Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
РФ и в соответствующих статьях конституций и уставов
ее субъектов. В договорах о передаче полномочий должны
устанавливаться формы контроля за выполнением переданных полномочий — изучение на месте, проверки, анализ информации и так далее. Но пока подобная регламентация, равно и как практика, мало развиты.
Гораздо интенсивнее развивается так называемый
функциональный контроль и надзор за органами местного самоуправления, являющийся «производным» от более
общих контрольно-надзорных функций органов исполнительной власти, о чем уже говорилось выше. Вообще в
потоке ведомственных актов особенности местного самоуправления, по сути дела, не учитываются.
Поэтому уместно сослаться на статью 8 Европейской
хартии местного самоуправления об административном
контроле за деятельностью органов местного самоуправления. Его объем и основания должны быть предусмотрены
конституцией или законом, оно должно ориентироваться
на обеспечение соблюдения законности, конституционных
принципов и делегированных полномочий. Важно следовать правилу о соразмерности степени вмешательства значимости интересов, которые оно намерено защищать.
Во Франции контроль за местными сообществами
имеет несколько задач: уважение законности; защита и
уважение прав человека; эффективность местного управления; соблюдение актов вышестоящих органов.
К видам контроля отнесены: судебный контроль
(контроль за законностью правовых актов судами); финансовый контроль (бюджет, расчеты и т. п.); демократический контроль (выборными представительными органами либо непосредственно гражданами); технический контроль (контроль экспертов с технической точки зрения);
внутренний контроль (контроль вышестоящих органов
за нижестоящими или при помощи инспекций); внешний
контроль независимыми органами (омбудсменами, проку-
161
рорами, контрольными комиссиями и т. д.); административный контроль вышестоящими органами.
Механизм контроля характеризуется несколькими
специфическими чертами: автономией контрольных органов — контроль не бывает эффективным, когда осуществляется зависимыми органами; специализацией функций
контроля — контрольный орган должен обладать определенной компетенцией при рассмотрении подконтрольных
нормативных актов; критериями контроля — контроль
предполагает наличие отсылочных норм (норм, содержащих способы и задачи контроля, юридические и технические правила и т. д.); реализацией контроля — чтобы иметь
законную силу, контроль должен проводиться с соблюдением права на защиту; санкциями контроля — они могут
варьироваться (аннулирование нормативных актов, уголовные санкции, финансовые санкции и т. д.).
Система контроля за правовыми актами местных сообществ на примере Франции свидетельствует об отказе
от «привилегии в решениях», принадлежащей государству.
Местное сообщество само выносит решения, вышестоящий
орган может обжаловать такое решение в административном суде. Контроль ограничен надзором за законностью
правовых актов местных сообществ; меры принуждения
местных сообществ должны быть предусмотрены законом.
Существует механизм контроля за правовыми актами в
финансовой области. Посредничество региональных счетных палат и органов бухучета казны, субсидиарностъ контроля представительных органов, инспекций посредников
и право граждан на судебную защиту против актов местных сообществ расширяют его объем.
Следовательно, нужны четкие пределы административного контроля за местным самоуправлением. Должны
быть разрешены только определенные виды контроля за
законностью. Неконституционными признаются общий
или неопределенный контроль за законностью.
162
7.4. Составные элементы контроля
Государственный учет и отчетность
Составным элементом государственного контроля
является учет и отчетность. Тем самым обеспечивается получение и оценка информации о деятельности всех субъектов права с точки зрения показателей, установленных в
официальном порядке государственными органами. Эти
показатели дают картину того, как реализуются публичные
интересы в различных сферах деятельности, в какой степени полученные результаты свидетельствуют об их реальном
выражении. Налицо «обратная связь». Причем виды учета
охватывают основные стороны деятельности каждой организации в пределах тех или иных специализированных
функций, о которых говорилось выше. Рассмотрим подробнее данный вопрос.
Виды и содержание учетных данных, порядок их
представления и оценки, способы реагирования на случаи
их недостоверности и ошибки, непредставление чаще всего определяются законами. Но и подзаконные акты служат
средством их введения, хотя на практике допускается немало случаев произвольного установления форм и показателей отчетности, излишней усложненности процедур
ее представления. Здесь нужна разумная мера, не обременяющая объекты управления.
В ФЗ «О бухгалтерском учете» установлен общий
порядок организации и ведения бухгалтерского учета и
отчетности
руется порядок бухгалтерского учета и финансовой отчетности общества.
ставлять финансовую отчетность в порядке, установлен-
59
. В ФЗ «Об акционерных обществах» регули-
Общество обязано вести бухгалтерский учет и пред-
59
См. подробно: Комментарий к ФЗ «О бухгалтерском учете». — М. :
Юрин-формцентр, 1999.
