Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
В то же время численное изменение количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может полностью оставаться без внимания государства (предварительного государственного контроля), предназначенного, во-первых, для обеспечения режима законности и,
во-вторых, для фиксации таких фактов. Роль подобного
ограничителя в современных правовых системах главным
образом занимает институт государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что
право на предпринимательскую или некоммерческую
корпоративную деятельность не может быть реализовано
в форме простого использования (то есть добровольного
осуществления управомоченными субъектами своих прав
без привлечения для этого органов публичной власти).
Данному субъективному праву присуща такая форма реализации, как применение, для которой, в отличие от использования, характерны следующие признаки (особенности): участие компетентных, уполномоченных на то органов и должностных лиц; нормативно урегулированный
про цессуально-процедурный характер; вынесение право-
3
применительных актов и тому подобное
.
Теоретическими основаниями для подобного ограничения государством возможности реализации рассматриваемого права является, с одной стороны, взаимоотрицание,
борьба между собой интересов заявителей (лиц, инициирующих процедуру регистрации), третьих лиц (например, потенциальных и реальных контрагентов зарегистрированных
субъектов, их потребителей и т. п.), правопорядка в целом и,
3
См.: Сорокина Ю. В. Государство и право: философские пробле-
мы : курс лекций. — М. : ОАО Издательский дом «Городец», 2004. — С. 167;
Венгеров А. Б. Теория государства и права : у чебник для юридических вузов. — М. : ИКФ «Омега-Л», 2002. — С. 501; Макуев Р. Х. Те ори я госуд арства
и права : учебник. — Орел : Изд-во ОРАГС, 2003. — С. 515; Назаренко Г. В.
Общая теория права и государства : учебный курс для вузов. — М. : Изд-во
«Ось-89», 2003. — С. 80 и др.
11
с другой стороны, необходимость их сочетания для возможности развития системы регистрации как таковой4.
В связи с этим единой целью государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является обеспечение прав, свобод и законных
интересов граждан, общества и государства в сфере предпринимательских и некоммерческих корпоративных отношений. Конкретными же задачами этого института выступают: недопущение в гражданский оборот порочных субъектов (заявленный правовой статус которых противоречит
законодательству); устранение практики монополизации
рынка; ведение открытого списка (реестра) зарегистрированных субъектов и другие задачи.
Таким образом, основываясь на изложенных обобщенных теоретических позициях, следует подчеркнуть
ценность государственной регистрации как метода государственного управления, который, с одной стороны,
обеспечивает надлежащую реализацию гражданами и их
организациями права на предпринимательскую или некоммерческую корпоративную деятельность и, с другой
стороны, вводя ограничительные механизмы, способствует защите прав и законных интересов общества в связи с
фактом регистрации того или иного юридического лица
или индивидуального предпринимателя. Иными словами, государственная регистрация как явление правового
инструментария предполагает соразмерное ограничение
возможности реализации права на предпринимательскую
или некоммерческую корпоративную деятельность посредством его применения в рамках установленной законом юридической (административной) процедуры5.
4
Более подробно см.: Чуряев А. В. Регистрационное производство в от-
ношении юридических лиц : монография. — М. ; Орел : Изд-во ОРАГС, 2007.
5
Пашин А. Л., Чуряев А. В. Научно-практический комментарий к Фе-
деральному закону от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». —
М : «Деловой двор», 2009.
12
Толковый словарь С. И. Ожегова под глаголом «регистрировать» понимает «записывать, отмечать с целью
учета, систематизации, придания законной силы чему-
6
нибудь»
. В государственно-правовой науке понятие регистрации выражается в двух вариантах: во-первых, как
внесение в список, книгу; составление перечня, описи и,
во-вторых, запись фактов или явлений с целью учета, придания факта законности
7
.
Исходя из этого, сущность государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей можно охарактеризовать с двух сторон:
а) как легитимацию (узаконение) юридического лица
или индивидуального предпринимателя в качестве
субъекта права либо иного юридически значимого
факта на основании использования управомочен-
ным лицом применительной формы реализации сво-
его права;
б) как внесение записи о такой легитимации в специ-
альный документ (государственный реестр) с целью
учета и доступности сведений о зарегистрированных
субъектах.
Юридическое значение государственной регистрации состоит в том, что она является в зависимости от разновидности либо правообразующим, либо правоизменяющим, либо правопрекращающим юридическим фактом.
Так, в соответствии со статьей 23 ГК РФ гражданин
вправе заниматься предпринимательской деятельностью
без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
6
Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. —
М. : Азбуковник, 1999. — С. 672.
7
Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомирова. — М.,
— С. 385; Большой юридический энциклопедический словарь. — М.,
1997.
2003. — С. 536.
