Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
ториальных органов с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при осуществлении полномочий по реализации государственной либо
муниципальной услуги.
Наиболее эффективным предоставление государственных или муниципальных услуг признано в рамках
многофункционального центра предоставления услуг.
Формирование данного учреждения строится по принципу
«единого окна», то есть возможности предоставления необходимой информации и иных услуг различными субъектами
на ограниченной территории. В настоящее время широкое
распространение многофункциональные центры получили
лишь в отношении предоставления государственных услуг.
В ряде случаев формируются единые центры предоставления и государственных, и муниципальных услуг.
Закон № 210-ФЗ рассматривает многофункциональный центр в качестве российской организации независимо
от организационно-правовой формы (в том числе являющейся автономным учреждением), тем самым центр рассматривается в качестве юридического лица. Основным вопросом, возникающим в данной сфере, является отнесение
его к категории коммерческих либо некоммерческих. Исходя из общего понятия коммерческих юридических лиц,
деятельность такого субъекта должна быть направлена на
извлечение прибыли и распределение ее между участниками. В данном случае следует говорить об отдельных видах
услуг и отдельных субъектах. Так, в частности, региональные управления Росреестра, кадастровые палаты и ряд иных
субъектов, осуществляющих деятельность в составе многофункционального центра, предоставляют соответствующие
государственные либо муниципальные услуги на платной
основе, средства от предоставления услуг направляются в
бюджет соответствующего уровня. Поскольку единственным учредителем и участником таких субъектов является
81
государство, то и распределение полученной прибыли осуществляется посредством направления ее в бюджет. Однако,
учитывая структуру центра, закономерным представляется
рассматривать его в качестве некоммерческого юридического лица, которое осуществляет коммерческую деятельность
для достижения основных уставных целей и задач. Одновременно применение общей классификации юридических
лиц в отношении многофункциональных центров является
условным, поскольку сам центр включает в себя структурные подразделения отдельных органов государственной
власти, местного самоуправления, а также уполномоченные
организации, то есть выступает своеобразным объединением указанных субъектов, объединенных единством целей
их деятельности — предоставления государственных либо
муниципальных услуг.
В большинстве случаев предоставление услуг, составляющих предмет правового регулирования закона
№ 210-ФЗ, осуществляется в письменной форме. Однако, в соответствии с общей концепцией информатизации
общества, в последнее время значительное распространение получило и предоставление соответствующих услуг
в электронной форме. Указанный порядок предполагает
использование информационно-телекоммуникационных
технологий и иных средств и позволяет в значительной
мере сократить временные затраты на получение запрашиваемой услуги.
Средствами электронного предоставления государственных и муниципальных услуг выступают следующие
средства:
1) портал государственных или муниципальных услуг,
который представляет собой информационный сайт,
отражающий перечень предоставляемых услуг, а также порядок обращения за их предоставлением и предоставления. Существенным достоинством портала
82
является предоставляемая им возможность не только
ознакомления с предлагаемым перечнем услуг, но и
заполнения необходимых документов по предложенному образцу. Однако в большинстве случаев портал
носит лишь информативный характер, давая возможность подготовить необходимые документы для обращения за предоставлением государственной или муниципальной услуги к уполномоченному субъекту;
2) многофункциональный центр, который наряду с
общими правилами оказания услуг может предоставлять требуемую информацию и в электронном
виде. Однако в настоящее время указанная услуга в
большинстве случаев не получила достаточного распространения, поскольку зачастую порядок предоставления услуги независимо от ее формы является
идентичным, а результат в значительной мере различается. Письменный результат предоставления
услуги может выступать доказательством в суде, а
также источником необходимых сведений для большинства органов власти или местного самоуправления, юридических и физических лиц. Электронная
форма предоставления услуги зачастую таких последствий за собой не влечет;
3) универсальная электронная карта в настоящее время выступает лишь в качестве законодательного
положения и в практику деятельности не введена.
Карта представляет собой электронный носитель
персональной информации о субъекте, что в первую
очередь в значительной мере позволит упростить
процедуру предоставления муниципальных услуг,
например, телефонной связи, предоставления иных
коммунальных услуг и тому подобного. В отношении
государственных услуг применение универсальной
электронной карты может выступать лишь как сред-
83
ство идентификации субъекта, однако распространение ее в данной сфере представляется сомнительным. В то же время применение электронной карты
характерно лишь для физических лиц, действующее
законодательство в настоящее время не предусматривает ее распространение на юридические лица,
что ставит указанных субъектов в неравное положение и нарушает общий принцип равенства их прав;
4) иные средства. Отражение в нормах закона подобного положения направлено на возможность применения в сфере предоставления государственных
и муниципальных услуг новых технических средств
и технологий для упрощения процесса взаимодействия уполномоченного субъекта с заявителем, сокращения времени, затрачиваемого на предоставление государственной услуги и тому подобного.
