Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
зе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
В соответствии с Приказом МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31 мая 2005 года № 428/432/321 «О
порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в
целях подготовки населения в области гражданской обороны,
защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования
граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций» для подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также оперативного информирования и своевременного
оповещения граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе
террористических акций рекомендуются к использованию
следующие технические средства информации:
— наружные (располагаемые вне помещений) назем-
ные отдельно стоящие светодиодные панели на соб-
ственной опоре (Г-образной или П-образной формы)
размером экрана от 12 до 60 кв. м и энергопотребле-
нием до 30 кВт;
— наружные (располагаемые вне помещений), разме-
щаемые на зданиях и сооружениях светодиодные
панели размером экрана до 12 кв. м;
— внутренние (располагаемые внутри помещений) на-
весные телевизионные плазменные панели (далее —
плазменные панели);
— внутренние (располагаемые внутри помещений)
телевизионные проекционные экраны (далее — про-
екционные экраны);
— радиотрансляционные сети пассажирского транс-
порта;
121
— информационные плакаты на ограждениях объектов
строительства, транспортных средствах наземного пас-
сажирского транспорта и остановочных павильонах;
— уличные информационные таблички, стенды, выве-
ски, плакаты, перетяжки, щитовые и крышные уста-
новки и другое;
— иные современные технические средства.
При этом для размещения технических средств информации рекомендуются следующие места:
— основные выезды, въезды в город, пересечения
основных городских магистралей;
— аэропорты — два участка под светодиодные панели
на площади (подъезде к нему) перед каждым аэро-
вокзалом и четыре и более мест под проекционные
экраны (плазменные панели) внутри каждого аэро-
вокзала;
— железнодорожные вокзалы — два участка под свето-
диодные панели на площади перед каждым вокзалом
(или внутривокзальной площади) и четыре и более
мест под проекционные экраны (плазменные пане-
ли) внутри каждого вокзала;
— гипермаркеты (торговые центры) с общей площа-
дью помещений более 10 тыс. кв. м — два участка
под светодиодные панели на прилегающей к каждо-
му гипермаркету территории, шесть и более мест под
проекционные экраны (плазменные панели) внутри
гипермаркета;
— станции метрополитена — два места под плазменные
панели или проекционные экраны для каждой стан-
ции метрополитена в зависимости от типа, размеров
станции метрополитена и количества выходов;
— центральные площади городов — два участка для
размещения наружных наземных отдельно стоящих
светодиодных панелей или два места для наружных,
122
размещаемых на зданиях и сооружениях светодиод-
ных панелей;
— городские стадионы — два участка перед стадио-
ном для размещения наружных наземных отдельно
стоящих светодиодных панелей или два места для
наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях
светодиодных панелей;
— городские рынки — два участка для размещения на-
ружных наземных отдельно стоящих светодиодных
панелей или два места для наружных, размещаемых
на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;
— городские автовокзалы — два участка для размеще-
ния наружных наземных отдельно стоящих свето-
диодных панелей или два места для наружных, раз-
мещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных
панелей, четыре и более мест под проекционные
экраны (плазменные панели) внутри каждого авто-
вокзала;
— городские пляжи — два участка для размещения на-
ружных наземных отдельно стоящих светодиодных
панелей;
— городские парки — два участка для размещения на-
ружных наземных отдельно стоящих светодиодных
панелей или два места для наружных, размещаемых
на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;
— пассажирский транспорт — одно и более места по
возможности «бегущей строкой» в вагоне (салоне);
— ограждения объектов строительства, транспортные
средства наземного пассажирского транспорта и
остановочные павильоны;
— иные места массового пребывания людей.
В соответствии с Приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля
123
2006 года № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение
сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов
сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.
Системы оповещения создаются на следующих уровнях:
— на федеральном уровне — федеральная система опо-
вещения (на территории Российской Федерации);
— на межрегиональном уровне — межрегиональная
система оповещения (на территории федерального
округа);
— на региональном уровне — региональная система
оповещения (на территории субъекта Российской
Федерации);
— на муниципальном уровне — местная система опове-
щения (на территории муниципального образования);
— на объектовом уровне — локальная система опове-
щения (в районе размещения потенциально опасно-
го объекта).
Система оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях или объектах, по
подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера. Системы оповещения могут быть
задействованы как в мирное, так и в военное время.
Правовое обеспечение в области защиты населения
и территорий от ЧС — это совокупность законов и иных
124
нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Нормативные основы защиты населения и территорий от ЧС составляют: Конституция РФ, федеральные
конституционные законы, федеральные законы, указы
Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты и внутриорганизационные нормативно-правовые акты.
Создание нормативно-правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС ведется по многим
направлениям, основными из которых являются:
— разработка основных положений правового регули-
рования в сфере безопасности и ЧС;
— регулирование проблем охраны здоровья, санитарно-
эпидемиологической безопасности в ЧС;
— решение вопросов охраны окружающей среды и эко-
логической безопасности;
— регулирование проблем ядерной и радиационной
безопасности, социальной защиты граждан;
— регулирование организации и управления процесса-
ми в сфере обеспечения безопасности населения;
— определение компетенции надзорных и контроль-
ных органов.