13
Соответственно, право на осуществление предпринимательской деятельности утрачивается с момента государственной регистрации при прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Аналогичные правила закреплены в отношении
юридических лиц. Согласно статье 49 ГК РФ правоспособность юридического лица (то есть его возможность иметь
гражданские права, соответствующие целям деятельности,
предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности) возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Правоизменяющий характер государственной регистрации проявляется в том, что любые изменения в сведениях о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе приобретают юридическое значение для третьих
лиц только с момента их государственной регистрации.
В то же время, несмотря на такое весомое юридическое
значение момента государственной регистрации, до 2001 года
в Российской Федерации не было ни всеобъемлющего правового акта, который регулировал бы порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ни единой системы такой регистрации, хотя
принятие соответствующего закона было предусмотрено
еще в 1994 году первой частью ГК РФ (ст. 51).
Порядок государственной регистрации юридических лиц определялся статьями 34, 35 Закона РСФСР от
25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»8; Указом Президента
РФ от 8 июля 1994 года № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации»9; рядом
8
Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1990. — № 30. — Ст. 418.
9
СЗ РФ. — 1994. — № 11. — Ст. 1194.
14
других специальных законов, принятых в соответствии
с нормами ГК РФ (например, Федеральными законами
от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных
10
обществах»
обществах с ограниченной ответственностью»
и от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об
11
). Кроме
того, существовало множество подзаконных актов, издаваемых местными органами власти. По этой причине
процедура регистрации в разных субъектах Федерации
12
существенно различалась
.
История закона о государственной регистрации
юри ди ческих лиц началась с выступления Президента
России В. В. Путина в феврале 2001 года на Всероссийском совещании руководителей налоговых органов и органов налоговой полиции РФ, когда главой государства было
обращено внимание на необходимость нового регулирования государственной регистрации юридических лиц, которая реально соответствовала бы общемировым стандартам.
После непродолжительной работы законопроект был представлен в Государственную Думу, принят и вступил в силу
1 июля 2002 года.
Руководствуясь статьей 51 ГК РФ, Закон исходит
из необходимости государственной регистрации всех без
исключения юридических лиц, как коммерческих, так и
некоммерческих — независимо от их организационноправовой формы, от сферы экономической активности,
от территориального местонахождения. Законодатель не
принял позицию некоторых ученых, которые отвергают
необходимость регистрации некоммерческих организаций, не имеющих права заниматься предпринимательской
деятельностью
10
СЗ РФ. — 1996. — № 1. — Ст. 1.
11
СЗ РФ. — 1998. — № 7. — Ст. 785.
12
См.: Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального
закона «О государственной регистрации юридических лиц» // Хозяйство и
право. — 2002. — № 1. — С. 21.
13
Там же.
13
.
15
В целях унификации законодательства о государственной регистрации всех субъектов предпринимательской
деятельности Федеральным законом от 23 июня 2003 года
№ 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических
лиц"»14, вступившим в силу 1 января 2004 года, в структуру
комментируемого закона включены также нормы, регламентирующие процедуру государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. В связи с этим сменилось и
наименование Закона — он стал именоваться Федеральным
законом «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей».
Таким образом, в действующей редакции Закон
предусматривает необходимость государственной регистрации:
юридических лиц при их создании (главы III, IV, VIII);
юридических лиц при их реорганизации (главы III, V,
VIII);
юридических лиц при их ликвидации (главы III, VI,
VIII);
юридических лиц при прекращении их деятельности, не
связанном с ликвидацией, а именно при исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа и в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного
предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал
акционерного общества (глава VI);
внесения изменений в учредительные документы юридических лиц (главы III, VII, VIII);
физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (главы III, VII.1, VIII);
прекращения деятельности физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей (главы III, VII.1, VIII).
14
СЗ РФ. — 2003. — № 26. — Ст. 2565.
16
Особую группу отношений, регулируемых Законом, составляют отношения по ведению государственных
реестров: Единого государственного реестра юридических
лиц и Единого государственного реестра индивидуальных
предпринимателей, содержащих в себе сведения обо всех
зарегистрированных на территории Российской Федерации юридических лицах и индивидуальных предпринимателях (главы II, VI).
При этом следует отметить, что Закон распространяет свое действие и на крестьянские (фермерские) хозяйства.
В связи с положениями Федерального закона от 11 июня
2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Это и некоторые другие обстоятельства
послужили основанием для отнесения процедуры государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (а точнее, его главы) к процедуре государственной
регистрации индивидуального предпринимателя, что подтверждается пунктом 2 Постановления Правительства РФ
от 16 октября 2003 года № 630 «О Едином государствен-
15
ном реестре индивидуальных предпринимателей...»
