Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
Кроме терминов «предупреждение» и «предотвращение», речь идет также о профилактике и подготовке.
Под профилактикой возникновения источников
чрезвычайных ситуаций понимается проведение заблаговременных мероприятий по недопущению и (или) устранению причин и предпосылок возникновения источников
чрезвычайной ситуации антропогенного происхождения,
а также по ограничению ущерба от них.
В указанном нормативном акте также дается трактовка понятию «подготовка к ЧС». Подготовкой к чрезвычайной ситуации называется комплекс заблаговременно
проводимых мероприятий по созданию на определенной
территории или на потенциально опасном объекте условий для защиты населения и материальных ценностей от
поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации, а также для обеспечения эффективных
действий органов управления, сил и средств по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Под подготовкой территории к функционированию
в чрезвычайных ситуациях следует понимать комплекс
заблаговременно проводимых экономических, организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, заблаговременно проводимых на территории
субъектов Российской Федерации с целью обеспечения
безопасности населения, объектов народного хозяйства и
окружающей природной среды в чрезвычайных ситуациях. В свою очередь, подготовка объекта народного хозяйства к работе в чрезвычайных ситуациях должна включать
в себя комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, инженерно-технических, технологических и специальных мероприятий Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляемых на объекте народного
хозяйства с целью обеспечения его работы с учетом риска
возникновения источников чрезвычайной ситуации, соз-
111
дания условий для предотвращения аварий или катастроф,
противостояния поражающим факторам и воздействиям
источников чрезвычайной ситуации, предотвращения или
уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала, проживающего вблизи населения, а также оперативного проведения неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.
Конкретные требования по предупреждению ЧС
и комплекс проводимых мероприятий устанавливаются специальными нормативными актами. Так, например, в статье 15 Федерального закона от 2 мая 1997 года
№ 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» содержатся общие требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций при перевозке химического оружия,
которые включают в себя:
— выбор и подготовку маршрутов перевозки хими-
ческого оружия с учетом технического состояния
железнодорожных путей, автомобильных дорог, их
оснащенности техническими средствами организа-
ции дорожного движения, пропускной способности
и эксплуатационного состояния;
— наличие специального транспорта, предназначенно-
го для перевозки химического оружия;
— подготовку к перевозке химического оружия, средств
его упаковки и специального транспорта, обеспечи-
вающую безопасность перевозки;
— соблюдение нормативных правовых актов Россий-
ской Федерации по перевозке опасных грузов;
— наличие плана действий по предупреждению воз-
никновения чрезвычайных ситуаций при перевозке
химического оружия и ликвидации их последствий,
согласованного с федеральными органами исполни-
тельной власти, осуществляющими функции надзора
и контроля, территориальными службами граждан-
ской обороны, а также с органами внутренних дел;
112
— сопровождение специального транспорта аварийно-
спасательными формированиями и представителя-
ми органов внутренних дел;
— прикрытие маршрутов перевозки химического ору-
жия силами и средствами экстренного реагирования,
территориальными службами гражданской обороны
и органами внутренних дел.
Поскольку, как уже говорилось выше, предупреждение ЧС является комплексным мероприятием, в Российской Федерации разрабатываются планы и правила предупреждения конкретных видов ЧС, в которых закрепляются силы и средства, на которые возложены данные задачи,
источники финансирования, конкретно предпринимаемые
меры. В частности, Приказом МЧС России от 28 декабря
2004 года № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской
Федерации» утверждены соответствующие правила. Кроме
того, приказом МЧС России от 28 февраля 2003 года № 105
утверждены Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения. Данные Требования предусматривают осуществление комплекса мероприятий по уменьшению
риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на
потенциально опасных объектах, на которых используются,
производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, а также на объектах, обеспечивающих
жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и
канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения).
Практически для каждого вида чрезвычайных ситуаций разработан план и комплекс мероприятий по их
предупреждению, что в идеале и должно приводить к ре-
113
шению поставленных задач, а именно к минимизации количества ЧС.