163
ном упомянутым ФЗ и иными правовыми актами. Ответственность за организацию, состояние и достоверность
бухгалтерского учета в обществе, своевременное представление ежегодного отчета и другой финансовой отчетности
в соответствующие органы, а также сведений о деятельности общества, представляемых акционерам, кредиторам и
в средства массовой информации, несет исполнительный
орган общества в соответствии с указанным ФЗ, иными
правовыми актами, уставом общества.
Достоверность данных, содержащихся в годовом
отчете общества общему собранию акционеров, о бухгалтерском балансе, счете прибылей и убытков должна быть
подтверждена ревизионной комиссией (ревизором) общества. Перед опубликованием обществом отчетных документов оно обязано привлечь для ежегодной проверки и
подтверждения годовой финансовой отчетности аудитора,
не связанного имущественными интересами с обществом
или его акционерами.
Годовой отчет общества подлежит предварительному утверждению советом директоров (наблюдательным
советом) общества не позднее чем за 30 дней до даты проведения годового общего собрания акционеров (ст. 88).
Общество обязано хранить следующие документы: устав общества, изменения и дополнения, внесенные
в устав общества, зарегистрированные в установленном
порядке решение о создании общества, свидетельство о
государственной регистрации общества; документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; годовой финансовый отчет; проспект эмиссии акций общества; документы финансовой отчетности, представляемые
в соответствующие органы, и другие; иные документы,
предусмотренные ФЗ, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) обще-
164
ства, органов управления общества, а также документы,
предусмотренные правовыми актами РФ.
Информация об обществе представляется им в соответствии с требованиями ФЗ и иных правовых актов РФ.
Открытое общество обязано ежегодно опубликовывать в средствах массовой информации, доступных для
всех акционеров данного общества: годовой отчет общества,
бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков; проспект
эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами РФ; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном ФЗ; списки
аффилированных лиц общества с указанием количества и
категорий (типов) принадлежащих им акций; иные сведения, определяемые Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ.
Общество, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг
обязано опубликовывать информацию в объеме и порядке,
установленных Федеральной комиссией по ценным бумагам
и фондовому рынку при Правительстве РФ (ст. 92).
ФЗ «О финансово-промышленных группах» содержит главу V «Контроль и отчетность в финансовопромышленной группе» (ст. 16–17).
В тематических законах устанавливается в необходимых случаях порядок учета показателей состояния отрасли, подотрасли или участка деятельности органов и организаций.
Система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления работ по
формированию и реализации государственной политики в
области безопасности дорожного движения.
Порядок ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных дан-
165
ных в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливается Правительством РФ.
Организованы учет, отчетность и контроль во всех
организациях. Они в установленном порядке осуществляют оперативный и бухгалтерский учет результатов
своей работы, ведут статистическую и бухгалтерскую
отчетность. Должностные лица несут установленную
законодательством РФ дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за искажение государственной отчетности. Контроль за исполнением
законодательства РФ в области бюджетной и финансовой дисциплины в организациях осуществляют органы
законодательной и исполнительной власти в пределах
своих полномочий.
Широко используются средства функционального
контроля в соответствующих сферах, когда пользователи,
клиенты осуществляют своего рода самоконтроль. Государственные органы проверяют их действия.
В случае необходимости вводится отчетность для
анализа и оценки развития отраслей, подотраслей хозяйства и культуры, различных видов деятельности, а также
работы должностных лиц.
Административный надзор
Разновидностью государственного контроля, осуществляемого органами исполнительной власти, органами
управления, является административный надзор. Ученыеадминистративисты дали устойчивую характеристику
административного надзора — это проверка не всей деятельности подконтрольных органов и организаций, а лишь
выполнения ими определенного количества норм и правил. Специальные административные полномочия здесь
не связаны с подчиненностью контролируемых объектов
и касаются обеспечения тех условий, без которых они не
могут нормально функционировать.
166
Такова позиция М. С. Студеникиной60. Сходное мнение высказывает Д. Н. Бахрах, выделяющий две функции
административного надзора — ограждение граждан, предприятий, организаций от чрезмерной государственной опеки, ограниченное воздействие проверяющих на деятельность проверяемых при отсутствии у них организационной
подчиненности. Резонно замечание: при сокращении объема государственного вмешательства в деятельность организаций и жизнь граждан удельный вес административного
надзора будет возрастать. Его содержание служит частью
общего государственного надзора, включающего в себя кон-
61
ституционный, прокурорский и судебный надзор
.
