Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 373 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

добных норм в целях выявления общих правил, служащих своего рода принципиальными основами уже более конкретного правового регулирования.

В этом смысле вполне справедливо замечание В. И. Крусса о том, что «в процессе конституционализации фактическая совокупность нормативных правовых актов различного вида и уровней должна приобрести качества системности и федеративной целостности, а каждый из таких актов — стать подлинной правовой формой, местом локализации и закрепления правовых норм, принципов, целей и ценностей. При этом синонимом правового и его критерием оказывается понятие и качество конституционного, а сущностью многосубъектной правотворческой практики — перманентная, последовательная ("эстафет-

ная") конкретизация текста Конституции РФ»

Так, проецируя нормы Конституции на отношения по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, следует обратить внимание на положения, определяющие свободу предпринимательской либо некоммерческой деятельности, устанавливающие основы государственного регулирования экономических отношений, формулирующие права граждан и юридических лиц в отношениях с органами государственной власти и тому подобное.

Так, в соответствии со статьей 34 Конституции РФ закрепляется свобода предпринимательской деятельности, что оказывает влияние на систему государственной регистрации коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Статья 28 заложила основу

Крусс В. И. Юридические предпосылки и перспективы конститу- ционализации российского законодательства // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 5.

для беспрепятственной государственной регистрации на территории Российской Федерации религиозных организаций. «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». То же самое закреплено в статье 30 Конституции РФ в отношении общественных объединений. «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется».

Наряду с этими и иными уполномочивающими нормами Конституция РФ закрепила и ограничения в их реализации, что выразилось, например, в необходимости учета прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 19), в необходимости ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55) и другом.

Таким образом, ГК РФ является вторым по юридической силе актом, регулирующим отношения в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Основная статья, посвященная закреплению основ государственной регистрации юридических лиц, — статья 51, которая закрепляет следующие основополагающие правила:

1) юридическое лицо обязательно подлежит государственной регистрации, осуществляемой уполномоченным государственным органом в предусмотренном законом порядке. Причем, согласно пункту 2 статьи 51 юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый

государственный реестр юридических лиц (то есть с момента государственной регистрации);

2) данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления;

3) отказ в государственной регистрации допускается только в оговоренных законом случаях, причем отказ, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Помимо статьи 51, в ГК РФ содержится еще немало

положений, затрагивающих институт государственной регистрации. Так, пункт 2 статьи 54 ГК РФ закрепляет важное правило, в соответствии с которым государственная регистрация юридических лиц осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. ГК РФ закрепляет также основные требования к учредительным документам юридических лиц и многие другие важные положения, касающиеся статуса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Ввиду того, что основополагающие отношения в сфе-

ре государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей закреплены в настоящее время в ГК РФ, а также учитывая положение абзаца 3 комментируемой статьи Закона, законодательство о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по своей отраслевой принадлежности относится к гражданскому законодательству. Следовательно, применение к регистрационным отношениям норм иных отраслей законодательства допускается только в случаях, прямо предусмотренных ГК РФ, Законом № 129-ФЗ и иными принятыми в соответствии с ними актами.

Важное место в системе законодательства о государ-

ственной регистрации юридических лиц занимают иные федеральные законы.

В соответствии со статьей 10 закона 129-ФЗ они

могут определять специальный порядок государственной регистрации отдельных видов юридических лиц, то есть создавать отличные от предусмотренных в Законе правила регулирования соответствующих отношений.

Если говорить более конкретно, то на сегодняшний

день в рамках реализации статьи 10 Закона соответствующие нормы закреплены в Федеральных законах «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью» «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О банках и банковской деятельности», «О защите конкуренции» и некоторых других.

Как правило, положения таких специальных за-

конов регулируют лишь основные, концептуальные и принципиальные положения (необходимые для регистрации документы, правовую экспертизу таких документов, отказ в государственной регистрации и т. п.), в то время как остальные (детальные) правила регламентируются в субсидиарном порядке комментируемым Законом.

Таким образом, при коллизии положений коммен-

тируемого закона и иного федерального закона предпочтение в применении отдается иному федеральному закону, носящему специальный характер.

Меньшую юридическую силу имеют указы Прези-

дента РФ — особые акты главы государства, обладающие признаком нормативности. Согласно требованию части 3 статьи 90 Конституции РФ они «не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам».

