Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
аций природного и техногенного характера» закрепляет
следующие категории чрезвычайных ситуаций:
— чрезвычайную ситуацию локального характера, в ре-
зультате которой территория, на которой сложилась
чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизне-
деятельности людей, не выходит за пределы терри-
тории объекта, при этом количество людей, погиб-
ших или получивших ущерб здоровью, составляет не
более 10 человек либо размер ущерба окружающей
природной среде и материальных потерь составляет
не более 100 тыс. рублей;
— чрезвычайную ситуацию муниципального характе-
ра, в результате которой зона чрезвычайной ситуа-
ции не выходит за пределы территории одного по-
селения или внутригородской территории города
федерального значения, при этом количество по-
страдавших составляет не более 50 человек либо
размер материального ущерба составляет не более
5 млн рублей, а также данная чрезвычайная ситуа-
ция не может быть отнесена к чрезвычайной ситуа-
ции локального характера;
— чрезвычайную ситуацию межмуниципального ха-
рактера, в результате которой зона чрезвычайной
ситуации затрагивает территорию двух и более по-
селений, внутригородских территорий города феде-
рального значения или межселенную территорию,
при этом количество пострадавших составляет не
более 50 человек либо размер материального ущерба
составляет не более 5 млн рублей;
— чрезвычайную ситуацию регионального характера, в
результате которой зона чрезвычайной ситуации не
выходит за пределы территории одного субъекта Рос-
сийской Федерации, при этом количество пострадав-
ших составляет свыше 50 человек, но не более 500 че-
101
ловек либо размер материального ущерба составляет
свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей;
— чрезвычайную ситуацию межрегионального характе-
ра, в результате которой зона чрезвычайной ситуации
затрагивает территорию двух и более субъектов Рос-
сийской Федерации, при этом количество пострадав-
ших составляет свыше 50 человек, но не более 500 че-
ловек либо размер материального ущерба составляет
свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей;
— чрезвычайную ситуацию федерального характера,
в результате которой количество пострадавших со-
ставляет свыше 500 человек либо размер материаль-
ного ущерба составляет свыше 500 млн рублей.
По причине возникновения чрезвычайные ситуации
могут быть разделены на природные и антропогенные.
По скорости распространения чрезвычайные ситуации
можно разделить на внезапные, стремительные, умеренные
и плавные. Внезапные чрезвычайные ситуации происходят
практически одномоментно (например, взрывы). Стремительные чрезвычайные ситуации характеризуются высокой
скоростью распространения — пожары, ураганы и так далее.
Умеренные ситуации по скорости распространения уступают вышеназванным, но могут охватывать более крупные территории. К таким ситуациям можно отнести, например, наводнения. Плавные чрезвычайные ситуации могут длиться
месяцы и даже годы (например, эпидемии, засухи и т. д.).
При этом наиболее подробная и качественная классификация чрезвычайных ситуаций содержится в Классификаторе природных и техногенных чрезвычайных ситуаций по месту возникновения и характеру воздействия
источника ЧС. Классификатор подразделяет все чрезвычайные ситуации на природные и техногенные.
Природная чрезвычайная ситуация — обстановка
на определенной территории или акватории, сложившаяся
102
в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или)
окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В рамках природных чрезвычайных ситуаций выделяются:
— опасные геологические явления и процессы (собы-
тия геологического происхождения или результаты
деятельности геологических процессов, возникаю-
щих в земной коре под действием различных фак-
торов или их сочетаний, оказывающие или могущие
оказать поражающее воздействие на людей, сельско-
хозяйственных животных и растения, объекты эко-
номики и окружающую природную среду);
— опасные гидрологические явления — события гидро-
логического происхождения или результаты гидро-
логических процессов, возникающих под действием
различных природных или гидродинамических фак-
торов или их сочетаний, оказывающие поражающее
воздействие на людей, сельскохозяйственных жи-
вотных и растения, объекты экономики и окружаю-
щую природную среду;
— опасные метеорологические явления и процессы
(природные процессы и явления, возникающие в ат-
мосфере под действием различных природных фак-
торов или их сочетаний, оказывающие или могущие
оказать поражающее воздействие на людей, сельско-
хозяйственных животных и растения, объекты эко-
номики и окружающую природную среду) и природ-
ные пожары (неконтролируемые процессы горения,
стихийно распространяющиеся в природной среде,
вызванные естественными причинами или действи-
ями человека).
