Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
ных корпораций является индивидуально-правовым на
основе специальных федеральных законов
142
.
Статус государственной корпорации по российскому
законодательству во многом сходен с публичными корпо-
143
рациями в других странах
. В Великобритании, например,
некоторые из них занимаются коммерческой деятельностью (корпорации в газовой и электроэнергетической промышленности, Британская радиовещательная корпорация,
Управление по атомной энергии и др.), другие же сосредоточиваются на вопросах управления (Комиссия по вопросам охраны окружающей среды, Комиссия цен, Комиссия
заработной платы и др.). В статуте или королевском патенте, дарующем индивидуальную корпоративную правосубъектность, корпорация иногда наделяется правом издавать
обязательные для неограниченного круга лиц постановления, включая постановления нормативного характера
144
.
Интересно, что государственные корпорации в Ав-
145
стралии, Великобритании, Индии, Канаде
являются
аналогом независимых агентств — децентрализованных
учреждений, подчиненных режиму публичного права. Они
фактически составляют часть пирамиды исполнительной
власти, но находятся вне сферы действия распорядительной власти министров и обладают оперативной самостоятельностью. Официально они подчинены не исполнительной, а законодательной власти
142
Саркисов А. К. Государственные корпорации и государственные
компании в законодательстве Российской Федерации // Административное и муниципальное право. — 2010. — № 2. — С. 36–42.
143
Талапина Э. В. Государственная корпорация как новый субъект
права // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2009. — № 2.
144
См.: Зинченко С. А., Галлов В. В. Саморегулируемые организации
в законодательстве России: проблемы и решения // Корпорации и учреждения. — М., 2007.
145
Данилов С. Ю. Независимые агентства: основы статуса и функцио-
нирования // Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. — М. : ТЕИС, 2006. — С. 151.
146
Данилов С. Ю. Конституционная экономика в зарубежных стра-
нах. — М. : ГУ ВШЭ, 2008. — С. 76.
146
.
261
В России законодатель использовал термин «корпорация» не в традиционном смысле, а как синоним понятия
«организация»
147
.
Первой госкорпорацией в России стало Агентство
по реструктуризации кредитных организаций (АРКО),
возникшее в 1999 году. В 2003 году появилась вторая ГК —
Агентство по страхованию вкладов. Но основная группа
государственных корпораций возникла в 2007 году.
Были созданы следующие организации.
1. Государственная корпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» (АРКО, ликвидирована в 2004 г.).
2. Государственная корпорация «Банк развития
и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».
3. Государственная корпорация по строительству
олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта («Олимпстрой»).
4. Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» («Роснанотех»).
5. Государственная корпорация «Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
(ФСР ЖКХ).
6. Государственная корпорация по атомной энергии
«Росатом» («Росатом»).
7. Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции «Ростехнологии» («Ростехнологии»).
8. Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (АСВ)
148
.
147
См.: Гражданское право : учебник. Т. 1 / под ред. А. П. Сергеева,
Ю. К. Толстого. — М. : ТК Велби, 2002. — С. 209.
148
Нетесов Д. Н. Правовой режим государственных корпораций //
Журна л российского права. — 2009. — № 48 (4103).
262
Создание государственных корпораций в России
вызвало активную дискуссию юристов и экономистов
149
.
Ключевой вопрос здесь: почему государство не инвестировало ресурсы в существовавшие организационноправовые формы — акционерные общества, унитарные
предприятия, общества с ограниченной ответственностью,
а придумало новую форму. Ведь согласно законодательству
государство могло быть учредителем акционерного общества и в связи с этим участвовать в его уставном капитале,
как это предусмотрено пунктом 4 статьи 7 Федерального
закона «Об акционерных обществах».
Государство могло дополнительно передать огромную
собственность в управление унитарным предприятиям, однако ни первым, ни вторым способом оно не воспользовалось.
В науке есть разные ответы на вопрос, почему это
произошло. Исследователь данной проблемы Ю. С. Цимерман называет ряд объективных причин такого решения.
Прежде всего он обращает внимание на то, что основная цель акционерных обществ — получение прибыли — не
может обеспечить переход к инновационной экономике.
Что касается унитарных предприятий, то, во-первых,
это также коммерческие организации с учетом своих особенностей; во-вторых, образовавшаяся по результатам их
деятельности часть прибыли перечисляется собственнику
и учитывается в соответствии с Бюджетным кодексом РФ
в доходах бюджета; в-третьих, управление унитарными
предприятиями осуществляется единолично руководителем, который организует выполнение решений собствен-
149
См.: Семенов А., Серегина Т. Особенности правового положения
государственной корпорации // Право и экономика. — 2008. — № 2; Кур-
батов А. Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица // Хозяйство и право. — 2008. — № 4; Богданов Е.
Правовой режим имущества государственной корпораций // Хозяйство и
право. — 2008. — № 5; Кудашкин В. В. Мифы и реальность госкорпораций //
ЭЖ-Юрист. — 2008. — № 24; Ефимова Л. О правовой природе госкорпораций // Хозяйство и право. — 2008. — № 8.
