Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
Деятельность в области гидрометеорологии и в
смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).
Росздравнадзор, Россельхознадзор
Фармацевтическая деятельность в части деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и
аптеками федеральных организаций здравоохранения, а также в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения
лекарственных средств для ветеринарного применения.
Минкультуры России
Деятельность по сохранению объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации33.
Важным учетно-легализующим режимом является
стандартизация.
На современном этапе развития экономики стандартизация является одним из важнейших элементов технического регулирования, а стоящие перед ней цели не только в
нашей стране, но и в других странах перекликаются с целями
технического регулирования. Несомненно, повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, животных и растений, экологической безопасности являются приоритетными целями стандартизации и технического регулирования в
общем, однако было бы неверным полностью концентрироваться на них, особенно сейчас, в период становления системы технического регулирования в России. Не менее важной
целью технического регулирования и стандартизации явля-
33
Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 28 ноября 2011 г. — № 48. — Ст. 6931.
61
ется создание механизмов, стимулирующих конкурентоспособность продукции отечественных производителей. С точки зрения экономики — это одна из первостепенных задач, а
стандартизация и техническое регулирование являются эффективнейшим механизмом ее реализации, показавшим себя
во всем мире именно как механизм повышения конкурентоспособности продукции. В отношении Российской Федерации подтверждением этому могут служить положения Концепции развития национальной системы стандартизации,
которая рекомендована федеральным органам исполнительной власти для применения при проведении работ в области
технического регулирования.
В Концепции, в частности, указано, что сформированная на протяжении многих десятилетий система государственной стандартизации в ходе реформы технического регулирования должна быть заменена на национальную
систему стандартизации. Новая система в условиях глобализации экономических отношений призвана обеспечить
баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов,
общественных организаций и потребителей. Кроме того —
повысить конкурентоспособность российской экономики,
создать условия для развития предпринимательства на
основе повышения качества товаров, работ и услуг.
В качестве стратегических целей развития национальной системы стандартизации в Концепции указаны:
— повышение качества и конкурентоспособности рос-
сийской продукции, работ и услуг, реализуемых на
внутреннем и внешнем рынках;
— обеспечение научно-технического прогресса;
— обеспечение обороноспособности, экономической,
экологической, научно-технической и технологиче-
ской безопасности Российской Федерации;
— обеспечение единства измерений;
— обеспечение рационального использования ресурсов;
62
— обеспечение технической, информационной совме-
стимости и взаимозаменяемости продукции;
— содействие взаимопроникновению технологий, зна-
ний и опыта, накопленных в различных отраслях
экономики;
— содействие сохранению Российской Федерацией по-
зиции одной из ведущих в экономическом отноше-
нии стран.
Международная организация по стандартизации и
Международная электротехническая комиссия, определяя
цели и задачи стандартизации, признают, что важнейшими
результатами деятельности по стандартизации являются
повышение степени соответствия продукции, работ (процессов) и услуг их функциональному назначению, устранение барьеров в торговле и содействие научно-техническому
сотрудничеству. В Руководстве ИСО/МЭК 2 подчеркивается, что перед стандартизацией могут стоять одна или несколько конкретных целей, обеспечивающих соответствие
продукции, работы (процесса) или услуги своему назначению. Такими целями могут быть:
— унификация — выбор оптимального числа разме-
ров или видов продукции, работ (процессов) или
услуг, необходимых для удовлетворения основных
потребностей;
— практичность (удобство использования);
— совместимость — пригодность продукции, работ
(процессов) или услуг к совместному, не вызываю-
щему нежелательных взаимодействий, использова-
нию при заданных условиях для выполнения уста-
новленных требований;
— взаимозаменяемость — пригодность одного изделия,
работы (процесса) или услуги для использования
вместо другого изделия, работы (процесса) или услу-
ги в целях выполнения одних и тех же требований;
63
— охрана здоровья;
— обеспечение безопасности;
— охрана окружающей среды;
— защита продукции — предохранение продукции от
воздействия климатических или других неблаго-
приятных условий при ее использовании, транспор-
тировании или хранении;
— достижение взаимопонимания;
— улучшение экономических показателей, торговля.
Реализация одних целей может осуществляться одновременно с реализацией других.
