Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
Охрана Государственной границы является неотъемлемой составной частью государственной системы
обеспечения безопасности страны и заключается в осуществлении политических, правовых, экономических,
военных, оперативных, организационных, технических,
экологических, санитарных и иных мер: по недопущению противоправного изменения прохождения Государственной границы; обеспечению соблюдения юридическими и физическими лицами режима Государственной
границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; защите на Государственной границе иных жизненно важных интересов
личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Россия сотрудничает с иностранными государствами в сфере охраны Государственной границы на основе
международных договоров.
Полномочия органов государственной власти и
управления в сфере охраны Государственной границы
определяются Законом РФ «О Государственной границе
Российской Федерации», другими законодательными актами РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством
РФ, также законодательством субъектов Федерации.
Определены задачи и полномочия государственных
органов в сфере охраны Государственной границы. Это
прежде всего специальные органы госбезопасности.
Указанные органы:
обеспечивают защиту жизненно важных интересов
личности, общества и государства на Государственной границе в общей системе обеспечения безопасности РФ;
осуществляют анализ и прогнозирование политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в приграничных районах РФ, на канале международных сообщений, а также кризисных ситуаций в сопредельных государствах, затрагивающих безопасность
291
РФ на Государственной границе, организуют получение
информации в этих целях;
направляют оперативно-розыскную работу федеральных органов государственной безопасности по выявлению, предупреждению и пресечению нелегальной деятельности через Государственную границу иностранных
специальных служб и организаций, преступных групп и
отдельных лиц;
взаимодействуют, осуществляют контакты со специальными службами иностранных государств в интересах
охраны Государственной границы;
участвуют в обеспечении безопасности при проведении на Государственной границе и в приграничных районах РФ массовых мероприятий федерального или международного характера.
К режиму Государственной границы имеют отношение и другие органы. Так, МИД РФ: на основе решений
высших органов государственной власти и управления РФ
ведет переговоры по установлению и закреплению Государственной границы и режима Государственной границы,
готовит необходимые документы и материалы; осуществляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение охраны Государственной границы; оформляет в
пределах своей компетенции документы на право въезда в
РФ и выезда из РФ гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства; разрешает вопросы соблюдения режима Государственной границы, инциденты на Государственной границе, не урегулированные пограничными
представителями РФ или Минобороны РФ.
Минобороны РФ несет ответственность за охрану Государственной границы в воздушном пространстве
и подводной среде. Оно: обеспечивает участие Вооруженных Сил РФ в охране Государственной границы в
случаях и порядке, определенных законом; разрешает
в пределах своей компетенции инциденты, связанные
292
с нарушением режима Государственной границы; оказывает содействие Пограничным войскам в ресурсном,
разведывательном и ином обеспечении охраны Государственной границы на основе законодательства РФ и
межведомственных соглашений.
Министерства и ведомства РФ, осуществляющие
на Государственной границе таможенный, санитарнокарантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные
виды контроля: организуют и проводят мероприятия по
защите на Государственной границе экономических, экологических и иных интересов личности, общества и государства; издают в пределах своей компетенции нормативные акты и осуществляют ряд других функций.
Определены также функции государственных органов субъектов Федерации (обеспечение условий для
охраны границы, выделение земельных участков для
нужд охраны, информирование об обстановке и др.) и
местных органов.
Военная организация государства приводится в соответствие с потребностями обороны и безопасности и с
реальными экономическими возможностями страны.
В сфере обороны и безопасности РФ решается комплекс вопросов, требующих усилий целого ряда государственных органов. Основой для их совместной деятельности служат указы Президента, с помощью которых реализуются конституционные полномочия Главы государства
и Верховного Главнокомандующего.
Речь идет об Указе от 16 июля 1997 года «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил
Российской Федерации и совершенствованию их структуры» (решено, в частности, преобразовать постепенно некоторые роды войск), об Указе от 28 июля 1997 года «О некоторых мерах по совершенствованию системы управления
военно-техническим сотрудничеством с иностранными
государствами» (Государственная компания по экспорту
293
и импорту вооруженной и военной техники «Росвооружение» подчинена Правительству РФ), об Указе от 20 августа 1997 года «О мерах по усилению государственного
контроля внешнеторговой деятельности в сфере военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с
иностранными государствами» (утверждены Положения
о порядке деятельности, создан Координационный межведомственный совет). Действует Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.
