Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
которой группа крупнейших заемщиков, например стран,
если речь идет о международном долговом кризисе, или
крупнейших коммерческих и инвестиционных банков,
оказывается не в состоянии платить по долгам и/или формирует убытки, приводящие их на грань дефолтов); крупнейший международный кризис задолженности разразился в 80-х годах XX века (долговая несостоятельность большой группы развивающихся стран в погашении кредитов,
полученных из стран с высоким уровнем доходов);
валютные кризисы, формирующие нарастающие
кризисные явления на других сегментах финансового рынка (резкие изменения курса одной валюты по отношению к
другим, ведущие к значимому реструктурированию системы экономических интересов в международных финансах
и во внутренней экономике и сфере финансов стран, затронутых валютных кризисом, кризисы платежного баланса);
банковские кризисы (кризисы банковского сектора,
основанные на эффекте «домино», при которых накопление
проблемных активов в ограниченном числе банков и прекращение их платежеспособности приводит к банковской панике, к массовому изъятию вкладов, к резкому сокращению
кредитования банками друг друга и тому подобному и — на
фоне развивающегося кризиса недоверия — начинается
массовая приостановка платежей банками с последующим
коллапсом платежной системы и финансовых рынков);
кризисы ликвидности (острая, наступающая в ко-
роткое время неспособность производить платежи в связи
с наступлением риска ликвидности, отрицательным финансовым состоянием. На макроэкономическом уровне —
расстройство платежной системы, наступление состояния
неликвидности у банков, составляющих ее основу, острая
нехватка денежных средств в экономике для поддержания
бесперебойных расчетов в хозяйстве)
81
.
81
Там же.
181
В связи с этим в Национальном докладе «Риски
финансового кризиса в России: факторы, сценарии и политика противодействия» справедливо подчеркивается,
что каждый из этих кризисов, который может произойти
на фоне относительно благополучного состояния других
сегментов сферы финансов, денег и кредита, может стать
«спусковым механизмом», переводящим локальные кризисные явления в масштабный финансовый кризис. Ва-
82
лютные кризисы могут вызывать банковские
.
Быстрое истощение валютных резервов в рамках режима фиксированного валютного курса может подвигать
центральный банк к сокращению денежной массы, к сокращению денежных агрегатов с инициацией тем самым банковского кризиса. Банковские кризисы могут становиться
причиной валютных. Когда инвесторы уверены в неизбежности банковского кризиса, это заставляет их пересматривать свои портфели, заменяя активы в национальной
валюте на иностранные активы. Когда центральные банки
передают ликвидность в банковскую систему, чтобы поддержать на плаву проблемные банки, созданные излишние
деньги могут инициировать валютную спекуляцию и оказать давление на валютные резервы83.
Российская экономическая система, являясь составной частью мировой финансовой системы, не могла остаться в стороне от негативных явлений на мировом рынке.
Последствия глобального финансового кризиса в
России будут ощущаться по нескольким направлениям.
Окончательный исход будет зависеть от довольно неопределенных перспектив развития глобальной экономики, в
том числе от динамики цен на нефть и адекватности ответных мер. Вместе с тем ряд непосредственных эффектов
можно уже оценить.
82
См.: Миркин Я. М. Ук а з с оч.
83
Kawai Masahiro, Newfarmer Richard, Schmukler Sergio. Crisis and
Contagion in East Asia: Nine Lessons. — World Bank, 2003. — P. 3.
182
Во-первых, имеет место эффект сокращения богатства в результате потерь российского фондового рынка в капитализации, составивших за короткий период
с 19 мая по 7 ноября 2008 года примерно 1 трлн долл.
США (около 84 % ВВП России за 2007 г.). По имеющимся данным, из этой суммы около 300 млрд долл. США
приходится на потери состоятельных российских граждан в связи со снижением стоимости принадлежащих
им ценных бумаг. Остальную часть составляют потери
крупных государственных нефтегазовых компаний и
смежных предприятий, а также некоторые потери граждан среднего класса по принадлежащим им акциям компаний. Даже в таком случае эффект сокращения богатства достаточно велик и не может не сказаться на объеме совокупного потребления. Кроме того, существуют
дополнительные проблемы, связанные с ужесточением
условий для заимствований и снижением доступности
кредитных ресурсов.