По сравнению с первоначальной редакцией Закона
сформулированные в новой редакции закона цели стандартизации не только приведены в соответствие с международными документами, но и дополнены важными для
всей стандартизации направлениями.
Во-первых, Закон повысил статус цели, связанной с
обеспечением конкурентоспособности продукции, работ и
услуг, переместив ее с четвертой позиции на вторую, и, что
наиболее важно, закрепил целевую направленность стандартизации на обеспечение качества продукции (услуг, работ).
Во-вторых, что также не менее важно, включены цели,
гарантирующие обеспечение единства измерений; проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг);
исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг).
В третьих, вместо взаимозаменяемости продукции
включена цель взаимозаменяемости технических средств
(машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), что представляется наиболее адекватной формулировкой.
В четвертых, статья дополнена такими немаловажными целями, как создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной инфор-
64
мации, систем каталогизации продукции (работ, услуг),
систем обеспечения качества продукции (работ, услуг),
систем поиска и передачи данных, содействие проведению
работ по унификации.
Следует отметить, что в законе в качестве целей стандартизации отсутствует обеспечение обороноспособности, в
то время как в Концепции эта цель занимает одну из первых
позиций среди других установленных целей. Кроме того, в
России на сегодняшний день действует огромное количество (более двух тысяч) государственных военных стандартов, а общий фонд национальных стандартов для оборонной
продукции и продукции двойного назначения составляет
более десяти тысяч стандартов. В соответствии с Законом
РФ «О стандартизации» обеспечение обороноспособности
и мобилизационной готовности страны являлось одной из
целей стандартизации. Настоящий Закон только регламентирует, что особенности стандартизации оборонной продукции (работ, услуг) и других объектов, указанных в пункте 1
статьи 5, а также связанных с ними процессов и условий захоронения устанавливаются Правительством РФ.
В Концепции развития национальной системы стандартизации регламентируется перечень задач, выполнение
которых необходимо для эффективного развития национальной системы развития стандартизации и достижения
предусмотренных стратегических целей. К ним, в том числе, относятся:
— формирование механизмов использования нацио-
нальных стандартов в государственных интересах
Российской Федерации, в том числе для выпол-
нения международных обязательств и поддержки
социально-экономической политики государства;
— обеспечение приоритетной разработки национальных
стандартов, применяемых на добровольной основе, для
соблюдения требований технических регламентов;
65
— обеспечение при разработке национальных стандартов
баланса интересов государства, хозяйствующих субъ-
ектов, общественных организаций и потребителей;
— формирование экономических механизмов, обеспечи-
вающих привлечение всех заинтересованных сторон
к работам по стандартизации и их финансированию;
— обеспечение эффективного применения методов и
средств стандартизации для содействия успешному
развитию секторов российской экономики с высо-
ким потенциалом развития, а также для повышения
качества и конкурентоспособности российской про-
дукции, работ и услуг;
— оптимизация процедуры разработки и принятия на-
циональных стандартов с использованием междуна-
родного опыта;
— усиление роли Российской Федерации и повышение
ее авторитета в международной стандартизации;
— повышение уровня гармонизации национальных и
международных стандартов.
Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования должна внести достойный вклад
в экономическое развитие страны, при этом роль, цели и
принципы стандартизации в условиях реформирования
российской экономики должны быть адекватны происходящим переменам, а также соответствовать международной практике
34
.
Законодательную и нормативную базу национальной системы стандартизации составляют:
Конституция Российской Федерации, которая относит стандарты к вопросам исключительного ведения Российской Федерации;
34
Агешкина Н. А., Коржов В. Ю. Комментарий к Федеральному за-
кону от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» //
Система ГАРАНТ, 2010.
66
Федеральный закон «О техническом регулировании»,
определивший правовые основы стандартизации в Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольность применения стандартов;
нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стандартизации;
основополагающие стандарты национальной системы стандартизации.
Национальные и международные стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических
регламентов и содействия соблюдению их требований.
Организационно-функциональную структуру национальной системы стандартизации составляют:
национальный орган по стандартизации (Федеральное
агентство по техническому регулированию и метрологии);
научно-исследовательские организации по стандартизации;
технические комитеты по стандартизации;
разработчики стандартов.
В состав фонда документов национальной системы
стандартизации входят межгосударственные, государственные и национальные стандарты, отраслевые стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, общероссийские классификаторы
технико-экономической и социальной информации.
