Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а
также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.
Прогноз социально-экономического развития на
долгосрочную перспективу разрабатывается один раз в
5 лет на 10-летний период. На его основе Правительство
РФ организует разработку концепции социально-эко номи ческого развития РФ на долгосрочную перспективу.
Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.
Ежегодное Послание Президента РФ, с которым он
обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.
Правительство РФ одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы: итоги
социально-экономического развития РФ за прошедший
период текущего года; прогноз социально-экономического
развития на предстоящий год; проект сводного финансового баланса по территории РФ; перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение
которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году; перечень федеральных целевых программ,
намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год; перечень и объемы
поставок продукции для федеральных государственных
нужд по укрупненной номенклатуре; намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. При
необходимости Правительство РФ представляет проекты
федеральных законов, предусматривающих меры по реа-
231
лизации задач социально-экономического развития РФ в
предстоящем году.
Другая разновидность управления обнаруживается
при формировании и выполнении государственных заказов как на уровне Федерации, так и ее субъектов. ФЗ «О
поставках продукции для федеральных государственных
нужд», ФЗ «О государственном оборонном заказе», ФЗ
«О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»
четко устанавливают общие цели и последовательность
решения задач, функции различных государственных органов и их взаимодействие между собой, этапы и виды совершаемых действий, ответственность. Здесь налицо строго комплексно-целевая организация управления.
Существует механизм формирования заказов и размещения поставок продукции для федеральных государственных нужд. Для организации работ по выполнению
федеральных целевых программ и обеспечению поставок
продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков.
Ими могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.
Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках)
посредством заключения государственными заказчиками
государственных контрактов. Государственные заказчики
могут на договорной основе передавать соответствующим
предприятиям, организациям и учреждениям часть своих
функций на условиях, предусматриваемых Правительством РФ при утверждении таких заказчиков.
Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом феде-
232
ральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение
федеральных государственных нужд. Правительство РФ
предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.
Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по
обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта.
Государственным контрактом могут быть предусмотрены
контроль со стороны государственного заказчика за ходом
работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику. По решению Правительства РФ государственный заказчик может вносить необходимые изменения в государственный
контракт или прекращать действие государственного контракта при условии возмещения им убытков поставщикам
в соответствии с действующим законодательством.
Продукция, поставляемая по государственному
контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям,
устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие
ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану
окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость
продукции.
Государственные заказчики обеспечивают, исходя
из интересов государства, размещение заказов на поставку
продукции для федеральных государственных нужд путем
проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов. Порядок закупки и поставки продукции
для федеральных государственных нужд устанавливается
Правительством РФ в соответствии с ФЗ «О поставках
233
продукции для федеральных государственных нужд» и
другими законодательными актами РФ. Для федеральных
казенных предприятий Правительство РФ может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции
для федеральных государственных нужд.
Каков механизм ответственности в сфере выполнения государственного оборонного заказа? Правительство
РФ и иные федеральные органы исполнительной власти,
определяемые Правительством, несут ответственность
за осуществление военно-технической политики, обеспечение выполнения федеральной программы разработки,
создания и производства вооружения и военной техники на 10-летний период, других федеральных программ,
своевременное обеспечение государственного заказчика
финансовыми средствами для авансирования и оплаты
продукции (работ, услуг) и выполнения других работ по
оборонному заказу.
Государственный заказчик несет ответственность за
своевременное доведение оборонного заказа до головного
исполнителя (исполнителя), за целевое использование выделяемых ему за счет федерального бюджета средств для
авансирования и оплаты продукции (работ, услуг).
В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом (контрактом), виновная сторона возмещает другой стороне причиненные ею убытки
в порядке и размерах, которые установлены гражданским
законодательством РФ и государственным контрактом
(контрактом).
Головной исполнитель (исполнитель) в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения им обязательств, предусмотренных государственным контрактом
(контрактом), лишается права на экономическое стимулирование, предусмотренное статьей 9 указанного ФЗ.
234
Споры, возникшие между государственным заказчиком и головным исполнителем (исполнителем) и исполнителем (другим исполнителем) при заключении, изменении,
расторжении и выполнении государственных контрактов
(контрактов), а также споры по возмещению причиненных
убытков рассматриваются в арбитражных судах.
