Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия
такого исполнительного органа — на место нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени регистрируемого юридического лица без доверенности.
Структура и наименование постоянно действующего
исполнительного органа могут быть различными, в зависимости от того, как это определяется в соответствующем
законе и учредительных документах регистрируемого юридического лица. Так, для большинства организаций таким
органом выступает единоличный исполнительный орган
(акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, унитарные предприятия, некоммерческие организации), которым является директор, генеральный директор,
управляющий или другие. Именно он, в отличие от коллегиального исполнительного органа, действует на постоянной
основе и без доверенности. А, например, в хозяйственных
товариществах (полных товариществах и товариществах на
вере) по общему правилу (то есть если иное не установлено
законом или договором) установлено, что без доверенности
вправе действовать все полные товарищи.
В случае если создание постоянно действующего исполнительного органа учредительными документами не
предусматривается, законодательством оговаривается два
возможных (альтернативных) варианта определения места нахождения регистрирующего органа:
во-первых, оно соотносится с местом нахождения
иного органа, имеющего право действовать от имени регистрируемого юридического лица без доверенности (например, общего собрания участников для обществ с ограниченной ответственностью);
во-вторых, оно соотносится с местом нахождения
лица, также имеющего право действовать от имени регистрируемого юридического лица без доверенности (напри-
31
мер, управляющего, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа хозяйственного общества на
основании договора).
Во всех указанных выше случаях в качестве места нахождения может быть указан только один адрес. При этом,
по мнению налоговых органов, в данном случае не допускается указание адреса жилого помещения (например, места проживания руководителя юридического лица), кроме
случаев, когда законом такая возможность предусмотрена
(например, при регистрации товариществ собственников
жилья или благотворительных организаций).
Описанное выше правило определения места регистрации имеет свое значение главным образом при регистрации
юридического лица в связи с его созданием. При регистрации
иных фактов (ликвидации, изменений учредительных документов или иных сведений, содержащихся в реестре) данное
правило значительно упрощается. Регистрирующий орган в
этих случаях определяется по месту регистрации юридического лица (то есть по месту его создания).
Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется исключительно по месту его
жительства. В отличие от регистрации юридических лиц,
где адресом места нахождения органа не может быть адрес
жилого помещения (за исключением регистрации по месту
нахождения лица, имеющего право действовать от имени
юридического лица без доверенности), при регистрации индивидуального предпринимателя именно адрес места проживания и имеет определяющее значение при выборе территориальной принадлежности регистрирующего органа,
независимо от того, имеются ли у него производственные
помещения или нет.
В соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства физического лица признается место, где он постоянно
или преимущественно проживает. Налоговый кодекс РФ
предусматривает, что место жительства физического лица
32
включает в себя следующие сведения: наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры.
Согласно закону документы для государственной
регистрации могут быть представлены:
а) непосредственно заявителем;
б) почтовым отправлением с объявленной ценностью и
описью вложения;
Датой представления документов является день
их получения регистрирующим органом. Требования к
оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей
приведены в постановлении Правительства Российской
Федерации от 19 июня 2002 года № 439 «Об утверждении
форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических
лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей». А также они приведены и в разделах «Общие положения» в приложениях 1 и 2 приказа
Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 года
№ САЭ-3-09/16@ «О методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица». Документы,
используемые при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, представляются на бумажном
носителе и по возможности в электронном виде. Все формы заполняются от руки печатными буквами чернилами
или шариковой ручкой синего или черного цвета либо
машинописным текстом. В случае если какой-либо раздел или пункт раздела документа не заполняется, в соответствующих графах проставляется прочерк. Каждый документ, содержащий более одного листа, представляется
33
в регистрирующий орган в прошитом, пронумерованном
виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте
прошивки. Постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 июня 2002 года № 439 «Об утверждении
форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц,
а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» введены в документооборот следующие
формы документов:
— при государственной регистрации юридических лиц:
форма № Р11001 — «Заявление о государственной
регистрации юридического лица при создании»;
форма № Р12001 — «Заявление о государственной
регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации»;
форма № Р13001 — «Заявление о государственной
регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица»;
форма № Р13002 — «Уведомление о внесении изменений в учредительные документы юридического лица»;
форма № Р14001 — «Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений
в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением
изменений в учредительные документы»;
форма № Р15001 — «Уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица»;
форма № Р15002 — «Уведомление о формировании
ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора»;
форма № Р15003 — «Уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица»;
форма № Р16001 — «Заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией»;
34
форма № Р16002 — «Заявление о государственной
регистрации прекращения унитарного предприятия в связи с продажей его имущественного комплекса»;
форма № Р16003 — «Заявление о внесении записи
о прекращении деятельности присоединенного юридического лица»;
форма № Р17001 — «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу
Федерального закона «О государственной регистрации
юридических лиц»»;
форма № Р50001 — «Решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления необходимых для государственной регистрации
документов»;
форма № Р50002 — «Решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае представления
документов в ненадлежащий регистрирующий орган»;
форма № Р50003 — «Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц»;
форма № Р50004 — «Решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 20
Федерального закона "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"»;
форма № Р51001 — «Свидетельство о государственной регистрации юридического лица»;
форма № Р57001 — «Свидетельство о внесении записи
в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года»;
— при государственной регистрации физических лиц
в качестве индивидуальных предпринимателей, при
