Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
необходимость повышения энергоэффективности
и снижения энергоемкости экономики до уровня стран
с аналогичными природно-климатическими условиями
(Канада, страны Скандинавии);
последовательное ограничение нагрузки топливноэнергетического комплекса на окружающую среду и климат путем снижения выбросов загрязняющих веществ,
сброса загрязненных сточных вод, а также эмиссии парниковых газов, сокращения отходов производства и потре-
108
бления энергии
.
Энергетический сектор должен содействовать воспроизводству человеческого капитала (через развитие
энергетической инфраструктуры и предоставление энергетических товаров и услуг по социально доступным ценам, обеспечение устойчивого воспроизводства высококвалифицированных кадров и повышение качества жизни
граждан страны, в том числе занятых в энергетическом и
смежных секторах), а также способствовать переходу к новой модели пространственного развития, опирающейся на
сбалансированное развитие энергетической и транспортной инфраструктуры.
Главный внешний вызов заключается в необходимости преодоления угроз, связанных с неустойчивостью мировых энергетических рынков и волатильностью мировых
цен на энергоресурсы, а также обеспечения вклада энергетического сектора страны в повышение эффективности ее
внешнеэкономической деятельности и усиление позиций
России в мировой экономической системе. Это означает,
что должны быть обеспечены:
достижение устойчивых результатов внешнеэкономической деятельности в сфере топливно-энергетического
комплекса в условиях усиления глобальной конкуренции
за ресурсы и рынки сбыта;
108
Там же.
201
минимизация негативного влияния глобального экономического кризиса и его использование для коренного
обновления и диверсификации структуры экономики в
пользу менее энергоемких отраслей, стимулирования перехода российского энергетического сектора на ускоренное
инновационное развитие и новый технологический уклад;
увеличение стратегического присутствия России на
рынках высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг в сфере энергетики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств;
географическая и продуктовая диверсификация российского энергетического экспорта в условиях стабильных
и расширяющихся поставок энергоресурсов крупнейшим
мировым потребителям;
рациональное снижение доли топливно-энер ге ти ческих ресурсов в структуре российского экспорта, переход от
продажи первичных сырьевых и энергетических ресурсов
за рубеж к продаже продукции их глубокой переработки,
а также развитие продажи нефтепродуктов, выпускаемых
на зарубежных нефтеперерабатывающих заводах, принадлежащих российским нефтяным компаниям;
развитие крупных узлов международной энергетической инфраструктуры на территории России, осуществляемое с использованием новых энергетических технологий
109
.
В интересах обеспечения экономической безопасности в среднесрочной перспективе надо развивать конкурентоспособные отрасли экономики и расширять рынки
сбыта российской продукции, повышать эффективность
топливно-энергетического комплекса, расширять использование инструментов государственно-частного партнерства для решения стратегических задач развития экономики и завершения формирования базовой транспортной,
109
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года // Со-
брание законодательства РФ. 30.11.2009. № 48. Ст. 5836.
202
энергетической, информационной, военной инфраструктуры, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибири и
на Дальнем Востоке Российской Федерации.
Укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального
и территориального планирования, создания комплексной
системы контроля над рисками, включая:
проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и на лого во-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики;
стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой
добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.
На региональном уровне стабильному состоянию
экономической безопасности отвечает сбалансированное,
комплексное и системное развитие субъектов Российской
Федерации.
В регионалистике выделяются следующие уровни
экономической безопасности: международный; национальный (уровень экономики государства в целом); региональный уровень, в том числе территории с районо-, градообразующим предприятием; отраслевой; микроэкономический
(уровень отдельного субъекта хозяйствования); уровень
семьи и личности, то есть отдельно взятого индивида.
Анализ показал, что в настоящее время наиболее
изученным является национальный уровень экономической безопасности, однако социально-экономическая
безопасность и устойчивое развитие субъектов РФ являются основой национальной безопасности, и в том числе
национальной экономической безопасности. Экономическая безопасность региона (субъекта Федерации) харак-
203
теризуется способностью региональной экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, то
есть устойчивостью экономического роста; максимально
обеспечивать приемлемые условия жизни и развития личности для большинства населения.