Тем самым Закон предусматривает открытый пере-
чень средств телекоммуникационного общения с уполномоченными субъектами, что обусловлено постоянным
развитием и совершенствованием и техники, и информационных технологий, которые способствуют формированию новых средств электронного взаимодействия уполномоченного субъекта с заявителем.
Портал государственных и муниципальных услуг
в рамках комментируемой статьи характеризуется двойственностью его понимания. С одной стороны, он рассматривается в качестве одного из средств электронного предоставления государственных и муниципальных услуг, с
другой — в качестве самостоятельного понятия, формируемого в рамках комментируемого нормативного акта. Портал рассматривается в качестве информационной системы,
регулируемой государством, основной целью деятельности которой является предоставление государственных и
муниципальных услуг.
84
Информационная система (ИС) — это вся инфра-
структура субъекта, задействованная в процессе управления всеми информационно-документальными потоками.
Портал государственных или муниципальных услуг выступает в качестве государственной информационной системы, что предполагает включение в такую систему всей
инфраструктуры государства, в первую очередь таких обязательных элементов, как:
информационная модель, представляющая собой
совокупность правил и алгоритмов функционирования
системы. Информационная модель включает в себя все
формы документов, структуру справочников и данных и
так далее;
регламент развития информационной модели и пра-
вила внесения в нее изменений;
кадровые ресурсы, отвечающие за формирование и
развитие информационной модели;
программный комплекс, конфигурация которого со-
ответствует требованиям информационной модели (программный комплекс является основным движителем и
одновременно механизмом управления информационной
системы). Кроме этого, всегда существуют требования к
поставщику комплекса, регламентирующие процедуру
технической и пользовательской поддержки на протяжении всего жизненного цикла;
кадровые ресурсы, отвечающие за конфигурирова-
ние программного комплекса и его соответствие утвержденной информационной модели;
регламент внесения изменений в конфигурацию
программного комплекса и состав его функциональных
модулей;
аппаратно-техническая база, соответствующая тре-
бованиям по эксплуатации программного комплекса;
эксплуатационно-технические кадровые ресурсы, вклю-
чая персонал по обслуживанию аппаратно-тех ни чес кой базы;
85
правила использования программного комплекса и
пользовательские инструкции, регламент обучения и сертификации пользователей.
Формирование информационных порталов государ-
ственных и муниципальных услуг направлено на распространение государственных функций в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», использование современных средств и технологий для развития приоритетной
сферы государственной деятельности, упрощения порядка
взаимодействия государства в лице его органов с основными
потребителями государственных и муниципальных услуг.
Однако до настоящего времени портал государственных и
муниципальных услуг не используется в полном объеме, что
обусловлено отсутствием необходимой информации основных потребителей услуг о его создании и возможностях, а
также отсутствием в большинстве случаев необходимых знаний и навыков по работе с системой. В этой связи наиболее
действенным и эффективным использование портала услуг
представляется в сфере компетенции юридических лиц.
Применительно к понятийному аппарату, сформи-
рованному настоящим законом, следует заметить, что он
в большинстве своем носит перспективный характер и
направлен на дальнейшее развитие общества, его информатизацию. В этой связи ряд положений комментируемого нормативного акта в настоящее время не применяется
либо применяется лишь в ограниченной форме. Основным же преимуществом норм Закона является то, что он
упорядочивает, систематизирует и предпринимает попытку упростить взаимоотношения между государством и
физическими и юридическими лицами. Настоящий Закон
предусматривает качественно новый уровень взаимодействия указанных субъектов.
Предоставление государственных и муниципальных
услуг предполагает участие в данном процессе ряда заинтересованных субъектов, перечень которых не ограничи-
86
вается исключительно уполномоченным органом и заявителем. Непосредственное участие в отношениях по поводу
предоставления государственных и муниципальных услуг,
а также необходимых и обязательных услуг принимают
специализированные организации, подведомственные соответствующему органу государственной власти или органу местного самоуправления. Роль таких организаций
сводится к осуществлению отдельных юридически значимых действий, которые являются обязательными и необходимыми для предоставления государственных или муниципальных услуг. Понятие такой организации является
новым для правоотношений по поводу предоставления
государственных и муниципальных услуг, несмотря на то
что в практической деятельности указанные организации
принимают непосредственное участие.
Раскрывая понятие подведомственной организации,
закон указывает лишь на ее учредителя, которым может
выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления, при этом сущность такой организации, ее целевое назначение и степень участия в процессе
предоставления государственных или муниципальных
услуг законом не регламентированы.
Нормативно определены основные формы подве-
домственной организации, которая может создаваться в
качестве:
государственного учреждения;
муниципального учреждения;
унитарного предприятия.