103
К опасным геологическим явлениям и процессам относятся следующие:
— землетрясение — подземные толчки и колебания
земной поверхности, возникающие в результате
внезапных смещений и разрывов в земной коре или
верхней части мантии Земли и передающиеся на
большие расстояния в виде упругих колебаний;
— вулканическое извержение — период активной де-
ятельности вулкана, когда он выбрасывает на зем-
ную поверхность раскаленные или горячие твердые,
жидкие и газообразные вулканические продукты и
изливает лаву;
— обвал — отрыв и падение больших масс горных по-
род на крутых и обрывистых склонах гор, речных до-
лин и морских побережий, происходящие главным
образом за счет ослабления связности горных пород
под влиянием процессов выветривания, деятельно-
сти поверхностных и подземных вод;
— оползень — смещение масс горных пород по скло-
ну под воздействием собственного веса и допол-
нительной нагрузки вследствие подмыва склона,
переувлажнения, сейсмических толчков и иных про-
цессов.
В рамках гидрологических явлений и процессов
Классификатор называет следующие:
— наводнение — затопление территории водой, явля-
ющееся стихийным бедствием (может происходить
при подъеме уровня воды во время паводка или по-
ловодья, при заторе, зажоре, вследствие нагона в
устье реки, а также при прорыве гидротехнических
сооружений);
— сель — стремительный поток большой разрушитель-
ной силы, состоящий из смеси воды и рыхлообло-
мочных пород, внезапно возникающий в бассейнах
104
небольших горных рек в результате интенсивных
дождей или бурного таяния снега, а также прорыва
завалов и морен;
— лавина — быстрое, внезапно возникающее движе-
ние снега и (или) льда вниз по крутым склонам гор,
представляющее угрозу жизни и здоровью людей,
наносящее ущерб объектам экономики и окружаю-
щей природной среде.
В Классификаторе представлены следующие опасные метеорологические явления и процессы:
— сильный ветер — движение воздуха относительно
земной поверхности со скоростью, измеренной на
высоте 2 м от поверхности земли, свыше 14, но не
более 32 м/с;
— ураган — ветер разрушительной силы и значитель-
ной продолжительности, скорость которого, изме-
ренная на высоте 2 м от поверхности земли, превы-
шает 32 м/с;
— смерч — сильный маломасштабный атмосферный
вихрь диаметром до 1000 м, в котором воздух враща-
ется со скоростью до 100 м/с, обладающий большой
разрушительной силой;
— сильный снегопад — продолжительное интенсив-
ное выпадение снега, приводящее к формированию
снежного покрова экстремальной толщины, делаю-
щего невозможной или затруднительной для копыт-
ных животных добычу пищи из-под снега;
— заморозок — понижение температуры воздуха на
поверхности почвы до нуля и ниже при положитель-
ной средней суточной температуре;
— засуха — комплекс метеорологических факторов в
виде продолжительного отсутствия осадков в соче-
тании с высокой температурой и понижением влаж-
ности воздуха, приводящий к нарушению водного
105
баланса растений и вызывающий их угнетение и ги-
бель.
Природные пожары дифференцированы Классификатором на следующие виды:
— ландшафтный пожар — пожар, охватывающий раз-
личные компоненты географического ландшафта;
— лесной пожар — пожар, распространяющийся по
лесной площади;
— степной пожар — естественно возникающие или ис-
кусственно вызываемые палы в степях;
— торфяной пожар — возгорание торфяного болота,
осушенного или естественного, при перегреве его
поверхности лучами солнца или в результате не-
брежного обращения людей с огнем.
Техногенную чрезвычайную ситуацию Классификатор определяет как состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной
ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству
и окружающей природной среде.