263
ника; в-четвертых, унитарные предприятия существенно
ограничены в распоряжении имуществом без согласия
собственника имущества.
Между тем интересы экономического развития России требовали создания такой организационно-правовой
формы, которая бы сочетала возможность осуществления
предпринимательской деятельности и достижения крупных социально значимых целей, решения стратегических
задач в экономике.
Появление госкорпораций и стало такой орга ни зацион но-правовой формой. Их важная особенность заключается в том, что они выполняют большой объем публичных функций. В числе основных функций, например, ГК
«Ростехнологии» значится привлечение инвестиций в организации различных отраслей промышленности, а также
участие в реализации государственной политики в области
военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и государственной
150
программы вооружения
.
Согласно другой точке зрения, появлению госкорпораций способствовали два фактора. Первый — дефолт экономики в 1998 году, потребовавший неотложных мер для воссоздания финансовой и банковской систем страны. Решение
данной задачи было сопряжено с комплексом государственноуправленческих и административных мер и частноправовых
методов, направленных на реструктуризацию кредитных
организаций. Вторым фактором стало отсутствие в системе
юридических лиц, существовавших на момент дефолта, формы юридического лица, естественным образом совмещающей в себе публичные и частноправовые начала
151
.
150
Цимерман Ю. С. Государственна я корпорация — специфика пра-
вового регулирования // Право и экономика. — 2008. — № 10.
151
Кожевников О. А., Захарова Н. А. Комментарий к Федеральному
закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». —
Система ГАРАНТ, 2011.
264
Рассмотрим, как сочетаются эти два начала в деятельности конкретных госкорпораций, например, ГК «Ростехнологии».
Государственная корпорация «Ростехнологии»
была создана в конце 2007 года в соответствии с федеральным законом Российской Федерации от 23 ноября
2007 года № 270-ФЗ «О Государственной корпорации
152
"Ростехнологии"»
.
Согласно закону, целью деятельности Государственной корпорации «Ростехнологии» является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынке российских организаций — разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, организаций, в которых
Государственная корпорация «Ростехнологии» в силу преобладающего участия в их уставных капиталах и в соответствии с заключенными между ними договорами либо иным
образом имеет возможность влиять на принимаемые этими
организациями решения, а также путем привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс
153
.
Основными функциями Государственной корпорации «Ростехнологии» являются:
содействие организациям различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, в разработке и производстве высокотехнологичной
промышленной продукции, проведении перспективных
исследований и развитии технологий;
обеспечение продвижения на внутренний и внешний рынок и реализации на внутреннем и внешнем рынке
152
Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации "Ростехнологии"» // Собрание законодательства
Российской Федерации, 26.11.2007. № 48 (часть II). Ст. 5814.
153
Там же.
265
высокотехнологичной промышленной продукции, а также
связанных с созданием этой продукции товаров и результатов интеллектуальной деятельности;
участие в реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и государственной
программы вооружения, а также организация в соответствии
с законодательством Российской Федерации выполнения
государственной программы вооружения, государственного
оборонного заказа и мобилизационного плана, долгосрочных
целевых программ, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества;
привлечение инвестиций в организации различных
отраслей промышленности, включая оборонно-про мышлен ный комплекс, в том числе в интересах создания конкурентоспособных образцов высокотехнологичной промышленной продукции, включая продукцию военного назначения;
осуществление в интересах организаций различных
отраслей промышленности, включая оборонно-про мышлен ный комплекс, рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности, участие в организации и проведении
выставок (показов) образцов продукции гражданского, военного и двойного назначения на территории Российской
Федерации и за ее пределами;
оказание содействия организациям различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный
комплекс, в проведении прикладных исследований по перспективным направлениям развития науки и техники и во
внедрении в производство передовых технологий в целях
повышения уровня отечественных разработок высокотехнологичной промышленной продукции, сокращения сроков и стоимости ее создания;
оказание содействия деятельности организации, являющейся государственным посредником при осущест-
266
влении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;
осуществление иных функций в соответствии с федеральными законами и решениями Президента Россий-
154
ской Федерации
.
Корпорация действует на основе разработанной
Стратегии развития Государственной корпорации «Ростехнологии» на период до 2020 года
155
.
Она является неотъемлемой частью обороннопромышленного и машиностроительного комплексов страны. Корпорация включает в себя 592 предприятия и организации. Из них 330 организаций относятся к обороннопромышленному комплексу и включены в Сводный реестр
организаций ОПК Российской Федерации, а 21 организа-
156
ция — градообразующая
.
Организации Корпорации располагаются на территории 54 субъектов Российской Федерации и поставляют
продукцию на рынки более чем 50 стран мира. Основная
деятельность ГК «Ростехнологии» сконцентрирована на
20 отраслевых секторах, 14 из которых относятся к продукции военного и двойного назначения. В составе Корпорации выделены 25 холдинговых компаний, которые
координируют деятельность предприятий и организаций,
подконтрольных Корпорации. Совокупная выручка ГК
«Ростехнологии» в 2010 году превысила 600 млрд рублей.