И еще одна разновидность организации управления — программное управление. Оно организуется путем
подготовки, утверждения и выполнения целевых программ, имеющих как отраслевой, так и комплексный характер. Выше говорилось о специальных программных
органах. Но чаще всего участниками программы являются
многие органы и организации.
Отраслевое управление
Нетрудно заметить, что в последние годы резко
ослабевает отраслевой принцип управления экономикой.
Причина заключается в широком развитии гражданскоправовых средств и форм хозяйствования и применении
диспозитивных методов регулирования экономических
отношений. Новые экономические комплексы в отраслях
сочетаются с новыми функциями министерств и ведомств.
Промышленность чаще всего охватывается функциями
Минэкономики. Ей оказывается государственная поддержка и, конечно, на нее влияет государственно-нормативное
регулирование. К тому же не всегда удается найти правильную пропорцию общих и специализированных функций и адекватных им структур.
В сельском хозяйстве действует Министерство
сельского хозяйства и продовольствия, в республиках и
областях — аналогичные департаменты, в сельских районах — ассоциации крестьянских хозяйств, фермеров, акционерные общества и тому подобные. Тем не менее аграрнопромышленный сектор остается объектом внимания государства. Немало указов Президента и постановлений
235
Правительства посвящается его поддержке, укреплению
материальной базы, льготному кредитованию. Много решений принимается правительствами и администрациями
субъектов Федерации, но подчас по «ситуациям». Тем не
менее результаты пока плохие.
Происходят большие перемены в управлении жилищным и коммунальным хозяйством. Тенденция децентрализации управления, характерная для прошлых десятилетий, ныне усиливается развитием в данной сфере
разных форм собственности. Государственный, муниципальный и частный жилой фонд требуют на верхнем уровне преимущественно нормативных решений, на нижнем —
оперативно-распорядительных, принимаемых в районах
и городах жилищными департаментами, управлениями и
отделами, дирекциями по эксплуатации жилого фонда и
тому подобными организациями. Шире развиваются договорные отношения.
Предстоящая реформа жилищно-коммунального
хозяйства внесет много нового в управление им. Но и без
этого достаточно оснований вести речь о формировании
отрасли жилищного законодательства, а в перспективе —
и отрасли коммунального законодательства, развиваемой
преимущественно на уровне субъектов РФ. Административное право «включается» в них нормами о статусе органов и императивном регулировании.
Организация государственного управления транспортом характеризуется рядом особенностей. Во-первых,
здесь требуются преимущественно централизованные формы управления ввиду очевидного единообразия функционирования видов транспорта и соответствующих правил,
их технологической целостности. В последние годы существования Союза ССР действовали союзные министерства
путей сообщения, гражданской авиации, морского флота.
Управление речным и автомобильным транспортом было
децентрализованным. Во-вторых, требуется обеспечить
236
управление транспортом как единым целым, как комплексом, в котором тесно увязаны пассажирские и грузовые потоки и согласованы циклы деятельности. Без этого транспортная система не может функционировать эффективно.
В современный период этим задачам отвечает формирование обновленной системы законодательства. Приняты Воздушный кодекс РФ, ФЗ «О железнодорожном
транспорте», Кодекс торгового мореплавания. Обновляются уставы автомобильных и железных дорог, другие
правила и регламенты.
Правительство РФ решает узловые вопросы развития транспортного комплекса и его отдельных отраслей,
технической оснащенности, экономико-организационной
базы функционирования транспорта федерального значения. В субъектах РФ вопросы регионального транспорта
отнесены к ведению правительств, губернаторов или глав
администраций.
Некоторое представление об организации управления
в сфере авиации дают положения Воздушного кодекса РФ.
Государственное регулирование использования
воздушного пространства осуществляют: а) специально
уполномоченный орган в области обороны — полное государственное регулирование использования воздушного
пространства; б) специально уполномоченные органы в
области гражданской авиации — государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке
определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов.
Организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой
деятельности по использованию воздушного пространства.
