Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
ного самоуправления, а также иных субъектов, предусмотренных настоящей статьей. Предоставление возможности направления межведомственного запроса способствует минимизации участия заявителя в процессе получения
необходимой информации и документов, что способствует
установлению специальных сроков и порядка взаимодействия всех уполномоченных субъектов.
Расширение сферы взаимодействия органов власти
и местного самоуправления, а также подведомственных им
организаций и тому подобных способствует повышению
уровня обеспечения и защиты прав и интересов граждан в
части предоставления государственных и муниципальных
услуг, одновременно требуя от государства жесткого и эффективного контроля за деятельностью указанных субъектов в целях предотвращения необоснованных отказов в предоставлении соответствующих услуг. Между тем, несмотря
на позитивность положений настоящей статьи, в большинстве своем они характеризуются отсылочностью, что факти-
43
чески нивелирует их правовое и практическое значение
.
Другая группа функциональных режимов вводится
либо периодически, либо при возникновении определенных юридических фактов. Обычно это режимы более узкие
по объему регулирования и своеобразные по более жестким
методам регулирования. С их помощью обеспечивается своего рода цикличность и операциональность юридических
действий всех субъектов права. Поясним подробнее.
Существуют виды административно-функцио наль-
ных режимов, «включенных» в рамки общего правового
регулирования. В системе налогового законодательства
можно без труда обнаружить порядок льготного налогообложения.
43
Амелин Р. В., Григорьева Е. А., Подсумкова А. А., Филатова А. В.,
Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г.
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Система ГАРАНТ, 2011.
91
Существующий порядок защиты прав потребителей
включает в себя несколько «мини-режимов». Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» установлен обязательный информационный режим, включающий в себя
право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах), ответственность изготовителя за ненадлежащую информацию о товаре, об изготовителе. Этот режим включает такие
элементы, как права и обязанности участников, последовательность их действий, нормативные требования. Так, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно
предоставлять потребителю необходимую и достоверную
информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным
видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.
Императивные нормы призваны защищать личные
и публичные интересы.
В сфере обеспечения экономической безопасности
имеет большое значение борьба с кризисами и чрезвычайными ситуациями.
В настоящее время кризисы и чрезвычайные ситуации
остаются одним из важнейших вызовов стабильному экономическому росту государства. Размер материального ущерба
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ежегодно превышает сотни миллионов рублей.
Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски,
возникающие в процессе хозяйственной деятельности, а
также крупные техногенные аварии и катастрофы.
По-прежнему достаточно серьезную угрозу для населения и объектов экономики представляют сейсмические опасности. На сейсмоопасных территориях находится
большое количество производственных объектов и жилых
92
зданий, имеющих дефицит сейсмостойкости, и проживает довольно большая часть населения Российской Федерации. Ежегодно случаются высокие паводки при половодьях. Наиболее значимый ущерб возникает вследствие
затопления и повреждения коммуникаций (автодорог, линий электропередачи и связи), строений и гидротехнических сооружений. Результаты оценки суммарного ущерба
и риска (социального и экономического) от паводка показывают, что эти величины с каждым годом имеют устойчивую тенденцию роста. Прежде всего, это связано с тем, что
из-за загрязнения и обмеления русел рек возрастает уязвимость строений и, соответственно, опасность для жизни
людей, проживающих в паводкоопасных районах.
Потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций представляют зоны развития переработки (размыва) берегов. Ежегодно регистрируются новые
оползневые участки. Причина оползневой деятельности
связана как с природными факторами, так и техногенным
воздействием на природный ландшафт. Развитие оползневых процессов ведет к тому, что в зону действия попадают
здания жилого и социального назначения, опоры линий
электропередачи.
Высокую угрозу несут радиационно и химически
опасные объекты. При этом достаточно сильное влияние
на аварийность с последующим возникновением чрезвычайных ситуаций оказывает износ основных производственных фондов химически опасных объектов, который
составляет в среднем 50 процентов. Наиболее изношено
оборудование на очистных сооружениях и водозаборах водоканалов. Их износ достигает, а где и превышает 70 процентов
44
.