Таковы некоторые характеристики органов управления в сфере обороны и безопасности России.
Поддержанию правового порядка, безопасности и
устойчивости нашего государства способствует деятельность Министерства РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Основными задачами МЧС России являются:
1) реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
2) осуществление по решению Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации мер по организации и ведению гражданской
обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
3) осуществление нормативного регулирования, а
также специальных, разрешительных, надзорных
и контрольных функций в области гражданской
обороны;
4) осуществление государственного управления и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
294
5) осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обмена ею.
МЧС России в соответствии с возложенными на него
задачами осуществляет следующие основные функции:
1) разрабатывает предложения по формированию основ
единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления
последствий радиационных аварий и катастроф;
2) организует разработку и вносит на рассмотрение
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе
преодоления последствий радиационных аварий и
катастроф;
3) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны и осуществляет контроль за их исполнением и
другое.
МЧС России в пределах своей компетенции:
1) принимает решения, обязательные для исполнения
органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;
2) проводит в установленном порядке проверки федеральных органов исполнительной власти по вопросам гражданской обороны;
3) осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
295
органами местного самоуправления проверки по вопросам гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
4) запрашивает и получает в установленном порядке
от федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацию, необходимую для
выполнения возложенных на МЧС России задач;
5) привлекает в установленном порядке специалистов
и организации для участия в проведении государственной экспертизы проектов, оценки и контроля
потенциально опасных объектов и производств и решения других задач.
В условиях формирующегося правового государ-
ства крайне важен действующий механизм укрепления
правопорядка и законности, обеспечения юридического
обслуживания граждан и юридических лиц. Руководящие функции в данной сфере осуществляют Президент и
Правительство РФ — на федеральном уровне, президенты,
правительства, губернаторы и главы администраций — на
уровне субъектов Федерации. В этот механизм входят две
самостоятельные и взаимодействующие системы — Министерство внутренних дел и Министерство юстиции.
Рассмотрим подробнее их устройство и функциони-
рование. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утверждено Президентом РФ 1 марта
2011 года
165
.
рации (МВД России) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере внутрен-
165
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.03.2011. № 10. Ст. 1334.
296
них дел, а также по выработке государственной политики
в сфере миграции.
МВД России осуществляет координацию и контроль
деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).
Основными задачами МВД России являются:
1) разработка и реализация государственной политики
в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;
2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных
граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), противодействие преступности, охрана
общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
4) управление органами внутренних дел Российской
Федерации (далее — органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее — внутренние войска);
5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих
внутренних войск, федеральных государственных
гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы
в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России
166
.
МВД России в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, общепризнанны-
166
Там же.
297
ми принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации и настоящим Положением.
Руководство деятельностью МВД России осущест-
вляет Президент Российской Федерации.
МВД России осуществляет свою деятельность непо-
средственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.
МВД России осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Деятельность МВД России является открытой для
общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.
При МВД России действует общественный совет,
который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.
МВД России является уполномоченным федераль-
ным органом исполнительной власти в сфере управления
и распоряжения имуществом органов внутренних дел и
внутренних войск
167
.
МВД России осуществляет следующие полномочия:
1) формирует на основе анализа и прогнозирования
состояния преступности, охраны общественного
порядка и собственности, обеспечения обществен-
167
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.03.2011. № 10. Ст. 1334.
298
ной безопасности, а также миграционных процессов
основные направления государственной политики в
сфере внутренних дел и в сфере миграции;
2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации
государственной политики в сфере внутренних дел;
3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, а также
подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации
или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
4) осуществляет нормативно-правовое регулирование
вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если
эти вопросы не являются предметом регулирования
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации; определяет
порядок реализации прав и обязанностей полиции,
если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской
Федерации;
5) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
6) обобщает практику применения законодательства
Российской Федерации в сфере внутренних дел,
проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной
обстановки, разрабатывает на этой основе меры по
299
совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
7) обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел;
8) подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
9) разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и
административных правонарушений, по выявлению
и устранению причин и условий, способствующих
их совершению;
10) организует и проводит мероприятия по обеспечению
безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;
11) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативнорозыскную деятельность;
12) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации розыск лиц
и похищенного имущества, а также деятельность по
установлению имущества, подлежащего конфискации;
13) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и
производство предварительного следствия по уголовным делам;
14) выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и
расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями),
носящие транснациональный или межрегиональный
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]