Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
Важно отметить, что согласно статье 25 ТК РФ каждое лицо вправе «в любое время выбрать любой таможенный
режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств», если иное не предусмотрено действующими правовыми актами. Лицо может выбрать
любой из смешанных режимов или любой из режимов, но
либо только экспортных, либо только импортных.
Под некоторые режимы товары помещаются бессрочно (выпуск для свободного обращения, экспорт), но
большинство режимов для отдельных партий товаров носит срочный (шестимесячный, двухлетний, трехлетний)
характер. Различаются также режимы, которые действуют
непосредственно, на основе прямого применения закона
(таможенный склад, реимпорт) и под которые товары могут быть помещены только с разрешения таможенного органа (реэкспорт, отказ в пользу государства).
Специалисты поясняют смысл каждого вида таможенных режимов.
Выпуск товаров для свободного обращения — это
наиболее часто используемый импортный режим. В соответствии с ним товары постоянно остаются на таможенной территории РФ, а их собственник или законный
владелец вправе пользоваться и распоряжаться ими по
своему усмотрению. В этом случае выпуск является безусловным, «растаможивание» полным, и после него товары считаются российскими. Конечно, после уплаты всех
таможенных платежей. Путем их изменения государство
регулирует импорт.
Реимпорт товаров заключается в том, что российские
товары, которые ранее были вывезены с таможенной территории РФ в соответствии с режимом экспорта, ввозятся обратно. Главные особенности этого режима: а) товары
должны находиться в том же состоянии, в каком они были
вывезены, кроме естественных изменений вследствие из-
141
носа, транспортировки; б) ввоз должен быть произведен не
позднее 10 лет с момента вывоза; в) при ввозе не взимаются таможенные пошлины, налоги, не применяются меры
экономической политики, а при реимпорте в течение трех
лет лицу возвращаются уплаченные им суммы экспортных
пошлин, налогов; г) лицо, перемещающее товары, возвращает суммы, полученные в качестве выплат и иных льгот,
52
предоставленных при вывозе
. Внешнеторговая деятельность любого государства предполагает ее эффективное
регулирование. Для нашей страны общий правовой режим
регулирования в соответствии с конституционными положениями введен ФЗ «О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности». Но, как уже отмечалось,
наряду с общими регуляторами используются и другие.
В главе V урегулированы особые режимы осуществления
отдельных видов внешнеторговой деятельности. Приграничная торговля может осуществляться между российскими лицами, имеющими постоянное место нахождения
(место жительства) на приграничной территории РФ, и
иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории, определяемой в международных
договорах РФ с сопредельными государствами, исключительно для удовлетворения местных нужд в отношении
товаров, производимых в пределах соответствующей приграничной территории, а также товаров, предназначенных
для потребления в пределах соответствующей приграничной территории. Порядок осуществления приграничной
торговли и соответствующие приграничные территории
определяются Правительством РФ в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ с
сопредельными государствами (ст. 22).
52
См. подробно: Бахрах Д. Н., Кивалов С. В. Таможенное право Рос-
сии. — Екатеринбург, 1995. — С. 47–50.
142
Особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности на территории свободных экономических зон устанавливается ФЗ о свободных экономических зонах, другими федеральными законами и иными
правовыми актами РФ (ст. 23).
Особо отметим важное значение использования
такого средства, как режим протекционизма. Известный
с давних времен, ныне в нашей стране он реализуется по
трем направлениям — ограничение импорта путем квот и
пошлин, более жесткие фискальные меры к импортным
производителям, защита отечественного рынка от ввоза
некачественной продукции. К сожалению, применение
протекционизма происходит непоследовательно и проти-
53
воречиво
.
53
См.: Крючкова П., Янин Д. Задача защиты отечественных произ-
водителей и реальное содержание политики протекционизма в России //
Законодательство и экономика. — 1997. — № 1–2.
143
Глава 7
Государственный контроль в системе
обеспечения экономической безопасности
7.1. Природа и назначение контроля
Одним из существенных элементов государственного
управления является контроль. Он позволяет своевременно
корректировать ход управленческой деятельности и на основе информации о фактических ситуациях, явлениях и изменениях принимать меры по устранению недостатков в работе
звеньев управления и должностных лиц, «отклонений» от
заданных целей. Эффективность контроля обеспечивается
многими факторами, и прежде всего его направленностью,
систематичностью, всеобъемлющим характером, действенностью осуществляемых мер, прочной правовой базой.
Контроль является одной из традиционных функций управления. Может быть, по этой причине сложилось
немало представлений о его назначении, элементах, механизме. При этом обращает на себя внимание тенденция
расширенной трактовки контроля, осуществляемого не
только государственными органами, но и иными звеньями социального управления. В последние годы появилось
немало ценных работ, посвященных функционированию
контроля в обществе.
