Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
ничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной
деятельности. Кроме того, дополнительно предлагается
установить, что гражданин не может быть принят на службу в полицию, если он имеет или имел судимость, а также
если в отношении его уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям: истечение сроков
давности уголовного преследования; прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон; прекращение уголовного преследования вследствие акта об амнистии; прекращение уголовного преследования в связи с деятельным
раскаянием.
Помимо таких гарантий правовой защиты сотруд-
ников полиции, предусмотренных действующим Законом,
как недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника полиции и доверие к его показаниям, законопроектом
предлагается установить государственную защиту жизни и
здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и
членам его семьи.
Урегулировано право сотрудников полиции на объе-
динение в профессиональные союзы (ассоциации).
Закреплен правовой статус других сотрудников ор-
ганов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции и привлекаемых к выполнению возложенных на
полицию обязанностей. Установлена ответственность сотрудника полиции.
В главе 7 «Служба в полиции» устанавливаются тре-
бования к поступлению на службу в полицию и особенности ее прохождения.
Служба в полиции осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных федеральным законом «О полиции».
321
В рамках решения задачи борьбы с коррупцией к
личностным и профессиональным качествам сотрудников
полиции предъявляются повышенные требования. Каждый гражданин Российской Федерации, поступающий на
службу в полицию, должен пройти психофизиологическое
исследование, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость, а также испытание
в целях проверки его морально-психологических, деловых
и иных качеств, необходимых для замещения должности
сотрудника полиции.
Законом уточнены организация профессиональ-
ной подготовки сотрудников полиции, правовой статус
слушателей и преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, а также условия привлечения курсантов
и слушателей к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, обеспечению безопасности граждан и к
исполнению других обязанностей полиции.
В целях реализации требований Национальной стра-
тегии противодействия коррупции в части, касающейся
борьбы с правовым нигилизмом, законопроектом предусмотрена периодическая проверка знания каждым сотрудником полиции Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих его служебную
деятельность, в том числе международных документов.
За ненадлежащее исполнение своих должностных
обязанностей сотрудник полиции подлежит увольнению
по следующим основаниям: неоднократное нарушение
служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме; прекращение уголовного преследования
по нереабилитирующим основаниям; представление подложных документов или заведомо ложных сведений при
поступлении на службу в полицию; отчисление из образо-
322
вательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел; лишение специального звания полиции; прекращение гражданства Российской Федерации
или приобретение гражданства (подданства) другого государства.
Законом закрепляются гарантии сотруднику по-
лиции, избранному (назначенному) в законодательный
(представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления.
В главе 8 «Социальная защита сотрудника полиции»
регламентируются вопросы, касающиеся оплаты труда сотрудников полиции, страховых гарантий и выплат в целях
возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением
служебных обязанностей, права сотрудника полиции на
жилищное обеспечение и медицинское обслуживание, социальной защиты семей сотрудников полиции, потерявших кормильца, а также иных гарантий в связи с прохождением службы в полиции.
В главе 9 «Финансовое и материально-техническое
обеспечение деятельности полиции» определяется, что
финансовое обеспечение деятельности полиции, а также
гарантий и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным
обязательством Российской Федерации. При этом органы
государственной власти субъектов Российской Федерации
и органы местного самоуправления вправе осуществлять по
предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации расходы на реализацию
полномочий полиции по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности. Финансирование
указанных расходов будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Феде-
323
рации и местных бюджетов в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации.
Органам и подразделениям полиции, выполняющим
задачи по охране общественного порядка, обеспечению
безопасности граждан и борьбе с преступностью на транспорте, служебные и подсобные помещения, оборудование,
средства и услуги связи должны предоставляться на безвозмездной основе транспортными организациями.
Сотрудникам полиции, замещающим должность
участкового уполномоченного полиции, для работы на
обслуживаемых административных участках помещения,
оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи,
должны предоставляться органами местного самоуправления. Кроме того, ими должна обеспечиваться техническая
эксплуатация этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт).