Под ликвидацией чрезвычайных ситуаций в комментируемой статье понимаются аварийно-спасательные и
другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение
жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров
ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действий характерных для них опасных факторов.
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа
1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах
и статусе спасателей» под аварийно-спасательными работами понимаются действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в
зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных
ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных
факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью
проводящих эти работы людей, и требуют специальной
подготовки, экипировки и оснащения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций на первоначальном этапе предполагает,
прежде всего, проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ. Данные работы проводятся при возникновении чрезвычайных ситуаций и направлены на спасение
жизней и сохранение здоровья людей, снижение размеров
ущерба природной среде и материальных потерь, а также
на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение
действия характерных для них опасных факторов.
Условия, в которых проводятся аварийно-спа са тельные работы, характеризуются наличием опасных факторов.
При этом под опасными факторами в законодательстве
о чрезвычайных ситуациях понимается угроза (возможность) нанесения вреда, имущественного (материально-
114
го), физического или морального (духовного) ущерба личности, обществу, государству.
Аварийно-спасательные работы производят в определенной зоне, которую принято называть зоной чрезвычайной ситуации. Это территория, на которой сложилась
чрезвычайная ситуация.
Аварийно-спасательные работы проводятся в целях
поиска и деблокирования пострадавших, оказания им медицинской помощи и эвакуации в лечебные учреждения.
Неотложные работы — это один из видов аварийноспасательных работ. Неотложные работы при ликвидации
чрезвычайных ситуаций — это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и
здоровья людей, поддержания их работоспособности.
Принято выделять ряд факторов, позволяющих обеспечить успех аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций. К ним, в частности, относятся:
— заблаговременная подготовка органов управления,
сил и средств РСЧС к действиям при угрозе и воз-
никновении чрезвычайных ситуаций, в том числе
заблаговременное всестороннее изучение особенно-
стей вероятных действий (участков и объектов ра-
бот), а также маршрутов ввода сил;
— экстренное реагирование на возникновение чрезвы-
чайной ситуации (организация эффективной раз-
ведки, приведение в готовность и создание в корот-
кие сроки необходимой группировки сил и средств,
своевременный ввод их в зоны ЧС);
— непрерывное, твердое и устойчивое управление ра-
ботами, принятие оптимального решения и после-
115
довательное претворение его в жизнь, поддержание
устойчивого взаимодействия сил ликвидации чрез-
вычайной ситуации;
— непрерывное ведение работ до полного их заверше-
ния с применением современных технологий, обе-
спечивающих наиболее полное использование воз-
можностей, сил и средств;
— неуклонное выполнение установленных режимов
работ и мер безопасности;
— организация бесперебойного обеспечения работ и
жизнеобеспечения пострадавшего населения и спа-
сателей.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей» привлечение
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций
осуществляется на следующих основаниях:
— в соответствии с планами предупреждения и ликви-
дации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых
указанными аварийно-спасательными службами,
аварийно-спасательными формированиями объек-
тах и территориях;
— в соответствии с планами взаимодействия при лик-
видации чрезвычайных ситуаций на других объек-
тах и территориях;
— установленным порядком действий при возникнове-
нии и развитии чрезвычайных ситуаций;
— по решению уполномоченных на то должностных лиц
федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Феде-
рации, органов местного самоуправления, организа-
ций и общественных объединений, осуществляющих
руководство деятельностью указанных аварийно-спа-
116
са тельных служб, аварийно-спасательных формиро-
ваний либо имеющих на то установленные законо-
дательством Российской Федерации полномочия на
основе запроса федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправ-
ления, организаций, на территории которых сложи-
лись чрезвычайные ситуации или к полномочиям ко-
торых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных
ситуаций, на основе запроса руководителей ликвида-
ции чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с
указанными органами и руководителями ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
При этом привлечение профессиональных аварийноспасательных служб, профессиональных аварийно-спа сатель ных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций за пределами территории Российской Федерации
осуществляется по решению Правительства Российской
Федерации на основе международных договоров Российской Федерации.