Экономическая безопасность на региональном
уровне характеризуется также способностью экономики,
с одной стороны, противостоять дестабилизирующему
воздействию внутренних и внешних социально-экономических факторов, а с другой — не создавать угроз для других элементов региона и внешней среды (других субъектов
РФ, для Федерации в целом, для СНГ, европейского и мирового сообщества).
Ввиду того, что экономическая безопасность региона характеризуется состоянием различных сфер жизни и
деятельности региона, экспертами выделяются следующие
составляющие экономической безопасности региона:
— производственная, характеризуемая наличием ре-
сурсной базы, условиями, обеспечивающими инте-
грационные процессы, сформированностью систе-
мы воспроизводства в объективно сложившейся в
регионе специализации;
— финансовая, характеризуемая устойчивостью фи-
нансовой и прежде всего региональной бюджетной
системы, ее способностью обеспечить социально-
экономическую стабильность и развитие региона;
— научно-техническая, характеризуемая динами-
кой внедрения результатов НТП в социально-
экономическую сферу, степенью модернизации
производства, квалификацией и численностью пер-
сонала, занятого исследованиями и разработками;
— социально-демографическая, характеризуемая уров-
нем социальной дифференциации общества, уров-
нем бедности, депопуляции населения, доступности
204
образования, культуры, медицинского обслужива-
ния, жилья, услуг связи и прочего;
— реструктуризация регионального рынка труда, ха-
рактеризуемая отраслевой региональной специали-
зацией, изменением потребности в специалистах
соответствующей квалификации, уровнем безрабо-
тицы, системой задач и функций, реализуемых спе-
циалистом;
— общественная, выраженная в отсутствии кримина-
лизации общества, теневой экономики, коррупции и
прочем;
— продовольственная, характеризуемая уровнем обе-
спеченности региона продовольствием, качеством
продуктов питания;
— экологическая, нарушения которой проявляются в
превышении предельно допустимых норм загрязне-
ния окружающей среды, в больших затратах на лик-
видацию последствий техногенных катастроф;
— другие комплексные виды безопасности
110
.
Одним из главных направлений обеспечения экономической безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу является создание механизмов
сокращения уровня межрегиональной дифференциации
в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации путем сбалансированного территориального развития.
В долгосрочной перспективе угрозы экономической
безопасности, связанные с диспропорцией уровней развития регионов России, должны предотвращаться путем
развертывания полномасштабной национальной инновационной системы за счет формирования перспективных
территориально-промышленных районов в южных регио-
110
Дюженкова Н. В. Управление экономической безопасностью регио-
на в современной России : автореф. дис. … канд. экон. наук. — Тамбов, 2002.
205
нах и Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке
и в других регионах Российской Федерации
111
.
Создание в ближайшей перспективе обновленной экономики должно дать перспективу реализации каждому — и
предпринимателям, и работникам бюджетной сферы, инженерам и квалифицированным рабочим. В этом — смысл
современного реформирования экономики. Одновременно
это должно обеспечить конкурентоспособность России на
мировых рынках и ее независимость и безопасность.
Стратегические национальные приоритеты
Российской Федерации в социальной сфере
Стратегическими целями обеспечения экономической безопасности в области повышения качества жизни
российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в
долгосрочной перспективе — коренное улучшение демографической ситуации.
Повышение качества жизни российских граждан
должно гарантироваться путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной
оплаты активной трудовой деятельности.
Источниками угроз экономической безопасности
могут стать такие факторы, как кризисы мировой и региональных финансово-банковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические,
водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие
стратегические риски зависимости от изменения внешних
факторов.
111
Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание
законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2444.