В главу 10 «Контроль и надзор за деятельностью по-
лиции» в соответствии с Федеральным законом от 8 июля
2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» включено положение о еще
одной форме контроля за деятельностью полиции (кроме
государственного контроля и прокурорского надзора) —
общественном контроле, который осуществляется общественными наблюдательными комиссиями и их членами,
в частности, за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Контроль в такой форме может осуществляться
совместно с общественными советами, создаваемыми при
территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Глава 11 «Переходные и заключительные положе-
ния» содержит нормы об осуществлении до передачи со-
324
ответствующим органам и организациям, но не позднее
1 января 2012 года, отдельных функций, в настоящее время выполняемых милицией, о проведении аттестации сотрудников органов внутренних дел, о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) и о вступлении в силу федерального закона «О полиции» с 1 марта 2011 года.
Финансирование полиции до 1 января 2012 года
предусматривается осуществлять за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Формирование правового государства связано с соз-
данием сильной системы юстиции. На нее возлагаются
важные задачи организации системы юридических услуг,
участия в нормотворческой и правоприменительной деятельности, в легализации структур и правовых актов. В нашей стране их решение поручено Министерству юстиции
РФ, которое обеспечивает реализацию государственной
политики в сфере юстиции. Минюст, его органы, учреждения и организации образуют систему министерства. Оно
осуществляет свою деятельность как непосредственно, так
и через министерства юстиции республик и органы юстиции других субъектов Федерации. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации было одобрено
указом Президента от 13 октября 2004 года.
Согласно положению Министерство юстиции Рос-
сийской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих
организаций, включая отделения международных органи-
325
заций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере
адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного
порядка деятельности судов и исполнения судебных актов
и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также
правоприменительные функции и функции по контролю
в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций,
политические партии, иные общественные объединения и
религиозные организации, по контролю за соответствием
деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.
Руководство деятельностью Минюста России осу-
ществляет Президент Российской Федерации.
Основными задачами Минюста России являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты
прав и свобод человека и гражданина;
4) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека — заместителя министра юстиции Российской Федерации;
5) организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе
326
отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических
партий и религиозных организаций;
6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной
регистрации актов гражданского состояния.
Минюст России в своей деятельности руковод-
ствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федераций, международными
договорами Российской Федерации, а также настоящим
Положением.
Минюст России осуществляет свою деятельность
непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном
законодательством Российской Федерации порядке для
реализации задач в установленной сфере деятельности.
Минюст России осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Минюст России осуществляет следующие полно-
мочия:
вносит Президенту Российской Федерации и в Пра-
вительство Российской Федерации проекты федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации, по вопросам, от-
327
носящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана
работы и прогнозные показатели деятельности Минюста
России и подведомственных ему федеральных служб;
обеспечивает исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
на основании и во исполнение Конституции Россий-
ской Федерации, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по
вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации;
обобщает практику применения законодательства
Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;
осуществляет в установленной сфере деятельности
мониторинг правоприменения в Российской Федерации в
целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда
по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утративши-
328
ми силу (отмена) законодательных и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, а также функции
по координации мониторинга правоприменения, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти
и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, и его методическому обеспечению;
участвует в организации работы по систематизации
законодательства Российской Федерации и подготовке
Свода законов Российской Федерации;
проводит в установленном законодательством
Российской Федерации порядке конкурсы и заключает
государственные контракты на размещение заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд Минюста России, а также на проведение научноисследовательских работ для иных государственных
нужд по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России;
осуществляет функции главного распорядителя
средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минюста России и реализацию возложенных на
него функций;
проводит правовую экспертизу проектов законода-
тельных и иных нормативных правовых актов, вносимых
федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов;
проводит антикоррупционную экспертизу проек-
тов федеральных законов, проектов указов Президента
Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых
федеральными органами исполнительной власти, иными
государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы;
329
осуществляет в порядке, установленном Минюстом
России, аккредитацию юридических и физических лиц,
изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
ведет в порядке, установленном Минюстом России,
государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
утверждает формы заключений по результатам анти-
коррупционной экспертизы и формы свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
принимает участие в подготовке проектов офици-
альных отзывов и заключений на проекты федеральных
конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним;
проводит антикоррупционную экспертизу проектов
концепций и технических заданий на разработку проектов
федеральных законов, проектов официальных отзывов и
заключений на проекты федеральных законов при проведении их правовой экспертизы;
разрабатывает и представляет в Правительство Рос-
сийской Федерации по его поручению предложения о
приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, а также проекты планов законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации;
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]