Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту
Российской Федерации»;
— Приказ Минобороны России и Министерства про-
мышленности и энергетики РФ от 12 июля 2004 года
№ 206/37 «Об утверждении Наставления по авиа-
ционному поиску и спасанию в государственной и
экспериментальной авиации»;
— Приказ Госстроя РФ от 22 августа 2003 года № 315
«Об утверждении Положения о прохождении служ-
бы в военизированных горноспасательных подраз-
делениях в транспортном строительстве»;
— Приказ МЧС России от 28 июля 2003 года № 453 «О
совершенствовании условий оплаты труда работ-
ников Государственной противопожарной службы
МЧС России»;
— Постановление Госгортехнадзора РФ от 10 июня
2003 года № 85 «Об утверждении «Правил промыш-
ленной безопасности для взрывопожароопасных
производственных объектов хранения, переработки
и использования растительного сырья»;
— Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня
2003 года № 56 «Об утверждении Правил безопас-
ности в нефтяной и газовой промышленности»;
— Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня
2003 года № 54 «Об утверждении Правил безопасности
для газоперерабатывающих заводов и производств»;
— Постановление Госгортехнадзора РФ от 5 июня
2003 года № 50 «Об утверждении Правил безопас-
ности в угольных шахтах»;
— Постановление Госгортехнадзора РФ от 4 июня
2003 года № 47 «Об утверждении Единых правил
безопасности при дроблении, сортировке, обогаще-
нии полезных ископаемых и окусковании руд и кон-
центратов»;
131
— Постановление Госгортехнадзора РФ от 30 мая
2003 года № 45 «Об утверждении «Правил безопас-
ности при разработке угольных месторождений от-
крытым способом»;
— Постановление Госгортехнадзора РФ от 30 мая
2003 года № 46 «Об утверждении Правил безопас-
ности на предприятиях по обогащению и брикетиро-
ванию углей (сланцев)»;
— Постановление Госгортехнадзора РФ от 18 апреля
2003 года № 14 «Об утверждении Методических
указаний о порядке разработки плана локализа-
ции и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на
химико-технологических объектах» и другие.
На уровне субъектов РФ и муниципальных органов
власти принимаются нормативные акты в соответствии с
компетенцией указанных органов.
К настоящему времени только органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли свыше 1000 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, среди них — 62 закона.
Можно сказать, что в России на сегодня сформировалась единая законодательная и нормативная правовая
база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий,
в которой четко прослеживаются основные направления
государственной политики в данной области.
Работа по совершенствованию и развитию созданной законодательной и нормативной правовой базы тем
не менее продолжается. Идет разработка проектов федеральных законов: «О потенциально опасных подводных
объектах», «О международной гуманитарной деятельности», «Об обязательной проверке зданий и сооружений на
устойчивость в сейсмически опасных регионах», «Об обя-
132
зательном страховании ответственности за причинение
вреда при эксплуатации опасного объекта» и других48.
6.3. Административно-правовые режимы
обеспечения экономической безопасности
Административно-правовые режимы призваны регулировать разные «государственные состояния» и способы функционирования государства.
Важнейшими элементами механизма обеспечения
экономической безопасности Российской Федерации являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности.
Мониторинг как оперативная информационно-анали тическая система наблюдений за динамикой показателей
безопасности экономики имеет большое значение для переходного состояния экономики при наличии серьезных межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов (прежде всего финансовых), сильной подвижности
и неустойчивости социально-экономических индикаторов.
Это определяет возрастание требований к государственной статистике в части комплексности, глубины и
форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности информации.
Объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества с точки зрения экономической безопасности Российской Федерации должен проводиться на основе
анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности.
Для осуществления мониторинга факторов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономическим
интересам личности, общества и государства, первоо-
48
Артемьев Е. В., Семенова М. Н. Комментарий к Федеральному за-
кону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычай ных ситуаций п риродного и тех ногенного х арактера» // Система
ГАРАНТ, 2009.
133
чередной задачей является создание организационноинформационной базы
49
.
Для реализации Государственной стратегии должны
быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической
безопасности страны, характеризующие:
динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства
и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и
тому подобное;
состояние природно-ресурсного, производственного
и научно-технического потенциала страны;
способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам
(темпы инфляции, дефицит государственного бюджета,
воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и тому подобное);
состояние финансово-бюджетной и кредитной систем;
качество жизни населения (валовой внутренний
продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп
населения материальными благами и услугами, состояние
окружающей среды и тому подобное.
Количественные параметры должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для каждого ее региона. При этом состав критериев и показателей экономической безопасности Российской Федерации по регионам
должен корреспондировать с соответствующим составом
49
Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации
(Основных положениях)» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 29.04.1996 г. — № 18. — Ст. 2117.
134
критериев и параметров в части, касающейся экономики и
национальных интересов России в целом.
На основе сформулированных в Государственной
стратегии национальных интересов в области экономики, критериев и параметров экономической безопасности
Российской Федерации определяются меры и разрабатываются механизмы реализации экономической политики,
направленные на обеспечение экономической безопасности страны.
Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации осуществляется по следующим основным направлениям.
1. Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по
выходу страны из зоны опасности.
Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность Российской Федерации, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами
ее социально-экономического развития, а реализуются в
программе социально-экономического развития Российской Федерации.
2. Организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения
угроз экономической безопасности Российской Федерации. В ходе этой работы:
Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения
обеспечения экономической безопасности государства;
Правительство Российской Федерации координирует работу федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической безопасно-
135
сти страны, в том числе при подготовке законодательных и
иных нормативных правовых актов.
3. Экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической
безопасности Российской Федерации. Законодательные
и иные нормативные правовые акты при их подготовке в
обязательном порядке должны проходить экспертизу на
предмет экономической безопасности Российской Федерации. Порядок проведения указанной экспертизы определяет Президент Российской Федерации.
Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности Российской Федерации требует системы контроля за их исполнением. Система контроля должна учитывать права и ответственность собственника
50
.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года основными рубежами, которые призваны обеспечить экономическую безопасность,
названы:
повышение качества жизни российских граждан;
экономический рост;
наука, технологии и образование;
экология живых систем и рациональное природопользование51.
Реализация поставленных задач в этих сферах, учет
и устранение существующих угроз требует эффективного
государственного управления и национального законодательства.
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой об-
50
Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации
(Основных положениях)» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 18, Ст. 2117.
51
Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 20, Ст. 2444.
136
ласти через органы законодательной, исполнительной и
судебной власти. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ. Гражданам РФ, находящимся за ее пределами, государством гарантируется
защита и покровительство.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности,
системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно
важным интересам личности, общества и государства.
Для создания и поддержания необходимого уровня
защищенности объектов безопасности в РФ разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в
сфере безопасности, определяются основные направления
деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются
органы обеспечения безопасности и механизм контроля и
надзора за их деятельностью.
Для непосредственного выполнения функций по
обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения
безопасности.
Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения,
граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство,
регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Еще одну политико-нормативную характеристику
государства — охрану государственных границ — можно
обнаружить в рамках конституционно-административного
режима. В Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» четко урегулирован режим Государ-
137
ственной границы. Он включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения
через Государственную границу товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных
средств, товаров и животных; ведения на Государственной
границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
Режим Государственной границы устанавливается
указанным законом, другими законодательными актами
РФ, международными договорами РФ.
С учетом взаимных интересов РФ и сопредельных
государств отдельные правила режима Государственной
границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным (ст. 7).
Правилами содержания Государственной границы
регулируются порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных
осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством
проверок прохождения Государственной границы.
В общих правовых рамках регламентируются пограничный режим и режим в пунктах пропуска через Государственную границу.
Пограничный режим — режим пограничной полосы, территориальных вод РФ, а также ее внутренних вод,
имеющих выход к Государственной границе (далее — внутренние воды), — служит исключительно интересам создания необходимых условий для охраны Государственной границы.
Пограничный режим включает правила: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной полосе; хозяйственной,
промысловой и иной деятельности, проведения массовых
138
общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной полосе; учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) средств и средств передвижения по
льду, их плавания и передвижения по льду в территориальных и внутренних водах РФ, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов; ведения промысловой,
исследовательской, изыскательской и иной деятельности
в территориальных и внутренних водах РФ, российской
части вод пограничных рек, озер и иных водоемов.
Другая правовая характеристика состояния экономической безопасности государства содержится в таможенных режимах. Напомним, что таможенное законодательство, состоящее из ТК РФ, Закона РФ «О таможенном тарифе» и других правовых актов, регулирует порядок
обеспечения таможенных границ и таможенного пространства государства.
Товары попадают под таможенный режим при их
ввозе с момента пересечения таможенной границы РФ,
а при вывозе — с начала таможенного оформления или
с момента их размещения в зоне таможенного контроля.
Прекращение действия таможенных правил в отношении
конкретных товаров и транспортных средств происходит
с момента их выпуска. «Растаможивание» может быть
условным, а в отношении импортируемых ценностей оно,
как правило, не является абсолютным. Согласно статье 193
ТК РФ разрешается проведение таможенного контроля
в любое время после выпуска товаров и транспортных
средств, если имеются достаточные основания полагать о
наличии нарушения установленного порядка.
К элементам общего таможенного режима относят:
меры экономической политики, то есть административное
воздействие на ввоз и вывоз путем запретов или ограничений, что предполагает лицензирование, квотирование и
применение иных административных рычагов регулиро-
139
вания экономических процессов; таможенное оформление; таможенные платежи; таможенный контроль; правила пользования и распоряжения затаможенными товарами
и транспортными средствами.
В зависимости от этих элементов различают также
разновидности общего таможенного режима: льготный (перемещение физическими лицами товаров не для коммерческих целей, экспортно-импортные операции на основе международных соглашений и др.); обычный; усиленный (стратегических товаров, культурных ценностей, валюты и др.).
Общий таможенный режим по признаку объекта делится на
три вида: режимы товаров; режимы транспортных средств;
режимы валют и валютных ценностей. В ТК РФ закреплено 15 специальных таможенных режимов товаров: выпуск
для свободного обращения; реимпорт; транзит; таможенный склад; магазин беспошлинной торговли; переработка
на таможенной территории; переработка под таможенным
контролем; временный ввоз (вывоз); свободная таможенная зона; свободный склад; переработка вне таможенной
территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.
Правилам, закрепляющим содержание каждого
спецрежима, посвящены отдельные — с 4-й по 17-ю — главы ТК РФ. В дополнение к ним ГТК РФ издал специальные акты почти по каждому спецрежиму.
Все названные спецрежимы перемещения товаров
делятся на группы: экспортные (экспорт, переработка товаров под таможенным контролем); импортные (выпуск
для свободного обращения, магазин беспошлинной торговли, уничтожение товаров, отказ в пользу государства);
смешанные, экспортно-импортные (таможенный склад;
временный ввоз (вывоз), транзит, свободная таможенная
зона, свободный склад, переработка товаров на таможенной территории, переработка товаров вне таможенной территории, реэкспорт, реимпорт).
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]