Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
Их полномочия были широки — наложение денежных начетов, отстранение от должности и тому подобное56. Параллельно развивалась сеть специализированных контрольных органов, чаще всего инспекций в рамках деятельности
министерств. Они действуют и сегодня.
Государственный контроль осуществляют в нашей
стране различные органы. Функции общего контроля реализуют: а) Президент РФ, б) Правительство РФ, в) президенты, главы правительств и губернаторы субъектов РФ,
г) законодательные (представительные) органы.
Межведомственный функциональный контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти
и органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Разу меется, каждый в пределах своей компетенции. Их контроль имеет ярко выраженный функциональный характер.
Контрольные функции органов исполнительной власти чаще всего регламентируются в законах и положениях,
устанавливающих их статус. Они могут закрепляться и в
текущих подзаконных актах, когда возникает потребность
в изменении или усилении контрольных полномочий в
общем объеме управленческой деятельности. Гибкость
правового регулирования способствует устойчивости контрольной деятельности. Обратимся к практике.
Не всегда, однако, контрольные функции выделены
и урегулированы четко, что затрудняет их специализированное выполнение.
Органами специализированного контроля являются
инспекции. Они действуют, как отмечалось выше, в системе министерств и других органов исполнительной власти.
Назовем среди них Контрольно-ревизионное управление
Минфина РФ, инспекции по качеству товаров, по промышленной энергетике и энергонадзору, инспекции по охране
земель, водных ресурсов и другие. Статус инспекций уста-
56
См. подробно: Смиртюков М. С. Советский государственный аппа-
рат управления. — М. : Изд-во полит. литер., 1982. — С. 196–204.
151
навливается соответствующими министерствами и иными органами и включает в себя проверочные полномочия
и полномочия по пресечению нарушений норм и правил
(приостановление работы, наложение штрафов и т. д.).
С административным контролем в его «чистом виде»
переплетается контроль за исполнением федерального
бюджета, осуществляемый Счетной палатой
57
.
На основе ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» задачами Счетной палаты являются:
организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
определение эффективности и целесообразности
расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального
бюджета, или влияющих на формирование и исполнение
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных
показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений,
направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
контроль за законностью и своевременностъю движения средств федерального бюджета и средств бюджетов фе-
57
См.: Погасян Н. Д. Счетная палата Российской Федерации. — М. :
Юристъ, 1998.
152
деральных внебюджетных фондов в ЦБР, уполномоченных
банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
В процессе реализации задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-ана лити чес кую, информационную и иные виды деятельности,
обеспечивает единую систему контроля за исполнением
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти, руководителями проверяемых предприятий,
учреждений и организаций представления для принятия
мер по устранению выявленных нарушений, возмещению
причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства. Представление должно быть рассмотрено
в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом
по представлению решении и о мерах пo его реализации
Счетная палата уведомляется незамедлительно.
Учитывая задачи совершенствования контрольной
деятельности, целесообразно упорядочить в стране систему контрольных органов. Оправданно создание единой
системы государственного контроля с сетью специализированных контрольных органов (инспекций), сохраняющих ведомственную подчиненность лишь в методическом
отношении. Эту перестройку завершит принятие ФЗ о государственном контроле в Российской Федерации.
Контрольные полномочия государственных органов
весьма широки. Таковыми они являются прежде всего у
органов исполнительной власти, которые обладают ими
153
в силу характера и объема своей компетенции. Критериями оценки действий проверяемых органов и должностных
лиц служат нарушения законности и государственной дисциплины, а также целесообразность и обоснованность совершаемых ими действий. Значимость критериев требует
последовательной реализации контрольных полномочий
и использования адекватных им мер воздействия.
Становление новой российской государственности
нередко тормозится в результате слабой исполнительской
дисциплины и безответственности должностных лиц и работников органов государственной власти. Нарушения, неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных
законов и указов Президента РФ чаще всего проявляются
в нарушении порядка реализации норм и сроков исполнения поручений, установлении не предусмотренных федеральными законами и указами Президента процедур для
реализации прав граждан, выполнении норм и поручений
не в полном объеме либо искажении их содержания.
Неисполнение федеральных законов, указов Президента и решений судов дискредитирует государственную
власть и создает условия для коррупции и злоупотреблений, ведет к нарушению прав и свобод граждан, подрывает
основы конституционного строя России.
Установлено, что однократным грубым нарушением
дисциплины в системе государственной службы, влекущим
применение к виновным должностным лицам и работникам
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ мер дисциплинарной
ответственности вплоть до освобождения от занимаемой
должности, являются: нарушения федеральных законов,
указов Президента РФ; неисполнение или ненадлежащее
исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и
вступивших в законную силу решений судов.
Нарушения должностными лицами федеральных
законов и указов Президента РФ, неисполнение или их
154
ненадлежащее исполнение, повлекшие последствия в виде
нарушения нормального режима функционирования системы государственного управления, иные тяжкие последствия, а также перечисленные выше действия, совершенные преднамеренно, являются основанием для привлечения виновных лиц к административной или уголовной
ответственности в соответствии в законодательством РФ.
Руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ
несут персональную ответственность за состояние исполнительской дисциплины в соответствующих органах.
Установлено, что должностные лица и работники
федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ, на которых наложено дисциплинарное взыскание за указанные нарушения,
не подлежат в течение года премированию, представлению
к награждению государственными наградами и знаками
отличия, повышению в должности или представлению
для присвоения очередного квалификационного разряда
(классного чина, воинского или специального звания).
Должностные лица и работники могут быть направлены на внеочередную переаттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании)
или лишены квалификационного разряда (классного чина,
воинского или специального звания).
Контрольные органы обладают широкими полномочиями, позволяющими пресекать нарушения законов и иных
актов и нормализовать деятельность проверяемых субъектов.