Как уже говорилось выше, ликвидация чрезвычайной ситуации и аварийно-спасательные работы происходят в определенной зоне, которую принято называть зоной
чрезвычайной ситуации. Под данным определением понимают территорию, на которой сложилась чрезвычайная
ситуация. В соответствии со статьей 5 комментируемого
Закона границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации
чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством
Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами мест-
117
ного самоуправления, на территориях которых сложились
чрезвычайные ситуации.
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня
2006 года № 74-ФЗ в статье 67 также закрепляет положение о зоне экологического бедствия, зоне чрезвычайных
ситуаций на водных объектах, предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. В указанной статье, в частности, говорится, что в соответствии с
законодательством в области охраны окружающей среды и
законодательством по защите населения от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера зонами
экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций
могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в
которых в результате техногенных и природных явлений
происходят изменения, представляющие угрозу здоровью
или жизни человека, объектам животного и растительного
мира, другим объектам окружающей среды.
ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных
ситуациях. Термины и определения основных понятий»
(утв. Постановлением Госстандарта России от 22 декабря
1994 г. № 327) также закрепляет ряд терминов, которые
раскрывают понятие зоны чрезвычайной ситуации.
Так, зоной вероятной чрезвычайной ситуации признается территория или акватория, на которой существует
либо не исключена опасность возникновения чрезвычайной
ситуации. Данные зоны определяются заранее субъектами
Федерации и муниципальными органами в силу присущих
данным территориям особенностей (высокая сейсмическая
опасность, расположение особо опасных объектов, ветхость
и аварийность объектов и т. д.). В пределах данных зон
должны проводиться постоянные профилактические мероприятия и мероприятия по предупреждению ЧС.
Под зоной бедствия понимается часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов
118
для ликвидации чрезвычайной ситуации. Именно в зонах
бедствия проводятся в первую очередь мероприятия по
ликвидации ЧС и неотложные работы.
Также принято выделять зону временного отселения — территорию, откуда при угрозе или во время возникновения чрезвычайной ситуации эвакуируют или временно выселяют проживающее на ней население с целью
обеспечения его безопасности.
Отселение пострадавших производится в загородную зону — территорию, находящуюся вне пределов зоны
вероятной чрезвычайной ситуации, установленной для населенных пунктов, имеющих потенциально опасные объекты народного хозяйства и иного назначения, подготовленную для размещения эвакуируемого населения.
Помимо зоны чрезвычайной ситуации, принято также выделять район чрезвычайного положения, под которым понимается территориально-административное образование или отдельная местность, на которых введен
правовой режим временного государственного управления, определяемый федеральными законами Российской
Федерации, указами Президента Российской Федерации
либо законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения
безопасности населения при обстоятельствах, вызванных
чрезвычайной ситуацией или массовыми беспорядками.
Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в том числе и во
исполнение комментируемого Закона был издан Приказ
от 6 февраля 1995 года № 45 «Об утверждении Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной
экологической ситуации».
В соответствии с указанным нормативным актом
зоной чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят
119
устойчивые отрицательные изменения в окружающей
природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических
фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов
данной территории.
В соответствии с пунктом 1.5 данного приказа зона
чрезвычайной экологической ситуации объявляется указом Президента Российской Федерации. Инициатором
объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта
Российской Федерации, органы местного самоуправления
этих территорий. Для этого необходимо подготовить материалы о состоянии окружающей природной среды. Инициатор объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации обращается в Правительство Российской
Федерации с обоснованием необходимости объявления
территории зоной чрезвычайной экологической ситуации.
Так, например, зоной экологического бедствия на
территории Российской Федерации официально признана часть территории Челябинской области в районе города Карабаш, пострадавшая в результате аварии на химическом комбинате «Маяк» в городе Озерске и последствий
его производственной деятельности. В результате аварии
в 1957 году там произошел выброс радионуклидов, значительная часть которых попала в реку Течу и на прилегающие территории.
Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах
массового пребывания людей комментируемый Закон понимает специально созданные технические устройства,
осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и
(или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угро-
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]