает административно-правовые режимы
для определенных государственных состояний (чрезвычайного, военного положения, охраны государственных границ, таможенных границ, регулирования внешнеторговой
деятельности, включая протекционизм и др.). Вторая группа включает в себя функциональные административноправовые режимы, призванные обеспечивать функции
управления |и сферы деятельности (налоговой, санитарной,
экологической и т. д.). Третья группа режимов включает легализующие режимы, касающиеся как официальной регистрации юридических и физических лиц, так и регламентации нормативных требований к видам деятельности. Ниже
все они рассматриваются подробно.
Правовое регулирование, однако, не в полной мере
эффективно. Оно формируется подчас без учета объектов
и наиболее адекватных их уровню средств воздействия. Не
все его формы связаны между собой, и противоречия мешают делу. Особенно много бед приносят отступления от
установленных порядков регулирования и произвольные
действия, граничащие с нарушениями законности.
Нужно придать регулированию действенный характер.
6.2. Виды административно-правовых режимов
Учетно-легализующие режимы
В условиях свободно складывающихся рыночных
отношений и их известной хаотичности легализация субъектов права и осуществляемых ими видов деятельности
является крайне необходимой. Собственно говоря, государственная регистрация юридических лиц служит легальным официальным признанием их правоспособности и
способом удостоверения законности их действий, способствует учету и полной, достоверной информации об участниках экономической и иной деятельности, их динамике.
Происходит первичная легитимация предпринимателей,
9
означающая их государственный учет как субъектов, сбор
публично-достоверных данных об их положении, контроль
за законностью возникновения, изменения и прекращения
статуса предпринимателя.
В современном праве все большее внимание уделяется правовой регламентации позитивных процедур взаимодействия государства в лице государственных органов
с гражданами и юридическими лицами в процессе реализации ими своих субъективных прав. Ценность подобного
регулирования очевидна, поскольку оно предполагает, с
одной стороны, обеспечение с помощью государственных
гарантий режима законности реализации субъективных
прав, исключения фактов недобросовестности и злоупотреблений со стороны правообладателей и, с другой стороны, исключение произвольных, негативных действий
должностных лиц органов публичной власти, закрепление
их в жесткие юридические рамки.
Особое место в системе таких процедур занимает
процедура государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, которая обеспечивает реализацию гражданами субъективного права
на осуществление предпринимательской и корпоративной
некоммерческой деятельности.
В соответствии со стратегической программой развития России немаловажную роль в развитии ее рыночной экономики, общего благосостояния граждан играет собственная
предпринимательская активность населения, повышение
которой признается приоритетным направлением развития
отечественной государственности. В рамках реализации этой
цели в последнее время на федеральном уровне принято большое количество нормативных правовых актов, обеспечивающих правовые гарантии для этого, приняты программы, направленные на минимизацию административных барьеров в
развитии малого и среднего бизнеса, создаются возможные
налоговые и иные льготы для предпринимателей.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]