44
Артемьев Е. В., Семенова М. Н. Комментарий к Федеральному за-
кону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» / / Система ГАРАНТ, 2009.
93
Определенную угрозу населению во многих городах
несут объекты коммунального хозяйства. Техническое состояние инженерных сетей оказывает немаловажное влияние на гарантированное и качественное обеспечение населения водой, светом, теплом. Анализ причин аварийности
на объектах ЖКХ показал, что 36 процентов аварий происходит из-за ветхости данных объектов. Ущерб от чрезвычайных ситуаций на объектах теплоснабжения составляет
45
сотни миллионов рублей
.
В настоящее время большая часть технических
средств, которые в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России должны входить в подвижные
пункты управления, отсутствует, а имеющиеся — устарели
и требуют модернизации и доукомплектования.
Эффективное решение задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения невозможно без оперативного привлечения заблаговременно
созданных резервов материально-технических ресурсов.
Законодательство в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предполагает создание данных резервов в натуральном виде, в объемах, необходимых для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций.
Все вышеперечисленное свидетельствует о том, насколько важно иметь полную правовую базу в области регулирования вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В 1994 году был принят Федеральный Закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
45
А рт ем ье в Е . В. , Се ме но ва М. Н . Комментарий к Федера льном у
закону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от чрезвычайн ых ситуаций природного и техногенного харак тера» / / Система ГАРАНТ, 2009.
94
характера», призванный выступить основой такой правовой
базы, поскольку именно он определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области
защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного
пространства в пределах Российской Федерации или его
части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера. Принимаемые во исполнение его и в соответствии с ним иные нормативные акты
призваны конкретизировать, расширить и охватить все сферы, задействуемые для решения указанных вопросов.
Действие Федерального закона № 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также
предприятий, учреждений и организаций независимо от их
организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Безусловно, эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не может быть обеспечено только в рамках текущей деятельности только органов
исполнительной власти. Современное состояние многих
территориальных звеньев Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
не в полной мере обеспечивает комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций. Проблема может быть решена только на основе
существующих механизмов регулирования и практического обеспечения мер защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций. Нужен принципиально иной
подход к ее решению. В настоящее время разработаны и
действуют целевые государственные программы. Целью
95
государственной политики в области снижения рисков и
смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должно стать обеспечение
гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого для государства риска.
Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера носит характер первостепенной важности, и ее
решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности страны.
При этом, как отмечалось в Федеральной целевой
программе «Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 г.» (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 января 2006 г. № 1),
в среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные
ситуации остаются одними из важнейших вызовами стабильному экономическому росту. По различным оценкам,
ежегодный ущерб от чрезвычайных ситуаций составляет
около 3 процентов объема валового внутреннего продукта. Невосполнимые ежегодные потери в результате чрезвычайных ситуаций достигают 70 тысяч человек и более
300 особо ценных объектов природного и культурного наследия российского и всемирного значения.
По данным МЧС России, ежегодно в России происходит 230–250 событий чрезвычайного характера, связанных только с опасными природными явлениями. Основные
потери при этом приносят: наводнения (около 30 %); оползни, обвалы и лавины (21 %); ураганы, смерчи и другие сильные ветры (14 %); сели и переработка берегов водохранилищ
и морей (3 %). Последовательность процессов в порядке
уменьшения экономического ущерба несколько иная: плоскостная и овражная эрозия (около 24 % всех потерь), подтопление территорий (14 %), наводнения и переработка бе-
96
регов (13 %), оползни и обвалы (11 %), землетрясения (8 %).
Исходя из мировых статистических данных, ежегодный прирост погибших от природных катастроф на Земле составляет
4,3 %, пострадавших — 8,6 %, а величины ущерба — 10,4 %
46
.
Характер проблемы требует наличия долговременной
стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.
Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий существенное значение имеет система мер и их технологическое обеспечение,
которые могут быть общими для разных по своей природе
явлений и факторов (природных и техногенных).
Федеральный Закон №68-ФЗ и принятые в соответствии с ним нормативные акты призваны эффективно
решать поставленные задачи47.