Во-вторых, глобальные и внутренние ограничения
ликвидности привели к ощутимому замедлению темпов
экономического роста в России с сопутствующими потерями в уровне реальных доходов и занятости населения, а также ростом бедности. Приток инвестиций сократился вследствие увеличения стоимости заимствований
и потенциальных проблем с доступностью кредитных
средств, а также в результате роста неопределенности
и влияния этих факторов на доверие со стороны отечественных и иностранных инвесторов. Повышение стоимости кредитов привело к снижению потребительского
спроса. Некоторые секторы, в частности строительство и
торговля, оказались особенно уязвимы к снижению совокупного спроса.
В-третьих, замедление темпов роста негативно сказалось на уровне реальных доходов среднего класса и
малоимущих граждан, что требует оценки социальных по-
183
следствий кризиса, а также разработки надлежащих мер
государственной политики84.
Суммируя особенности нынешнего этапа развернувшегося кризиса, известный специалист в сфере экономики и
финансов В. Мау выделяет три важные его характеристики.
Первая. Начавшийся в условиях глобализации кризис носит беспрецедентный по масштабам характер, охватывая практически все динамично развивавшиеся страны
и регионы. Причем он сильнее сказывается на тех, кто был
наиболее успешен в последнее десятилетие; напротив, застойные страны и регионы пострадали от него в меньшей
степени. Сказанное характерно и для внутриэкономической ситуации в отдельных странах, включая Россию, —
самые серьезные проблемы наблюдаются там, где был экономический бум, тогда как депрессивные регионы почти
не чувствуют изменений. Это резко усложняет процесс
выхода из кризиса: неясно, кто сможет стать «локомотивом» восстановления роста.
Вторая. Современный кризис носит структурный
характер, то есть предполагает серьезное обновление структуры мировой экономики и ее технологической базы. Пока
трудно сказать, какие структурные изменения произойдут,
однако их результатом будет перераспределение сил в отраслевом и региональном аспектах.
Третья. Кризис носит инновационный характер. В
последние годы много говорилось о важности инноваций,
переводе экономики на инновационный путь развития;
именно это и произошло в финансово-экономической сфере. Здесь возникли и быстро распространились финансовые инновации — новые инструменты финансового рынка,
которые, как тогда казалось, смогут создать условия для
бесконечного роста. Но, как выясняется теперь, многие ли-
84
Доклад Всемирного банка об экономике России. — № 17. — Ноябрь 2008 года. — Режим доступа: http://siteresources.worldbank.org/
INTRUSSIANFEDERATION/Resources/rer17_rus.pdf
184
деры финансового мира имели о них весьма смутное представление, что привело к двоякого рода последствиям.
С одной стороны, финансовые инновации существенно трансформировали ряд товарных рынков, и прежде всего важнейших сырьевых товаров. Цена на нефть
всегда была плохо предсказуемой, однако она все-таки зависела от соотношения спроса и предложения, а потому в
какой-то мере контролировалась производителями нефти.
Несомненными историческими фактами являются как организованный арабскими странами — экспортерами нефти
резкий скачок цен на нефть в 1973 году, так и осознанные
(и также политически мотивированные) действия по их
существенному снижению в 1986 году.
В настоящее время, с развитием рынков вторичных финансовых инструментов, ситуация кардинально
изменилась. Теперь цена на нефть почти не зависит от
действий ее производителей и слабо реагирует на усилия
членов ОПЕК и других нефтедобывающих стран. Сегодня
она формируется на финансовых рынках и в головах финансовых брокеров, торгующих связанными с поставками
нефти вторичными финансовыми инструментами, причем
практически не имеющими отношения к реальному движению этого товара
85
.
Пытаясь преодолеть первую волну кризиса, Правительство РФ приняло всесторонний пакет ответных
86
мер
.