В настоящее время указы Президента не получили

распространения в регулировании отношений по государственной регистрации. Это объясняется прежде всего общей тенденцией по сокращению «указного» нормотворчества, когда важные общественные отношения регулируются не федеральными законами, как это было бы разумно и правильно, а указами Президента, то есть нормативными актами одного конкретного должностного лица.

На сегодняшний день большинство указов Прези-

дента, которые можно приобщить к законодательству о государственной регистрации, определяют общий статус отдельных федеральных органов исполнительной власти

, то есть имеют характер косвенного (обеспечительного, организационного) регулирования.

Постановления Правительства РФ — следующие по юридической силе нормативные правовые акты, регламентирующие отношения по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Федеральное правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные государственной регистрации, только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента РФ.

По сравнению с указами Президента постановления Правительства являются гораздо более распространенными источниками правового регулирования государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Необходимость регулирования соответствующих общественных отношений постановлениями Правительства обусловлена главным образом небольшой важностью таких отношений, их сравнительно высокой динамичностью, что не позволяет закреплять их в федеральных законах.

Напр.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе

и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. —

2004. — № 11. — Ст. 945.

Законом № 129-ФЗ прямо предусмотрена необходимость принятия Правительством РФ своих актов по следующим вопросам:

— об определении федерального органа исполнитель-

ной власти, специально уполномоченного на осу-

ществление государственной регистрации юридиче-

ских лиц (ст. 2 Закона);

— о ведении государственных реестров юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 2 ст. 4

Закона);

— о порядке представления в регистрирующий ор-

ган соответствующих сведений из органов государ-

ственных внебюджетных фондов и банков (абз. 3, 4

п. 4 ст. 5 Закона);

— об установлении формы и порядка предоставления

содержащихся в государственных реестрах сведений

(абз. 5 п. 2, п. 3 и 7 ст. 6, абз. 2 п. 1, п. 2 ст. 7 Закона);

— об иных способах представления документов в реги-

стрирующий орган (абз. 1 п. 1 ст. 9 Закона);

— об установлении требований к оформлению доку-

ментов, используемых при государственной реги-

страции юридических лиц, количеству представляе-

мых копий данных документов и дополнительным

способам их представления (абз. 2 п. 1 ст. 9, п. 3 ст. 11

Закона);

— о порядке передачи сведений, содержащихся в го-

сударственном реестре, в государственные внебюд-

жетные фонды для регистрации юридических лиц в

качестве страхователей (п. 3.1 ст. 11 Закона);

— об определении круга государственных органов, куда

регистрирующий орган должен переслать необходи-

мые сведения о зарегистрированном юридическом

лице либо индивидуальном предпринимателе (п. 4

ст. 11 Закона);

— об определении порядка взаимодействия регистри-

рующих органов, если место нахождения юридиче-

ских лиц, создаваемых путем реорганизации и под-

лежащих государственной регистрации, отличается

от места нахождения реорганизуемого юридическо-

го лица (абз. 2 п. 1 ст. 15 Закона);

— об установлении порядка и сроков передачи феде-

ральному органу исполнительной власти, уполно-

моченному на осуществление государственной реги-

страции юридических лиц, регистрационных дел о

юридических лицах, зарегистрированных до вступле-

ния в силу Федерального закона «О государственной

регистрации юридических лиц» (п. 2 ст. 26 Закона).

Помимо этих вопросов, постановления Правительства РФ приняты и по регулированию иных отношений в сфере государственной регистрации юридических лиц.

В основании иерархии федеральных нормативных правовых актов находятся ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральными органами исполнительной власти являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Каждое из них издает собственные нормативные правовые акты (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения)

, содержание которых опосредуется сферой деятельности соответствующего органа. Наибольший массив данных актов приходится на Федеральную налоговую службу, которая и является органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц (то есть регистрирующим органом). Зна-

Пункт 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 // СЗ РФ. — 1997. — № 33. — Ст. 3895.

чимость таких актов достаточно высока и главным образом потому, что органы, их издавшие, непосредственно ощущают на себе все проблемы и пробелы правового регулирования. Исходя из этого, основная цель таких актов — повышение эффективности практики правоприменения, что достигается, как правило, устранением возникших неясностей в рамках законодательного смысла.