государственной регистрации прекращения физиче-
ским лицом деятельности в качестве индивидуаль-
ного предпринимателя, при внесении изменений в
35
сведения об индивидуальном предпринимателе, со-
держащиеся в Едином государственном реестре ин-
дивидуальных предпринимателей:
форма № Р21001 — «Заявление о государственной
регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя»;
форма № Р24001 — «Заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей»;
форма № Р26001 — «Заявление о государственной
регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи
с принятием им решения о прекращении данной деятельности»;
форма № Р27001 — «Заявление о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе,
зарегистрированном до 1 января 2004 года»;
форма № Р60001 — «Решение об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя
в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов»;
форма № Р60002 — «Решение об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае представления документов в ненадлежащий
регистрирующий орган»;
форма № Р60003 — «Решение об отказе в государственной регистрации в связи с наличием обстоятельств,
предусмотренных пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей"»;
форма № Р60004 — «Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей»;
36
форма № Р61001 — «Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя»;
форма № Р65001 — «Свидетельство о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя»;
форма № Р67001 — «Свидетельство о внесении в
Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года»;
— при государственной регистрации крестьянских
(фермерских) хозяйств:
форма № Р21002 — «Заявление о государственной
регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства»;
форма № Р24002 — «Заявление о внесении изменений в сведения о главе крестьянского (фермерского) хозяйства, содержащиеся в Едином государственном реестре
индивидуальных предпринимателей»;
форма № Р26002 — «Заявление о государственной
регистрации прекращения крестьянского (фермерского)
хозяйства»;
форма № Р27002 — «Заявление о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о крестьянском (фермерском) хозяйстве,
зарегистрированном до вступления в силу части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации»;
форма № Р27003 — «Заявление о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о крестьянском (фермерском) хозяйстве,
глава которого зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя до 1 января 2004 года»;
форма № Р61002 — «Свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства»
(приложение № 6);
37
форма № Р60005 — «Свидетельство о внесении записи
в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
форма № Р65002 — «Свидетельство о государственной регистрации прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства»;
форма № Р67002 — «Свидетельство о внесении в
Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о крестьянском (фермерском) хозяйстве, зарегистрированном до вступления в силу части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации»;
форма № Р67003 — «Свидетельство о внесении в
Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о крестьянском (фермерском) хозяйстве, глава которого зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя до 1 января 2004 года»;
форма № Р60006 — «Решение об отказе в государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов»;
форма № Р60007 — «Решение об отказе в государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства в случае представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган»;
форма № Р60008 — «Решение об отказе в государственной регистрации крестьянского (фермерского)
хозяйства в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"».
Все формы документов, представляемых в регистрирующий орган, удостоверяются подписью уполномоченного лица — заявителя. Подлинность подписи заявителя
должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
В соответствии со статьей 80 «Основ законодательства Рос-
38
сийской Федерации о нотариате» нотариус свидетельствует подлинность подписи на документе, он не удостоверяет
факты, изложенные в документе, а лишь подтверждает, что
подпись сделана определенным лицом. Но несколько иная
позиция регистрирующего органа отражена в письме: «при
свидетельствовании подлинности подписи уполномоченного лица на заявлении о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя нотариус обязан проверить, надлежащее ли лицо обратилось
за совершением нотариального действия, предусмотренного статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ
"О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"».
Заявитель указывает свои паспортные данные или
данные иного удостоверяющего личность документа и
идентификационный номер налогоплательщика (при его
наличии).
Данной статьей определен круг лиц, имеющих право
от имени юридического лица представлять документы,
быть заявителями:
— руководитель постоянно действующего исполни-
тельного органа регистрируемого юридического
лица или иное лицо, имеющие право без доверенно-
сти действовать от имени этого юридического лица;
— учредитель (учредители) юридического лица при
его создании;
— руководитель юридического лица, выступающего
учредителем регистрируемого юридического лица;
— конкурсный управляющий или руководитель лик-
видационной комиссии (ликвидатор) при ликвида-
ции юридического лица
27
.
27
Коряковцев В. Г. Практический комментарий к Федеральному за-
кону от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». — М. : «Гроссмедиа» : «РОСБУХ», 2009.
39
Еще один вид учетно-легализующего режима — ли-
цензирование.
Лицензирование — это особая процедура официального удостоверения (признания) права хозяйствующего
субъекта на ведение определенного вида деятельности с соблюдением правил, нормативных требований и стандартов.
Участие граждан и юридических лиц в процессе лицензирования состоит из нескольких этапов: а) подача заявки, в которой содержатся необходимые данные о предполагаемом виде деятельности, включая атрибуты юридического лица, срок и территорию действия лицензии; б) внесение
лицензионного сбора (платы за выдачу лицензии); в) оценка и экспертиза поданных документов специалистами, работниками соответствующих органов; г) решение уполномоченного органа о выдаче лицензии либо об отказе в выдаче лицензии; д) обжалование решения в суд; е) контроль
за правильным соблюдением условий лицензии.
Лицензия дает право на осуществление определенной деятельности только по зафиксированным в ней
направлениям и показателям. Соответствующий орган
управления обязан осуществлять контроль за деятельностью предприятий, организаций, которым им выданы лицензии, в части соблюдения контрольных нормативов. В
случае их нарушения лицензия может быть изъята. Но, к
сожалению, контроль в этой сфере осуществляется плохо,
и это не дает возможности пресекать недобросовестную
деятельность целого ряда предпринимателей.
В период формирования нового российского законодательства, то есть на рубеже 90-х годов прошлого века,
лицензирование отдельных видов деятельности устанавливалось нормативными правовыми актами различной юридической силы — законами, указами, постановлениями.
В этой сфере действовало около 150 нормативных актов,
принятых только на уровне России. При этом в законодательстве отсутствовали определение лицензирования и об-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]