Однако в настоящее время, чтобы переломить тенденцию оттока капитала из страны и добиться существенного увеличения инвестиций в экономику России, требуется принятие ряда новых мер.
85
Мау В. Драма 2008 года: от экономического чуда к экономическому
кризису // Вопросы экономики. — 2009. — № 2.
86
Док лад о б экономике Росс ии. — № 17. — Ноябрь 2 008 год а. — Режи м
доступа: http://siteresources.worldbank.org/INTRUSSIANFEDERATION/
Resources/rer17_rus.pdf
185
В свой программной статье «О наших экономических задачах» В. В. Путин наметил несколько направлений привлечения инвестиций в Россию.
Первое — надо увеличить размер внутреннего рынка,
что сделает его более привлекательным для прямых инвестиций. С этой целью за последние годы сформированы
Таможенный союз, единое экономическое пространство,
зона свободной торговли СНГ. Россия последовательно
пытается создать единый рынок со своими соседями.
Второе — пора, наконец, сделать привлекательным
деловой климат в стране. Главная проблема — недостаток
прозрачности и подконтрольности обществу в работе представителей государства от таможенных и налоговых служб
до судебной и правоохранительной системы, системная
коррупция. Рациональное поведение для предпринимателя в этом случае — не соблюдать закон, а найти покровителей, договориться. Расчистить поле для бизнеса, который
готов побеждать в честной конкуренции, — это фундаментальная, системная задача.
Показателен пример Казахстана, с которым мы с
1 января 2012 года находимся в режиме единого экономического пространства. Сейчас эта страна в целом по условиям для бизнеса, согласно оценкам Всемирного банка, занимает 47-е место, тогда как Россия — 120-е.
Третье — необходимо привлечь на рынок капитала
средства населения, которые сейчас почти не работают.
Нужны программы вовлечения в инвестиции средств населения — через пенсионные и доверительные фонды,
фонды коллективного инвестирования. В странах с развитой рыночной экономикой это — значительная часть национального капитала.
Поддержка формирования длинных денег должна
стать приоритетом на ближайшие 10–15 лет. Это долгий
процесс, и не надо бояться, что он не даст немедленных
эффектов. У нас есть главное условие его успешности: в
186
России быстро растет средний класс, готовый вкладывать
свои деньги в более качественное медицинское обслуживание, в лучшее жилье, в более высокие пенсии. Задача государства — чтобы его деньги не сгорели
87
.
Непременное условие формирования успешного
экономического развития — это сохранение и упрочение
макроэкономической стабильности. Для формирования
длинных денег важна уверенность участников экономики в макроэкономической стабильности на годы вперед.
Это предполагает, в частности, что бизнес понимает, как
государством будут решены острые проблемы бюджетной
политики, как будут обеспечены доходами уже принятые
расходные решения, а также те, которые необходимы для
задач обновления экономики.
8.2. Национальные интересы России
в экономической и социальной сферах
экономики
Учение об интересах отдельных государств было обосновано еще Макиавелли, обстоятельно развито в XVI—
XVII веках политическими мыслителями Джованни Ботеро
и Жаном Боденом
ваний этой категории принадлежит Фридриху Мейнеке, немецкому историку, профессору Страсбургского (1901—06),
Фрейбургского (1906—14), Берлинского (1914—28) университетов. Труды Мейнеке лишь в небольшой степени —
конкретно-исторические исследования; важнейшие из них
посвящены изучению истории идей, которые Мейнеке считал двигателем исторического процесса89.
Сам термин «национальный интерес» вошел в научный
оборот в первой половине ХХ века. В 1935 году это понятие
87
Путин В. В. О наших экономических задачах // «Ведомости». —
30.01.2012. — №15 (3029).
88
http://ru.wikipedia.org/wiki/
89
http://slovari.yandex.ru/
88
. Одно из первых исторических исследо-
187
было включено в Оксфордскую энциклопедию социальных
наук, а приоритет его разработки принадлежит американским ученым — Р. Нибуру и историку Ч. Бирду. В наиболее
развернутой форме концепция национального интереса была
сформулирована в книге Г. Моргентау «В защиту националь-
90
ного интереса»
, опубликованной в 1948 году.