Он содержит трактовку основных понятий по этой
проблеме. Первоначально статья содержала определение
только четырех основных терминов. Однако Федеральным
законом от 4 декабря 2006 года № 206-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера"» данная статья была дополнена также термином
«специализированные технические средства оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания
людей». Необходимо отметить, что понятия, раскрытые в
данной статье, используются еще в целом ряде нормативных
актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, где они подлежат толкованию именно в соответствии со статьей 1 данного Закона.
46
Артемьев Е. В., Семенова М. Н. Комментарий к Федера льному за-
кону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычай ных ситуаций п риродного и тех ногенного х арактера» // Система
ГАРАНТ, 2009.
47
Там же.
97
Закон дает трактовку ключевому понятию «чрезвы-
чайная ситуация».
В соответствии с данной нормой под чрезвычайной
ситуацией (ЧС) следует понимать обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии,
опасного природного явления, катастрофы, стихийного
или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли
за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей.
Из данного определения можно выделить квалифицирующие признаки чрезвычайной ситуации, а именно:
— причину — опасное природное явление, катастрофа,
стихийные или иные бедствия;
— последствия — наличие человеческих жертв, при-
чинение ущерба здоровью людей или окружающей
среде, значительные материальные потери.
При этом Закон № 68-ФЗ и в целом законодательство Российской Федерации не содержат четких определений понятий «катастрофа», «стихийное бедствие»,
«авария». Раскрыть данные понятия можно, обратившись
к специальным нормативным правовым актам и государственным стандартам Российской Федерации.
«Авария» — термин, наиболее широко раскрывающий
понятие «чрезвычайная ситуация». Данный термин имеет
целый ряд подвидов. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» радиационной аварией
является потеря управления источником ионизирующего
излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными
бедствиями или иными причинами, которые могли привести
либо привели к облучению людей выше установленных норм
или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
98
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля
1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических
устройств, применяемых на опасном производственном
объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс
опасных веществ.
Если обратиться к Правилам пользования системами
коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167, то в соответствии с ними авария представляет собой повреждение либо
выход из строя систем коммунального водоснабжения,
канализации или отдельных сооружений, оборудования,
устройств, повлекшие прекращение либо существенное
снижение объемов водопотребления и водоотведения, качества питьевой воды или причинение ущерба окружающей
среде, имуществу юридических либо физических лиц и здоровью населения.
ГОСТ Р 22.0.05-94 «Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины
и определения» дает следующее определение: «авария —
опасное техногенное происшествие, создающее на объекте,
определенной территории или акватории угрозу жизни и
здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению
производственного или транспортного процесса, а также к
нанесению ущерба окружающей природной среде».
Определения понятий «стихийное бедствие» и «катастрофа» приведены в ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность
в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения»:
— стихийное бедствие — разрушительное природное
и (или) природно-антропогенное явление или про-
99
цесс значительного масштаба, в результате которо-
го может возникнуть либо возникла угроза жизни
и здоровью людей, произойти разрушение или уни-
чтожение материальных ценностей и компонентов
окружающей природной среды, то есть катастрофи-
ческие природные явления и процессы (землетря-
сения, извержения вулканов, наводнения, засухи,
ураганы, цунами, сели и пр.), которые могут вызы-
вать человеческие жертвы, нанести существенный
материальный ущерб юридическим и физическим
лицам, а также окружающей природной среде;
— природно-техногенная катастрофа — это разру-
шительный процесс, развивающийся в результате
нарушения нормального взаимодействия техноло-
гических объектов с компонентами окружающей
природной среды, приводящий к гибели людей,
разрушению и повреждению объектов экономики и
компонентов окружающей природной среды.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что
ситуация будет являться чрезвычайной, если в результате
указанных выше событий (аварии, стихийного бедствия,
катастрофы) наступили или могут наступить следующие
последствия: человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, нарушение условий жизнедеятельности людей и значительные материальные потери.
Чрезвычайные ситуации подлежат классификации в
зависимости:
— от количества людей, пострадавших в этих ситуациях;
— размера материального ущерба;
— границы зоны распространения поражающих факто-
ров чрезвычайных ситуаций;
— и так далее.
Постановление Правительства РФ от 21 мая
2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситу-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]