: «государственная регистрация крестьянских (фермерских)
хозяйств осуществляется в порядке, установленном для
государственной регистрации физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей».
В Федеральном законе от 8 августа 2001 года
№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей» сформулировано легальное определение государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей —
это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в
15
СЗ РФ. — 2003. — № 43. — Ст. 4238.
17
государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности
в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Законом.
Иными словами, указанное определение государственной регистрации сводит ее к специфическому акту
уполномоченного государственного органа, имеющему ненормативную природу и отражающему последствия (конечный результат) регистрационных действий.
Данного подхода, отмечают А. Л. Пашин и А. В. Чуряев, придерживаются и некоторые нормативные правовые акты иных государств — участников СНГ. Так, в силу
пункта 1 статьи 5 Закона Республики Армения от 26 апреля 2001 года № ЗР-169 «О государственной регистрации
юридических лиц»16 государственная регистрация юридического лица представляет собой запись в Государственном реестре установленных законом сведений о регистрируемом (создаваемом) юридическом лице. В соответствии
со статьей 2 Закона Республики Молдова от 19 октября
2007 года № 220-XVI «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
государственной регистрацией признается «действие органа государственной власти, заключающееся в удостоверении факта создания, реорганизации, ликвидации,
приостановления или возобновления деятельности юридических лиц, их филиалов и представительств, а также
внесения изменений в учредительные документы юридических лиц, внесения данных в Государственный регистр,
следствием чего являются приобретение и прекращение
16
Здесь и далее нормативные правовые акты стран — участников
СНГ приведены в соответствии с текстами, размещенными в базе данных
законодательства СНГ. — Режим доступа: www.spinform.ru
18
правоспособности юридических лиц, приобретение и прекращение физическими лицами качества индивидуального предпринимателя»17.
В то же время в литературе подобные определения
подвергаются обоснованной критике. Отмечается, что такое видение государственной регистрации юридических
лиц является неполным, ибо оно не учитывает процессуального (процедурного) аспекта, одного из наиболее важных в системе государственной регистрации.
Например, Р. А. Журавлев выделяет такое свойство
государственной регистрации юридических лиц, как сочетание совокупности регистрационных процедур, заканчивающихся актом органа государственной регистрации18.
А. Н. Добров также выделяет две составляющие института регистрации: материально-правовую и процессуальноправовую. В содержание материально-правовой составляющей, по его мнению, входят нормы, определяющие: назначение, цели и задачи регистрации; признаки, при наличии
которых регистрация является обязательной; материальноправовой статус субъектов регистрационных правоотношений; ответственность сторон и нормы-дефиниции. Процессуальные нормы, по его мнению, закрепляют: стадии
регистрационного производства; процессуально-правовой
статус участников регистрационного производства; порядок реализации ответственности19.
В связи с этим законодательные акты некоторых
государств в легальные определения государственной ре-
17
Пашин А. Л., Чуряев А. В. Научно-практический комментарий к
Федера льному закону от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». —
М : «Деловой двор», 2009.
18
См.: Журавлев Р. А. Административное разрешение в предприни-
мательской деятельности в Российской Федерации : автореф. дис. … канд.
юрид. наук.
ве : дис. … канд. юрид. наук. — М., 2005. — С. 7–8.
— М., 2008. — С. 14.
19
См.: Добров А. Н. Институт регистрации в административном пра-
19
гистрации закладывают полное содержание регистрационных отношений, не ограничиваясь завершающими ненормативными актами.
Система законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей «состоит из Гражданского кодекса Российской
Федерации, Федерального закона «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и издаваемых в соответствии с ними иных
нормативных правовых актов Российской Федерации».
Высшим юридическим актом, регулирующим отношения государственной регистрации, является ГК РФ.
Такое положение, на наш взгляд, необоснованно не учитывает вклада в правовое регулирование любых отношений на территории Российской Федерации норм Конституции РФ. Конституция как основной закон государства
в силу своей природы отличается принципиальным характером содержащихся в ней норм, что подчеркивает ее
универсальность. По своему действию она распространяется на все правоотношения, складывающиеся на территории государства, поэтому довольно сложно вычленить
конкретные нормы, подходящие под регулирование ограниченных отношений.
В литературе отмечается, что теория права рассматривает и оценивает конституцию в качестве основы, фундамента всей системы законодательства, как юридическую
базу текущего законодательства. Эта трактовка подчеркивает свойство конституции направлять в единое русло,
объединять, придавать целеустремленность и согласованность развитию разных форм законодательства20.
Однако данное обстоятельство нисколько не умаляет роли конституции в регулировании отдельных вопросов, а наоборот, обосновывает необходимость изучения по-
20
См.: Тихомиров Ю. А. Теория закона. — М. : Наука, 1982. — С. 78.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]