Безусловно, нормы, закрепленные в ведомственных актах, по своей юридической силе уступают Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и поэтому не могут им противоречить. В связи с этим, несмотря на высокую значимость корректировки практики применения законодательства, ведомственные органы довольно ограничены в своих полномочиях по осуществлению нормативноправового регулирования.

Нередки на практике и такие ситуации, когда нормативный правовой акт принимается совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими

Вместе с тем необходимо отличать нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти, от иного рода актов этих же органов. Так, в последнее время большое распространение получили письма федеральных органов исполнительной власти,

Напр.: Приказ МНС России № БГ-3-09/275 и МАП России № 168 от 29 мая 2003 г. «Об утверждении порядка взаимодействия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в элект ронном виде» // Вестник МАП РФ. —

2003. — № 4; Приказ МНС России № БГ-3-09/512 и Минюста России № 243 от 30 сентября 2003 г. «Об утверждении порядка взаимодействия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению в электронном виде сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц» // Документ опубликован не был; и др.

которые носят главным образом комментирующий, информационный характер25. Их основная задача — не создать новую норму права, а разъяснить смысл уже существующей нормы (истолковать ее, прокомментировать), решив этим проблемы практики применения конкретного нормативного акта. Именно поэтому они носят, по сути, рекомендательный характер и предназначаются для разъяснения участникам регистрационных правоотношений текста нормативного правового акта. Однако говорить о том, что многие федеральные органы исполнительной власти беспрекословно придерживаются этого правила, не приходится. Часто такими письмами не только регламентируются общественные отношения, не урегулированные нормами права (то есть формируются нормативные правила поведения), но и создается противоречие их с действующим законодательством. Этим такие письма вступают в противоречие с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: «издание нормативных правовых актов в виде писем не допускается».

С момента вступления в силу закона № 129-ФЗ утратили свою значимость нормативные правовые акты, принятые на уровне субъектов РФ. Если до 1 июля 2002 года ими регулировалась наибольшая часть вопросов, то в соответствии с действующим законодательством региональ-

Напр.: Письмо ФНС России от 15 мая 2007 г. № 09-1-04/2051@ «О порядке заполнения отдельных форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица» // Документ опубликован не был; Письмо ФНС России от 28 августа 2006 г. № 09-1-03/4151@ «О представлении документов для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании доверенности» // Учет, налоги, право. — 2006. 31 октября; Письмо ФНС России от 09 августа 2005 г. № ЧД-6-09/668@ «О реализации регистрирующими (налоговыми) органами положений Федерального закона от 02.07.2005 № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Экономика и жизнь. — 2005. — № 36.

ные акты могут носить лишь организационно-технический характер, например, регулировать вопросы о предоставлении помещений для надлежащего осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дополнительных мерах по передаче регистрационных дел и тому подобном.

Важным в этом смысле является Определение Верховного Суда РФ от 5 апреля 2006 года по делу № 11-Г06-5, в котором подчеркивается право субъектов РФ издавать нормативные акты, определяющие, например, технологии взаимодействия заявителя с регистрирующим органом и организациями — участниками регистрации в целях значительного сокращения временных затрат заявителя на его регистрацию «при полном соблюдении принципов и порядка, предусмотренных федеральным законом»

Первой стадией государственной регистрации, на которой происходит взаимодействие заявителя и регистрирующего органа, является стадия представления заявителем документов.

От имени ФНС России полномочия по государственной регистрации могут осуществлять районные и межрайонные налоговые инспекции. Поэтому заявителю вначале необходимо определиться с конкретным регистрирующим (налоговым) органом, в который нужно подавать соответствующие документы.

Данный вопрос регулируется пунктом 2 статьи 54 ГК РФ и пунктами 2, 3 статьи 8 Закона № 129-ФЗ.

Так, по общему правилу для регистрации юридического лица необходимо подать документы в тот орган ФНС России, территориальная подведомственность которого распространяется на место нахождения указанного учредителями

Пашин А. Л., Чуряев А. В. Научно-практический комментарий к Федера льному закону от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». — М : «Деловой двор», 2009.

<<< < Предыдущая 1 23 / 373 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]