В юридической литературе контроль чаще всего рассматривается в качестве функции государственных органов.
Например, в работах по теории государства и права,
государственному праву объектом изучения был контроль
представительных органов власти за аппаратом управления, контроль вышестоящих органов за деятельностью
144
нижестоящих и тому подобное. В исследованиях административистов контроль чаще всего анализировался под
углом зрения обеспечения законности в государственном
управлении. Несомненным шагом вперед было исследование системы государственного и общественного контроля
в СССР, где он характеризовался как составной элемент
научного руководства всеми государственными и общественными делами, как неотъемлемая часть управления,
как социальная функция.
Плодотворна попытка выделить контроль (и учет)
в общем управленческом цикле. Контроль — это функция
управления, для которой характерна система наблюдения
и проверки соответствия процесса функционирования
объекта принятым управленческим решениям, выявление
результатов воздействия субъекта на объект, допущенных
отклонений, коррегирование
54
. Здесь, правда, контроль
служит своеобразным «продолжением» лишь одной из
функций управления — решений; в то же время неоправданно расширяется оценочная функция контроля.
Понимание контроля как одной из стадий управленческого цикла обогащает наше представление о временных характеристиках данной функции, хотя при этом
допускается некоторое преувеличение роли контроля как
одной из главных функций управления. Придание контролю свойств центрального звена системы государственного
управления также ведет к ограничительному пониманию
характера всего процесса управления, поскольку содержательность управленческого воздействия определяется
прежде всего теми стадиями, которые связаны с целеполаганием, прогнозированием, планированием, принятием
решений.
Рассмотрение контроля в связи с выполнением им
отражательной, познавательной роли позволяет, как отме-
54
См.: Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. — М. : Поли-
тиздат, 1968. — С. 234–241.
145
чается в литературе, фиксировать расхождения, сравнивая
результаты с целью. Первостепенное значение имеет прежде всего сам факт наличия отклонений, их точная и своевременная фиксация. Ведь не всегда причины отклонений
рассматриваются через призму контроля. И это связано с
другим признаком контроля — его регулятивностью.
Встречаются и двуединые характеристики государственного контроля: и как одной из разновидностей власти,
«четвертой власти», и как функции других ветвей власти и
инструмента их взаимодействия. Это — вполне резонные
55
суждения, особенно во второй части
.
Проведенные исследования позволяют определить
природу контроля и его место в управленческом процессе.
Контроль есть проверка соблюдения и выполнения нормативно установленных задач, планов и решений, то есть
начало цикла, посвященного оценке фактически осуществленного процесса. При такой характеристике подчеркивается, во-первых, функциональное назначение контроля,
во-вторых, то, что он возникает прежде всего на определенной стадии управленческого процесса, в-третьих, то,
что он осуществляется всеми субъектами государственного управления.
Контроль органически связан с другими функциями управления. Его самостоятельное значение преимущественно на одной из последних стадий процесса управления означает, что контроль служит интегрирующим средством проверки общего курса управления и соответствия
ему всех управленческих функций. В то же время не исключается, а предполагается осуществление контрольных
действий на любой другой стадии, но уже в качестве вспомогательной функции.
Необходимая пропорция, «баланс» функций — важное условие эффективности управленческой деятельно-
55
См.: Андрийко О. Ф. Контроль в демократическом государстве.
Проблемы и тенденции. — Киев : Наукова Думка, 1994. — С. 8–32.
146
сти. В противном случае неизбежна недооценка контроля
или его осуществление в ограниченных масштабах. Столь
же пагубна и другая крайность — искусственное преувеличение роли контрольных действий и заполнение ими всей
«площади» управленческой деятельности.
Контрольная деятельность присуща всем субъектам
управления. Каждый из них контролирует выполнение решений, осуществление плановых заданий, соблюдение законности как применительно к своей внутренней системе
(в рамках министерства, предприятия и т. п.), так и вовне ее
(в пределах большой системы, например, контроль вышестоящих органов за деятельностью нижестоящих, в пределах
других «внешних» систем, например, контроль областных
органов за работой предприятий федерального значения).
Первостепенное значение приобретает согласование
деятельности в сфере контроля различных управляющих
систем. Повторные проверки одних и тех же организаций
по одинаковому кругу вопросов снижают эффективность
контроля, ведут к излишним затратам общественного труда и времени, отвлекают кадры от выполнения важных
управленческих задач.
Упорядочению и повышению эффективности контроля служит ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», подписанный Президентом РФ 8 августа 2001 года.