В разработку концепции национального интереса внесли значительный вклад американские ученые
Дж. Кеннан, У. Липпман, К. Уолтц, Э. Фернисс, Дж. Розенау и другие91. Проблемы национальных и интернациональных интересов государств изучались рядом российских ученых (Р. Л. Бобров, Г. И. Тункин, Н. Н. Ульянова,
Г. Х. Шахназаров, И. И. Лукашук, Ю. А. Тихомиров).
На основе различного понимания национального
интереса внутри политической науки сложился ряд школ.
Одни ученые подвергают сомнению объективность понятия «национальные интересы» (Р. Арон92). Для ученого,
исходящего из объективного интереса в объяснении поведения людей и социальных общностей, опасность состоит
в неизбежности соскальзывания на путь произвольного
«конструирования» интересов, считает Р. Арон.
Известный французский специалист в области международных отношений Ж. Б. Дюрозель отмечает, что: «было
бы, конечно, хорошо, если бы существовала возможность
определить объективный национальный интерес. Тогда можно было бы довольно просто исследовать международные отношения путем сравнения национального интереса, предлагаемого лидерами, и объективного национального интереса.
Беда, однако, состоит в том, что любое размышление об объективном национальном интересе является субъективным»
90
См.: Morgenthau H. Politics among Nations. — N. Y., 1948; In Defence of
National Interest. — N. Y., 1952.
91
См.: Rosenau J. The Scientific Study of Foreign Policy. — N. Y., 1971.
92
См.: Aron R. Peace and War. — L., 1966. — P. 91.
93
Duroselle J. B. Tout empire perira. Une vision theorique des relations
internationales. — P., 1982. — Р. 88.
188
93
.
Российский ученый М. В. Ильин считает, что «национальный интерес есть интерес нации как двуединство
суверенного территориального государства и гражданского общества. Государственный интерес и интересы гражданского общества содержательно связаны с понятием национального интереса и в значительной мере определяют
94
его смысловую структуру»
.
В целом анализ политической практики и научной
литературы позволяет сделать вывод, что формирование
национальных интересов представляет собой эволюционный и длительный исторический процесс, осуществляющийся в сложном переплетении экономических, социальных, национально-психологических и иных факторов.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года «национальные интересы
Российской Федерации» определены как совокупность
внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства95.
В этом программном документе стратегическими
целями обеспечения национальной безопасности нашей
страны объявлено вхождение России в среднесрочной
перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической
и технологической сферах
96
.
Это очень сложная задача. Обеспечение национальной безопасности за счет экономического роста требует
развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурс-
94
Ильин М. В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политиче-
ских понятий. — М., 1997. — С. 141.
95
Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание
законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2444.
96
Там же.
189
ных источников, модернизации приоритетных секторов
национальной экономики, совершенствования банковской
системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
«Между тем в настоящее время Россия уступает развитым экономикам по производительности труда в три-четыре
раза, — отметил В. В. Путин. — А что это значит? В масштабах
страны низкая производительность труда — это глобально
неконкурентоспособная экономика. Для конкретного человека низкая производительность труда — это плохая работа,
97
которая не может обеспечить хорошую зарплату»
.
Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются сохранение экспортносырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее
важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры,
потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение
условий для коррупции и криминализации хозяйственнофинансовых отношений, а также незаконной миграции.
В процессе рыночной, в значительной степени
стихийной, трансформации российской экономики в
90-е годы ХХ века выжили только наиболее ликвидные
отрасли, связанные с экспортом необработанного сырья
и полуфабрикатов. Фактически мы пережили масштабную деиндустриализацию. Произошла потеря качества и
тотальное упрощение структуры производства. Отсюда
крайне высокая зависимость от импорта потребительских
товаров, технологий и сложной продукции; от колебания
97
Путин В. В. О наших экономических задачах // «Ведомости». —
30.01.2012. — № 15 (3029).
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]