Административный надзор можно определить как
специализированное наблюдение и проверку соблюдения
строго определенных правил в деятельности юридических
и физических лиц. Ему присущи следующие свойства:
а) осуществление главным образом уполномоченным органом, иногда и органами отраслевой компетенции; б) заранее установленный и фиксированный круг, перечень
норм и правил, подлежащих проверке; в) неограниченный
круг лиц и организаций, подлежащих проверке в связи с
применением вышеназванных правил; г) принятие предупредительных мер воздействия; д) наложение санкций на
юридических и физических лиц, виновных в нарушениях
правил; е) юрисдикционные процедуры, когда субъекты
административного надзора совершают определенные процедурные действия (сбор информации и доказательств, их
оценка, фиксирование правонарушений, разбор дел, принятие административных решений, передача дел органам
управления или прокуратуры); ж) непрерывное осуществление функций административного надзора ввиду необ-
60
См. подробно: Студеникина М. С. Государственный контроль в
сфере управления. — М. : Юриздат, 1974. — С. 103.
61
См.: Бахрах Д. Н. Административное право. — С. 169–175.
167
ходимости обеспечить постоянное действие норм и функционирование объектов жизнеобеспечения.
Административный надзор регламентируется прежде всего в законах, а также в подзаконных актах. Он может обеспечиваться системой собственных нормативных
средств, либо включаться в систему государственного контроля, либо отождествляться, «прикрываться» понятием
«государственная охрана».
Велика роль Федерального горного и промышленного надзора России. На Минэнерго возложены функции
государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов.
Есть специальные нормы, стандарты и нормативы,
которые должны неукоснительно соблюдаться. Они подлежат постоянному надзору.
В законодательных актах, чаще всего в кодексах,
устанавливаются правила деятельности субъектов права,
подлежащие неукоснительному соблюдению. Используемое понятие «государственная охрана» позволяет определить объект административного надзора и полномочия
органов, на которые возложено его осуществление. Тем самым обеспечивается сохранение объектов охраны, имеющих государственное значение.
Элементом административного надзора является мониторинг как система наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики тех или иных явлений, процессов, материальных объектов. Мониторинг служит для постоянного
слежения за динамикой управляемых объектов и позволяет
на основе получаемой и используемой информации оценивать их состояние и прогнозировать развитие, своевременно принимать управленческие, хозяйственные и иные меры.
Порядок осуществления мониторинга устанавливается соответствующими государственными органами.
Примечательно, что в нашей стране мониторинг
приобретает все более широкое распространение.
168
Глава 8
Административно-правовое воздействие на
развитие экономики России
8.1. Социально-экономические последствия
финансово-экономического кризиса
для экономики России
Современный этап развития мировой экономики
характеризуется качественными структурными изменениями. Они осуществляются под воздействием, с одной
стороны, углубляющегося противоречия между расширяющейся интеграцией стран в мировом сообществе и
стремлением государств сохранить экономическую независимость и самостоятельность, с другой — обостряющегося противоречия между объемом мировых финансовых
ресурсов и объемами производимой товарной продукции.
Главной особенностью процессов глобализации в
современном мире становится «втягивание» всех стран в
мировое хозяйство. Скорость и масштабы этих процессов
разные, как и роль отдельных стран в мировом разделении труда и воспроизводстве товаров и услуг. Активное
вовлечение национальных экономик в глобализационные
системы предполагает взаимодействие систем разного
уровня. При этом мировая экономика обладает большим
потенциалом воздействия, чем экономика отдельной страны. В условиях стихийного протекания этих процессов без
активного участия государств в их регулировании в своих интересах неизбежным становится воспроизводство
противоречий большей системы в масштабах меньшей.
169
Подобный сценарий взаимодействия мировой и национальной систем нашему обществу приходится переживать
сейчас в условиях приближающейся новой волны мирового финансового кризиса.
В связи с этим возникает вопрос об основных причинах кризиса и его последствиях для России. Для ответа
на этот вопрос требуется анализ системных противоречий
мировой экономики на современном этапе ее развития и
возможностей государств использовать эти противоречия
в своих интересах.
По мнению В. В. Путина, «экономический шторм
был спровоцирован не только циклическими факторами и
провалами в регулировании. Корень проблем — в накопившихся дисбалансах. Зашла в тупик модель, построенная на
безудержном наращивании заимствований, на жизни в долг
и проедании будущего, на виртуальных, а не реальных ценностях и активах. Кроме того, генерируемое благосостояние крайне неравномерно распределялось и распределяется
между отдельными странами и регионами. И это также снижает глобальную устойчивость, провоцирует конфликты,
сокращает способность мирового сообщества договаривать-
62
ся по острым, принципиальным вопросам»
.
Одной из главных особенностей современного экономического развития, как отмечают многие специалисты,
является разрыв между объемом мировых финансовых ресурсов и объемами производимой товарной продукции
63
.
По расчетам известного российского экономиста
В. Иноземцева, если финансовые активы стран, входящих
в организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в 1992 году составляли в общей сложности
35 трлн долл., что в два раза превышало стоимость произ-
62
Путин В. В. Россия сосредотачивается — вызовы, на которые мы
должны ответить // «Известия». — 17.01.2012.
63
Шейнин Э. Европа на пути перемен // Мир перемен. — 2007. —
№ 4. — С. 174–178.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]