Названный ФЗ регулирует отношения в области
защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного
контроля (надзора) в соответствии с законодательством
РФ. В законе четко определены полномочия федеральных,
147
региональных и местных органов в данной сфере; установлен строгий порядок проведения мероприятий по контролю. Новизна данного ФЗ заключается в гарантиях прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора), закрепленных в статьях 15, 16.
Контрольная деятельность, как и всякая разновидность управленческой деятельности, протекает циклично.
Ей присущи свои принципы, правила. Уяснению этого способствует правильное понимание объектов контроля. Не
подлежит сомнению, что в качестве объектов выступают, с
одной стороны, все сферы управленческой, хозяйственной,
социально-культурной, административной деятельности,
а с другой — управленческие функции: планирование,
использование информации, решения, организационноинструктивные и иные действия и так далее. Тем самым
контроль как бы «замыкает» осуществление указанных
функций, позволяя выявить степень их направленности на
заданные цели, ход осуществления, оценить уровень деятельности организаций и должностных лиц.
Есть и другие правила, которые отражают прогрессивные тенденции процесса выполнения контрольных
функций. К ним относится, например, систематичность,
означающая непрерывность осуществления этих функций. Эпизодически проводимые от случая к случаю мероприятия не позволяют своевременно обнаружить и устранить «отклонения» от установленных целей. Кроме того, в
системе управления нарушается та ритмичность в выполнении одной из функций, которая столь необходима. Подчас управленческая деятельность ориентируется на «контрольный режим» лишь по чрезвычайным основаниям. А
это снижает предупредительный эффект контроля.
К таким правилам относится и цикличность процесса осуществления контроля, заключающаяся в периодической смене целеустремленных действий — контрольных
148
операций. Выделяются стадии сбора, обработки, использования контрольной информации.
В контрольной деятельности используются различные методы. К ним нужно отнести тематические проверки, рейды, материалы средств массовой информации,
контрольно-информационные материалы, доклады, информации и тому подобное. Полнота применения всех
методов контроля благоприятно отражается на качестве
самих проверок. В их проведении, однако, имеется немало
недостатков.
В результате проверок, сбора и анализа контрольной
информации принимаются различные меры. В них концентрируется главный «заряд» функции контроля. Чаще
всего по итогам контрольной деятельности принимаются решения; их полезность измеряется новизной предлагаемых мер, а не воспроизведением предписаний и рекомендаций, высказанных ранее. Поэтому далеко не всегда
решения являются наилучшей формой реализации контрольной функции.
Не менее полезны обсуждения, аналитический разбор ситуации, информационно-контрольные материалы,
обращения в соответствующие органы, беседы с работниками, инструктирование их и оказание необходимой
помощи. Последнее обстоятельство хотелось бы особо
подчеркнуть. Последовательно ли применяются меры ответственности к лицам, виновным в невыполнении тех и
иных планов, заданий, решений и так далее? Необходимость строгой оценки работы в этом направлении должна быть осознана в полной мере, поскольку речь идет об
укреплении дисциплины, организованности и законности.
Главное же состоит в том, что контрольные действия, безотносительно к их форме, являются не конечным пунктом
управленческого процесса, а его новым импульсом.
Происходят изменения в содержании, способах и
методах выполнения контрольных функций. Думается,
149
что отражение в системах и процессах управления общих
тенденций развития, в особенности повышения уровня
организованности, сознательности и самодисциплины
граждан, лишь в перспективе может привести к некоторому уменьшению удельного веса контроля. В нем будут
преобладать не факторы «отклоняющегося» поведения, а
условия объективной оценки происходящих управленческих процессов. В современный период государственный
контроль необходим.
В Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию отмечена неэффективность контроля за качеством
управления, за исполнительской дисциплиной, соблюдением законов, других нормативных актов, а также судебных
решений. Множество ведомственных и вневедомственных
структур дублируют друг друга и увлекаются взиманием
штрафов. В КоАП постоянно вносятся дополнения и изменения. В повестке дня подготовка проекта федерального
закона о государственном контроле, охватывающем систему специализированных контрольных инстанций, четко
взаимодействующих между собой.
7.2. Система контрольных органов в сфере
экономической безопасности
В нашей стране всегда уделялось внимание организации контрольной деятельности и проверке исполнения
принятых решений.
Акцент был сделан на развитие специальных контрольных органов. В 20-х годах действовал Народный комиссариат Рабоче-Крестъянской Инспекции. С 1934 года
при Совнаркоме СССР работала Комиссия советского
контроля, в 40–50-х годах существовал Наркомат (министерство) государственного контроля СССР. В 60-х годах
создаются органы партийно-государственного контроля,
преобразованные позднее в органы народного контроля.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]