206
Обеспечению экономической безопасности в области
повышения качества жизни российских граждан должны
способствовать снижение уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы, достижение социально-политической стабильности и положительной динамики развития Российской
Федерации, устойчивость финансово-банковской системы,
расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы,
доступность современного образования и здравоохранения,
высокая социальная мобильность и поддержка социально
значимой трудовой занятости, повышение квалификации
и качества трудовых ресурсов, рациональная организация
миграционных потоков.
Одним из главных направлений обеспечения экономической безопасности в среднесрочной перспективе
определяется продовольственная безопасность и гарантированное снабжение населения высококачественными и
доступными лекарственными препаратами
112
.
Показатель продовольственной безопасности — количественная или качественная характеристика состояния
продовольственной безопасности, позволяющая оценить
степень ее достижения на основе принятых критериев.
Критерий продовольственной безопасности — количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения
продовольственной безопасности.
Рациональные нормы потребления пищевых продуктов — рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся
структуру и традиции питания большинства населения.
112
Там же.
207
Экономическая доступность продовольствия — возможность приобретения пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов населения.
Физическая доступность продовольствия — уровень
развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается
возможность приобретения населением пищевых продуктов или организации питания в объемах и ассортименте,
которые не меньше установленных рациональных норм
113
потребления пищевых продуктов
.
В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации отмечается, что для оценки состояния
продовольственной безопасности необходимо использовать следующую систему показателей:
а) в сфере потребления:
располагаемые ресурсы домашних хозяйств по группам населения;
обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 человек;
потребление пищевых продуктов в расчете на душу
населения;
объемы адресной помощи населению;
суточная калорийность питания человека;
количество белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов, потребляемых человеком в сутки;
индекс потребительских цен на пищевые продукты;
б) в сфере производства и национальной конкуренто-
способности:
объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
113
Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 01.02.2010. № 5. Ст. 502.
208
импорт сельскохозяйственной и рыбной продукции,
сырья и продовольствия;
бюджетная поддержка производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в расчете на рубль реализованной продукции;
продуктивность используемых в сельском хозяйстве
земельных ресурсов;
объемы реализации пищевых продуктов организациями торговли и общественного питания;
в) в сфере организации управления:
объемы продовольствия государственного материального резерва, сформированного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
запасы сельскохозяйственной и рыбной продукции,
114
сырья и продовольствия
.
Продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития биотехнологий и импортозамещения
по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения
сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата
национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных
микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.
Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2010
№ 1873-р утверждены Основы государственной политики
Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года
115
.
114
Там же.
115
Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2010 № 1873-р «Об
основах государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 08.11.2010. № 45. Ст. 5869.
209
В указанном документе отмечается, что питание
большинства взрослого населения не соответствует принципам здорового питания из-за потребления пищевых продуктов, содержащих большое количество жира животного
происхождения и простых углеводов, недостатка в рационе овощей и фруктов, рыбы и морепродуктов, что приводит к росту избыточной массы тела и ожирению, распространенность которых за последние 8–9 лет возросла с 19
до 23 процентов, увеличивая риск развития сахарного диабета, заболеваний сердечно-сосудистой системы и других
заболеваний.
Значительная часть работающего населения лишена
возможности правильно питаться в рабочее время, особенно это касается малых и средних предприятий, что небла-
116
гоприятно сказывается на здоровье работающих
.
В связи с этим основными задачами государственной политики в области здорового питания является:
расширение отечественного производства основных
видов продовольственного сырья, отвечающего современным требованиям качества и безопасности;
развитие производства пищевых продуктов, обогащенных незаменимыми компонентами, специализированных продуктов детского питания, продуктов функционального назначения, диетических (лечебных и профилактических) пищевых продуктов и биологически активных
добавок к пище, в том числе для питания в организованных коллективах (трудовых, образовательных и др.);
разработка и внедрение в сельское хозяйство и пищевую промышленность инновационных технологий,
включая био- и нанотехнологии;
совершенствование организации питания в организованных коллективах, обеспечения полноценным питанием беременных и кормящих женщин, а также детей в
210
116
Там же.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]