В рамках техногенных чрезвычайных ситуаций выделяются следующие:
— транспортная авария — авария на транспорте, повлек-
шая за собой гибель людей, причинение пострадавшим
тяжелых телесных повреждений, уничтожение или по-
вреждение транспортных сооружений и средств или
ущерб окружающей природной среде. К таким авари-
ям относятся: дорожно-транспортные происшествия,
железнодорожные аварии, авиационные катастрофы,
аварии на морском (речном) транспорте;
— авария на магистральном трубопроводе — авария
на трассе трубопровода, связанная с выбросом и вы-
106
ливом под давлением опасных химических и пожа-
ровзрывоопасных веществ, приводящая к возникно-
вению техногенной чрезвычайной ситуации;
— пожар — неконтролируемое горение, развивающее-
ся во времени и пространстве;
— взрыв — быстропротекающий процесс физических
и химических превращений веществ, сопровождаю-
щийся освобождением значительного количества
энергии в ограниченном объеме, в результате ко-
торого в окружающем пространстве образуется и
распространяется ударная волна, способная приве-
сти или приводящая к возникновению техногенной
чрезвычайной ситуации;
— несанкционированное размещение отходов произ-
водства и потребления в окружающей природной
среде;
— промышленная авария — авария на промышленном
объекте, в технической системе или на промышлен-
ной установке:
а) химическая авария — авария на химически
опасном объекте, сопровождающаяся проливом
или выбросом опасных химических веществ,
способная привести к гибели или химическому
заражению людей, продовольствия, пищевого
сырья и кормов, сельскохозяйственных животных и растений, или к химическому заражению
окружающей природной среды;
б) радиационная авария — авария на радиационно
опасном объекте, приводящая к выходу или выбросу радиоактивных веществ и (или) ионизирующих излучений за предусмотренные проектом
для нормальной эксплуатации данного объекта
границы в количествах, превышающих установленные пределы безопасности его эксплуатации;
107
в) биологическая авария — авария, сопрово-
ждающаяся распространением опасных биологических веществ в количествах, создающих
опасность для жизни и здоровья людей, для
сельскохозяйственных животных и растений,
приводящих к ущербу окружающей природной
среде;
г) гидродинамическая авария — авария на ги-
дротехническом сооружении, связанная с распространением с большой скоростью воды и
создающая угрозу возникновения техногенной
чрезвычайной ситуации.
Несколько шире понятие «чрезвычайные ситуации»
трактуется относительно деятельности загранучреждений и российских граждан, находящихся за рубежом. Указ
Президента РФ от 2 ноября 1994 года № 2058 «О мерах
в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и
российских граждан, находящихся за рубежом» относит к
таким чрезвычайным ситуациям не только стихийные бедствия, эпидемии, крупные аварии и катастрофы в стране
пребывания или сопредельных странах, но и:
— крайнее обострение международных отношений и
возникновение непосредственной угрозы агрессии
против Российской Федерации;
— агрессию против Российской Федерации;
— осуществление вооруженного нападения на страну
пребывания;
— участие страны пребывания в вооруженных кон-
фликтах;
— ведение военных действий в странах, сопредельных
со страной пребывания;
— крайнее обострение внутриполитической обстанов-
ки в стране пребывания;
108
— экстремистские проявления, террористические акты
в отношении загранучреждений и отдельных граж-
дан Российской Федерации в стране пребывания;
— иные экстремальные случаи.
Для признания всех этих обстоятельств чрезвычайной ситуацией необходимо наличие главного признака —
непосредственной угрозы жизни и здоровью российских
граждан.
В развитии любой чрезвычайной ситуации можно
условно выделить несколько стадий.
Стадия зарождения — появляются предпосылки
к возникновению чрезвычайной ситуации. При этом к
предпосылкам относятся не те обстоятельства, которые
потенциально могут привести к развитию чрезвычайной
ситуации, а те, которые при отсутствии надлежащих мер
противодействия практически с неизбежностью приведут
к возникновению чрезвычайной ситуации.
Стадия развития — происходит начало непосредственной чрезвычайной ситуации.
Стадия кульминации — наблюдается максимальное
развитие поражающих факторов, большая скорость протекания, «взрывной» характер распространения.
Стадия ликвидации (локализации) чрезвычайной
ситуации — ограничивается зона действия чрезвычайной
ситуации и происходит постепенная ликвидация ее последствий.
Выделение указанных стадий имеет практическое
значение для аварийно-спасательных служб и формирований, принимающих участие в ликвидации чрезвычайной
ситуации и ее последствий.
Под термином «предупреждение чрезвычайных ситуаций» понимается комплекс мероприятий, проводимых
заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных
109
ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных
потерь в случае их возникновения.
Из указанного термина можно выделить основные
признаки мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Во-первых, они носят комплексный характер, то есть
осуществляются целым рядом служб и подразделений в различных сферах общественной жизни: создание материальных резервов, обучение персонала, выявление и изучение
причин возникновения чрезвычайных ситуаций и так далее.
Во-вторых, целью данных мероприятий является
максимально возможное уменьшение рисков возникновения ЧС, а также сохранение здоровья людей, снижение
размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Необходимо отметить, что ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 22 декабря 1994 г. № 327) в разделе № 3, посвященном предупреждению чрезвычайных ситуаций,
содержит целый ряд терминов, близких по смысловому
значению к термину «предупреждение чрезвычайных ситуаций» и в совокупности позволяющих более полно раскрыть данное понятие.
Так, под предотвращением чрезвычайных ситуаций
понимается комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, эколого-за щит ных, сани тар но-гигиенических, санитарно-эпи де мио ло ги чес ких
и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей
природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования и профилактики возникновения источников
чрезвычайной ситуации, а также на подготовку к чрезвычайным ситуациям.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]