Фонд документов национальной системы стандартизации является составной частью федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.
В рамках фонда документов национальной системы
стандартизации сформировался ряд таких уникальных
подсистем, как общетехнические системы стандартов, система стандартов безопасности труда, система стандартов
безопасности при чрезвычайных ситуациях и другие. Подсистемой национальной системы стандартизации является система стандартизации оборонной продукции.
67
Существующие проблемы национальной системы
стандартизации во многом обусловлены переходным периодом реформы в области технического регулирования и
являются сдерживающим фактором в достижении стратегических целей стандартизации
35
.
Административно-функциональные режимы
Выделение указанной разновидности режимов
объясняется их предметной специализацией. С помощью норм административного права создаются режимы,
ориентированные на обеспечение выполнения определенных функций и действий государственных органов,
предприятий и учреждений, а также граждан. Выражение в них публичного интереса способствует строго целевой направленности деятельности субъектов права,
оберегающей и их собственные интересы. Такие режимы
могут быть либо нормальными, постоянно применяемыми в рамках того или иного круга правового регулирования, либо специальными, вводимыми для достижения
специализированного порядка действий и поддержания
состояния отрасли, территории и тому подобного на
нормальном уровне.
К первой группе относятся режимы, устанавливаемые правилами деятельности как своего рода стандарты
обслуживания и функционирования.
Это правила оказания услуг телефонной, телеграфной связи, ветеринарных, коммунальных, гостиничных
услуг и тому подобное. Их обычно утверждают подзаконными актами.
В 2010 году был принят Федеральный закон от
27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предостав-
35
Распоряжение Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р //
Собрание законодательства Российской Федерации. — 6.03.2006 г. —
№ 10. — Ст. 1129.
68
ления государственных и муниципальных услуг»36, определяющий правовые рамки взаимодействия государственных органов и населения.
Необходимость такого закона связана с тем, что результаты реформирования системы государственного и муниципального управления показали: работа органов исполнительной власти по организации предоставления государственных
и муниципальных услуг в настоящее время осуществляется
не на должном уровне. В то время как управление оказанием публичных услуг служит важнейшей составной частью
управленческого процесса, так как именно через систему
услуг обеспечивается качество жизни населения.
Качество жизни человека является важнейшим понятием, определяющим основные направления деятельности органов государственной и муниципальной власти
и формирования государственной и муниципальной политики. Под качеством жизни понимается система показателей уровня жизни (например, безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, состояние окружающей среды, возможность получить
образование, удовлетворять культурные и досуговые потребности, доступ к информации, возможность передвижения и т. п.), а также степень их удовлетворения
37
. Задача
органов государственного управления и органов местного самоуправления в повышении качества жизни населения состоит в создании комфортной среды проживания
и предоставления соответствующих публичных услуг. В
этом смысле государственную и муниципальную политику можно рассматривать как систему мер, направленных
36
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 02.03.2010 г. — № 31. — Ст. 4179.
37
Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг / под ред. А. Г. Бабичева, С. Ю. Наумова. — Саратов, 2008. — С. 4.
69
на повышение качества жизни населения и комплексное
социально-экономическое развитие территорий.
Функция предоставления государственных и муниципальных услуг населению является первичной функцией
в деятельности органов государственного и муниципального управления. Именно по качеству оказания публичных
услуг жители оценивают эффективность деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления. Качество организации и предоставленных
бюджетных услуг, а не своевременность и объемы бюджетного финансирования являются мерой оценки эффективности деятельности органов и должностных лиц государственного и муниципального управления. Так, например,
Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» установлены количественные и качественные показатели оценки деятельности органов местной власти.
Сегодня деятельность органов и должностных лиц
государственного и муниципального управления направлена на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, выбор и использование оптимальных способов организации предоставления публичных
услуг с учетом всех принципов и факторов, внедрение и развитие прогрессивных рыночных механизмов в сочетании с
мерами социальной поддержки населения. Управление процессом организации предоставления государственных и муниципальных услуг является важнейшей составной частью
государственного и муниципального управления.
Процесс организации предоставления публичных
услуг, выбор наиболее объективных показателей оценки
эффективности услуг и способов их оплаты, сочетание
частного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах общественной жизни, организация взаимодействия государственного, муниципального и частного сек-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]