Организация использования воздушного пространства
237
включает в себя: а) установление структуры воздушного
пространства; б) планирование и координацию использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными статьей 13
Воздушного кодекса РФ; в) обеспечение разрешительного
порядка использования воздушного пространства; г) организацию воздушного движения, представляющую собой: обслуживание (управление) воздушного движения;
организацию потоков воздушного движения; организацию
воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организацию
потоков воздушного движения; д) контроль за соблюдением федеральных правил воздушного пространства.
Организация использования воздушного пространства осуществляется единой системой организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного
пространства — органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и
районах в порядке, определенном Правительством РФ.
Положение о единой системе организации воздушного движения утверждается Правительством РФ.
Централизованное управление присуще и связи.
Правовую основу развития и функционирования всех звеньев связи составляют ФЗ «О связи» и ФЗ «О почтовой
связи». Система федеральных органов исполнительной
власти в области связи выглядит следующим образом.
Управление деятельностью в области связи осуществляется в соответствии с ФЗ «О связи» федеральными органами исполнительной власти в области связи, объединенными в единую систему, в установленном порядке.
Указанные органы в пределах своих полномочий несут
ответственность за состояние и развитие всех видов связи. Структура и организация деятельности федеральных
органов исполнительной власти в области связи определяются положениями, утверждаемыми Правительством РФ.
238
Задачами федеральных органов исполнительной власти в области связи, входящих в единую систему, являются: разработка предложений по государственной политике
в области связи и обеспечение ее реализации, общее регулирование в области связи; межотраслевая координация
на коллегиальной основе функционирования и развития
электросвязи; организация и обеспечение государственного
надзора и контроля за деятельностью в области связи; разработка предложений по государственной политике в области
распределения и использования радиочастотного спектра и
обеспечение их реализации; разработка проектов развития
в области почтовой связи и обеспечение их реализации.
Разработка и реализация политики и процедур в области распределения радиочастотного спектра, эффективного использования радиочастот и орбитальных позиций
спутников связи в соответствии с интересами РФ с учетом
международных договоров и соглашений обеспечиваются
Правительством РФ. Оно устанавливает порядок выделения радиочастот, особые условия разработки, проектирования, строительства, приобретения, эксплуатации и ввоза
из-за границы радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также определяет комплекс мер по защите радиоприема от индустриальных помех.
Особо регулируется управление сетями связи при
чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения. Оно осуществляется в соответствии с законодательством РФ федеральными органами исполнительной власти
в области связи во взаимодействии с центрами управления
связью правительственных органов, Вооруженных Сил
РФ, федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иных
федеральных органов исполнительной власти, в ведении
которых находятся ведомственные сети связи. Уполномоченные на то государственные органы имеют право приори-
239
тетного использования, а также приостановки деятельности
любых сетей и средств связи независимо от ведомственной
принадлежности и форм собственности.
Для координации работ по ликвидации обстоятельств,
вызвавших введение чрезвычайного положения, в соответствии с законодательством РФ о чрезвычайном положении
могут быть образованы специальные временные органы связи, которым передаются полностью или частично соответствующие полномочия федеральных органов исполнительной власти в области связи и органов связи субъектов РФ, на
территории которых введено чрезвычайное положение.
Управление деятельностью государственных предприятий и учреждений почтовой связи, имущество которых находится в федеральной собственности, осуществляется уполномоченным на то федеральным органом
исполнительной власти в области почтовой связи — Федеральной службой почтовой связи. Федеральная служба
почтовой связи входит в единую систему федеральных
органов исполнительной власти в области связи и имеет
право создавать свои территориальные органы.
Государственные предприятия и учреждения почтовой
связи, созданные на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, являются организациями Федеральной службы почтовой связи. Федеральная служба почтовой
связи обеспечивает реализацию государственной политики
в области почтовой связи в РФ. Положение о Федеральной
службе почтовой связи утверждается Правительством РФ.
Управление в сфере предпринимательства
Стратегический курс — защита прав собственности
и развитие корпоративного управления. В этой области
необходимо:
обеспечить защиту добросовестных приобретателей
ценных бумаг, недвижимости, иной собственности, совершенствовать механизмы государственной регистрации и
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]