Общая численность сотрудников Корпорации составляет
около полумиллиона человек
157
. Другие госкорпорации
также являются крупными, можно сказать, уникальными
154
Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации "Ростехнологии"» // Собрание законодательства
Российской Федерации, 26.11.2007. № 48 (часть II). Ст. 5814.
155
http://www.rostechnologii.ru/company/about/
156
Стратегия развития Государственной корпорации «Ростехнологии» на период до 2020 года. — Режим доступа: http://www.rostechnologii.ru/
company/about
157
Там же.
267
народно-хозяйственными комплексами. Есть ли в их правовом статусе какие-то общие черты?
Из положений Закона «О некоммерческих организациях», по мнению А. В. Семенова и Т. В. Серегиной, вытекают следующие основные черты государственной корпорации:
— государственная корпорация — это юридическое
лицо со всеми вытекающими из ГК РФ признаками,
материальными и правовыми, создаваемое на основе
специального закона;
— государственная корпорация — некоммерческая
организация, то есть организация, не имеющая из-
влечение прибыли в качестве основной цели своей
деятельности. Прибыль, получаемая в результате
осуществления корпорацией предпринимательской
деятельности, направляется на достижение постав-
ленных перед ней целей;
— корпорация создается на основе имущественного
взноса государства в ее уставный капитал и только
для осуществления социальных, управленческих
или иных общественно полезных функций, кото-
рые прямо прописаны в законе о ее создании, то есть
является субъектом со специальной целевой право-
способностью. В соответствии с законом она приоб-
ретает на закрепленное за ней имущество право соб-
ственности;
— членство в государственной корпорации исключено,
так как это может нанести ущерб государству в ре-
зультате конфликта интересов;
— государственная корпорация учреждается только
Российской Федерацией;
— в соответствии с пунктом 3 статьи 7.1 Федерально-
го закона «О некоммерческих организациях» для
создания государственной корпорации не требуется
268
учредительных документов, предусмотренных ста-
тьей 52 ГК РФ;
— во всех государственных корпорациях существует
единая система управления: наблюдательный со-
вет, правление корпорации и генеральный директор
(председатель) (в АСВ вместо наблюдательного со-
вета действует совет директоров). В корпорациях
могут быть созданы и иные органы, необходимые
для осуществления деятельности, например, в кор-
порациях «Роснанотех» и «Росатом» функциониру-
ет научно-технический совет.
Ежегодно корпорации представляют в Правительство РФ либо Президенту РФ и Федеральному Собранию
РФ годовой отчет, аудиторское заключение по ведению
бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключение ревизионной комиссии по
результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов, публикуют отчеты о своей
финансово-хозяйственной деятельности. Такая процедура
является формой государственного контроля за деятельностью госкорпораций.
Важной характеристикой правового статуса ГК является особый порядок их ликвидации. Правда, только в
ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» содержится четкая регламентация оснований и процедур
ликвидации. В федеральных законах о корпорациях «Роснанотех», «Внешэкономбанк», «Олимпстрой», «Ростехнологии», «АСВ», «Росатом» статьи, раскрывающие процедуру прекращения их деятельности, не содержат четкого
порядка проведения ликвидационных процедур и имеют
отсылочный характер.
А прекращение деятельности корпораций «АСВ»,
«Внешэкономбанк», «Роснанотех», «Олимпстрой», «Росатом» требует принятия специального федерального зако-
269
на, в котором должны быть четко прописаны ликвидационные процедуры. В отношении Фонда подобное правило
не установлено, а решение о ликвидации входит в компетенцию Правления Фонда, но только по основаниям, ука-
158
занным в законе
.
Административно-правовой статус государственных корпораций проявляется в сочетании признаков хозяйственного юридического лица и органа государственной власти, что находит свое выражение в существенном
объеме публичных функций. Так, ГК «Ростехнологии»
вправе участвовать в формировании внешнеторговых
цен на продукцию военного назначения; контролировать
соблюдение организациями требований проектов, программ и внешнеторговых контрактов в области военнотехнического сотрудничества, реализуемых с участием ГК
«Ростехнологии»
159
.
При этом обращает на себя внимание, что для разных госкорпораций законодатель устанавливает существенно различающиеся функции. Например, в деятельности ГК «Росатом» преобладают функции государственноуправленческого характера, а в деятельности ГК «Агентство по страхованию вкладов», ГК «Внешэкономбанк», ГК
«Роснанотех», ГК «Ростехнологии» — организационнокоординирующие, а в таких корпорациях, как «Олимпстрой», «Фонд содействия реформированию ЖКХ», функции носят смешанный, включающий и государственноуправленческий, и организационно-координирующий
характер
160
.
А каков характер взаимоотношений государства с
госкорпорациями?
158
Семе нов А. В., Серегина Т. А. Особенности правового положения го-
сударственной корпорации // Право и экономика. — 2008, февраль. — № 2.
159
Салфетников М. А. К вопросу об административно-правовом ста-
тусе государственных корпораций // Современное п раво. — 2009. — № 12. —
С. 45–47.
160
Салфетников М. А. Ука з.соч.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]