Указанный перечень организационно-правовых форм
подведомственной организации предполагает, что государственный орган или орган местного самоуправления выступает в качестве единственного учредителя данного юридического лица, на что прямо указывает настоящий закон.
Однако органы государственной власти выступают лишь в
качестве субъектов, реализующих отдельные функции го-
87
сударства, отнесенные к их компетенции, органы местного
самоуправления реализуют лишь отдельные функции самоуправления народа в рамках территории отдельного населенного пункта либо иного муниципального образования.
Таким образом, подведомственная организация выступает в
качестве юридического лица, предоставляющего отдельные
виды обязательных и необходимых услуг, образованного
государством или народом, осуществляющим местное самоуправление на определенной территории.
В процессе предоставления государственных и муни-
ципальных услуг все его участники осуществляют взаимодействие, причем органы, ответственные за предоставление
соответствующих услуг, а также необходимых и обязательных услуг, осуществляют межведомственное информационное взаимодействие. Принцип межведомственности
определяет основные критерии такого взаимодействия, а
также субъектов, участвующих в данном процессе.
Взаимодействие, предусмотренное законом, предпо-
лагает сотрудничество органов и организаций, участвующих в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, в целях получения необходимой информации и документов для реализации указанных услуг.
Закон № 210-ФЗ определяет основные цели межведом-
ственного взаимодействия, к числу которых можно отнести:
обмен документами и информацией;
получение уполномоченными субъектами сведений,
необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг.
Закон № 210-ФЗ запрещает требовать от заявителя
предоставления сведений и документов, которые находятся
в распоряжении уполномоченных органов и организаций.
В этой связи получение таких сведений и документов осуществляется в рамках межведомственного взаимодействия.
Данный вид взаимодействия распространяется
лишь на органы государственной власти, органы местного
88
самоуправления, а также межведомственные организации.
Таким образом, третьи лица в межведомственном взаимодействии участия не принимают.
Примерный перечень лиц, участвующих в докумен-
тообороте, в рамках межведомственного взаимодействия
определен настоящей статьей. В него входят:
органы, предоставляющие государственные услуги;
органы, предоставляющие муниципальные услуги;
подведомственные организации, участвующие в пре-
доставлении государственных и муниципальных услуг;
иные органы государственной власти и местного са-
моуправления;
многофункциональные центры.
Таким образом, действующее законодательство кон-
кретизирует обязанности уполномоченных субъектов самостоятельно получать необходимые для предоставления
государственных и муниципальных услуг документы и
сведения из источников, имеющих государственную или
муниципальную принадлежность. Таким образом, обязанность заявителя в части предоставления государственных
и муниципальных услуг сводится лишь к предоставлению
тех сведений, которыми не располагают органы государственной власти и местного самоуправления, а также подведомственные им организации.
Организация межведомственного взаимодействия спо-
собствует определению процессуальных основ предоставления государственных и муниципальных услуг. Однако следует заметить, что положения настоящего закона носят общий
характер и требуют конкретизации порядка взаимодействия в
рамках специального подзаконного нормативного акта.
Основной формой межведомственного взаимодей-
ствия выступает межведомственный запрос. Данный документ соответствует общим требованиям, установленным
действующим законодательством для аналогичных форм
документов.
89
Запрос представляет собой документальное требова-
ние о предоставлении необходимой для оказания государственных и муниципальных услуг информации, сведений
и документов.
Закон рассматривает запрос в качестве документа,
что придает ему официальный статус и юридическую силу,
одновременно определяя перечень субъектов, наделяемых
правом направления запроса. Однако закон не допускает
безосновательное направление запроса любому уполномоченному субъекту. Запрос может быть направлен лишь тем
субъектам, перечень которых предусмотрен настоящей
статьей, то есть органам государственной власти, а также
подведомственным организациям. Таким образом, закон
выступает в качестве специальной формы межведомственного взаимодействия указанных субъектов в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг.
Закон допускает использование всех возможных
форм, в связи с чем запрос может быть изготовлен в документарной форме на бумажном носителе, а также сформирован в качестве электронного документа. Юридическая
сила и обязательность запроса от формы его выражения
не зависят, соответственно и электронный запрос, и запрос
на бумажном носителе являются обязательными для тех
субъектов, которым они адресованы, и обладают равной
юридической силой.
Для формирования запроса уполномоченным субъ-
ектом необходимо наличие правовых оснований, которыми является соответствующий юридический факт — поступление запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в рамках которой
необходимо истребование иной информации.
Межведомственный запрос выступает формой полу-
чения информации, необходимой для предоставления государственной или муниципальной услуги и отнесенной к
компетенции органа государственной власти, органа мест-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]