Базовым нормативным актом, в котором нашли отражение вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Конституция Российской
Федерации. Согласно пункту «м» статьи 71 Конституции в
ведении Российской Федерации находится оборона и безопасность, а в соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий
находятся в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. Нахождение в ведении
125
Российской Федерации означает, что нормотворчеством
занимаются исключительно федеральные органы государственной власти. Что же касается предметов совместного
ведения Российской Федерации, то это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции и Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации закрепила права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на
возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу. Эти конституционные положения нашли отражение в
целом ряде федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных документах соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Ведущую роль в регулировании правоотношений в
сфере деятельности аварийно-спасательных служб и формирований в Российской Федерации играют федеральные
законы, которые обладают высшей юридической силой в
отношении иных нормативных актов. Это означает, что
принимаемые Правительством РФ, министерствами, ведомствами, службами, органами власти субъекта РФ и
муниципальными органами власти нормативные акты,
регулирующие данную сферу деятельности, не должны
противоречить федеральному законодательству. К числу
таковых федеральных законов относятся следующие:
— Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ
«О гражданской обороне»;
— Федеральный закон от 14 июля 1995 года № 151-ФЗ
«Об аварийно-спасательных службах и статусе спа-
сателей»;
— Федеральный закон от 24 апреля 1996 года № 61-ФЗ
«Об обороне»;
126
— Федеральный закон от 9 января 1996 года № 3-ФЗ
«О радиационной безопасности населения»;
— Федеральный закон от 21 июля 1999 года № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производ-
ственных объектов»;
— Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»;
— Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ
«О безопасности гидротехнических сооружений»;
— Федеральный закон от 21 декабря 1994 года
№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
— Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
— Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 65-ФЗ «О
санитарно-эпидемическом благополучии населения»;
— Федеральный конституционный закон от 30 мая
2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
— Федеральный конституционный закон от 30 янва-
ря 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» и
другие.
Эти основные федеральные законы определили
основы порядка организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий.
Следующим звеном в ряду нормативных актов, содержащих нормы в области защиты населения и территорий от ЧС, являются указы Президента РФ, которые
определяют направление деятельности государственных и
муниципальных органов в данной сфере правоотношений.
К числу таких указов, в частности, относятся:
— Указ Президента РФ от 28 августа 2003 года № 991
«О совершенствовании Единой государственной си-
127
стемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций»;
— Указ Президента РФ от 2 ноября 1994 года № 2058
«О мерах в случае возникновения чрезвычайных
ситуаций для деятельности загранучреждений Рос-
сийской Федерации и российских граждан, находя-
щихся за рубежом»;
— Указ Президента РСФСР от 18 декабря 1991 года
№ 305 «О Государственном комитете при Президенте
РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычай-
ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий»;
— Указ Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Во-
просы системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти»;
— Указ Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868
«Вопросы Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным си-
туациям и ликвидации последствий стихийных бед-
ствий» и другие.
Постановления Правительства РФ принимаются
в соответствии с компетенцией указанного органа и на
основании норм федеральных законов, которыми прямо
предусмотрено детальное регламентирование определенных правоотношений данными нормативными актами. К числу таких актов относятся постановления Правительства РФ:
— от 1 марта 1993 года № 178 «О создании локальных
систем оповещения в районах размещения потенци-
ально опасных объектов»;
— от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке насе-
ления в области защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»;
128
— от 30 декабря 2003 года № 794 «О Единой государ-
ственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций»;
— от 24 марта 1997 года № 334 «О порядке сбора и об-
мена в Российской Федерации информацией в обла-
сти защиты населения и территорий от ЧС природ-
ного и техногенного характера»;
— от 6 января 2006 года № 1 «О федеральной целе-
вой программе "Снижение рисков и смягчение по-
следствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации
до 2010 г."»;
— от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрез-
вычайных ситуаций природного и техногенного ха-
рактера»;
— от 1 декабря 2005 года № 712 «Об утверждении По-
ложения о государственном надзоре в области за-
щиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, осу-
ществляемом Министерством Российской Федера-
ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий»;
— от 22 января 1997 года № 67 «О размере и порядке
выплаты денежной компенсации взамен дополни-
тельного оплачиваемого отпуска спасателям нештат-
ных и добровольных (общественных) аварийно-
спасательных формирований, а также спасателям,
не входящим в состав аварийно-спасательных фор-
мирований, привлекаемым к проведению работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
— от 31 октября 1996 года № 1312 «О порядке бесплат-
ной медицинской реабилитации спасателей в Рос-
сийской Федерации»;
129
— от 11 апреля 2000 года № 324 «Об утверждении По-
ложения о федеральной системе защиты морского
судоходства от незаконных актов, направленных
против безопасности мореплавания» и другие.
Следующими в ряду нормативных актов, регулирующих деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, являются приказы, постановления, распоряжения соответствующих министерств, служб и ведомств,
к числу таковых, в частности, относятся:
— Приказ МЧС России от 3 марта 2005 года № 125 «Об
утверждении Инструкции по проверке и оценке со-
стояния функциональных и территориальных под-
систем Единой государственной системы предупре-
ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
— Приказ МЧС России от 25 октября 2004 года № 484
«Об утверждении типового паспорта безопасности
территорий субъектов Российской Федерации и му-
ниципальных образований»;
— Приказ МЧС России от 1 октября 2004 года
№ 458 «Об утверждении Положения о террито-
риальном органе Министерства Российской Фе-
дерации по делам гражданской обороны, чрезвы-
чайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий — региональном центре по
делам гражданской обороны, чрезвычайным си-
туациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий»;
— Приказ МЧС России от 6 августа 2004 года № 372
«Об утверждении Положения о территориальном
органе Министерства Российской Федерации по де-
лам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий —
органе, специально уполномоченном решать задачи
гражданской обороны и задачи по предупреждению
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]