Рассмотрим их на примере налогового законодательства.
Согласно законодательству, применяются такие
виды санкций, как взыскание всей суммы сокрытого или
заниженного дохода (прибыли) либо суммы налога за иной
сокрытый объект налогообложения, штрафы, пени. Виновные должностные лица привлекаются к административной, уголовной и дисциплинарной ответственности.
155
Налоговые инспекции вправе: производить на предприятиях, в учреждениях и организациях, основанных на
любых формах собственности, включая совместные предприятия, у граждан проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций и иных
документов, связанных с исчислением и уплатой налогов
и других обязательных платежей в бюджет; получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам,
возникающим при проверках, за исключением сведений,
составляющих коммерческую тайну.
Организации и граждане обязаны представлять
справки, документы и копии с них, касающиеся хозяйственной деятельности налогоплательщика и необходимые для правильного налогообложения.
Налоговые инспекции наделены правом требовать
от руководителей и других должностных лиц проверяемых
предприятий, учреждений, организаций, а также от граждан
устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет и законодательства о предпринимательской деятельности и контролировать их выполнение. Они могут приостанавливать операции предприятий, учреждений, организаций и граждан
по расчетным и другим счетам в банках и иных финансовокредитных учреждениях в случаях непредставления бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других
документов, связанных с исчислением и уплатой налогов
и иных обязательных платежей в бюджет, изымать у предприятий, учреждений и организаций документы, свидетельствующие о сокрытии или занижении прибыли (дохода)
или о сокрытии иных объектов налогообложения.
Разрешено применять к организациям и гражданам
финансовые санкции в виде взыскания:
— всей суммы сокрытой или заниженной прибыли
(дохода) либо суммы налога за иной сокрытый (не-
156
учтенный) объект налогообложения и штрафа в раз-
мере той же суммы, а при повторном нарушении —
штрафа в двойном размере;
— 10 процентов причитающихся сумм налогов или
других обязательных платежей за отсутствие учета
прибыли (дохода) или ведение этого учета с нару-
шением установленного порядка, а также за непо-
средственное либо несвоевременное представление
налоговых деклараций, отчетов, расчетов и других
документов, необходимых для исчисления и уплаты
налогов и других обязательных платежей в бюджет.
В бюджет взыскиваются недоимки по налогам и
другим обязательным платежам в бюджет, а также суммы
штрафов и иных санкций.
7.3. Объекты контрольной деятельности
в сфере экономической безопасности
Установление содержания и объема государственного контроля в различных сферах деятельности — дело
очень сложное. Требуется строгая ориентация в выборе
объектов и методов контроля, равно как в действиях субъектов, обладающих контрольными полномочиями. Иначе
возникает немало ошибок, связанных с неиспользованием
или превышением контрольных полномочий, с неправильным поведением проверяемых юридических и физических
лиц. Деформация контроля резко снижает его эффективность. Поэтому публичная и устойчивая регламентация
контрольной деятельности в статутных и тематических законах и положениях имеет актуальное значение.
Приведем ряд пояснений. В Воздушном кодексе
РФ есть глава IV «Государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации». Целью государственного контроля является обеспечение безопасности
157
полетов воздушных судов, авиационной безопасности и
качества работ и услуг.
Государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации осуществляет специально
уполномоченный орган в области гражданской авиации.
Государственный контроль осуществляется за соблюдением воздушного законодательства РФ и международных
договоров РФ.
Этот орган создает инспекторские службы. Структура и функции инспекторских служб устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Права и ответственность инспекторов определяется
Правительством РФ. Требования инспекторов и инспекторских служб, предъявленные в связи с проведением проверок, являются обязательными для исполнения гражданами и юридическими лицами (ст. 27–31).
Использование воздушного пространства или отдельных его районов может быть запрещено или ограничено в порядке, установленном Правительством РФ.
Контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства осуществляется
органами единой системы организации воздушного движения, специально уполномоченным органом в области обороны в части выявления воздушных судов-нарушителей,
а также органами пользователей воздушного пространства — органами обслуживания воздушного движения
(управления полетами) в установленных для них зонах и
районах. Органы, а также пользователи воздушного пространства обязаны принимать предусмотренные законодательством РФ меры по предотвращению и (или) прекращению нарушений федеральных правил использования
воздушного пространства.
Особое значение приобретает финансовый контроль,
который осуществляется государственными органами на
основе сочетания норм административного и финансо-
158
вого права. Этот контроль выражается в двух основных
формах — контроль за формированием государственных
доходов и рациональным их использованием и валютный
контроль, связанный в большей степени с подвижностью
валютных операций на внутреннем и внешнем рынке.
Разновидностью государственного контроля является
таможенный и валютный контроль, осуществляемый таможенными органами в соответствии с ТК РФ (разд. V и VI).
Таможенному контролю подлежат товары и транспортные
средства, перемещаемые через границу РФ. Контроль осуществляется в следующих формах: досмотр, проверка документов и сведений, учет товаров и транспортных средств,
осмотр территорий и помещений складов и другое. Причем
используются разные режимы контроля за товарами различных категорий (для важных сырьевых товаров, для товаров, требующих повышенной безопасности их перемещения, и др.). Правила таможенного контроля устанавливает
ГТК РФ, в том числе набор необходимых документов
58
.
Добавим к перечисленным актам и Положение об иммиграционном контроле, утвержденное Постановлением
Правительства РФ от 8 сентября 1994 года. Действуют, в
частности, посты иммиграционного контроля, которые вправе проводить первичный опрос и регистрацию иностранных
граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении убежища в России, принимать решения о направлении заявителей в центр размещения иммигрантов. Решения и действия должностных лиц могут быть обжалованы в
вышестоящие органы миграционной службы и в суд.
Здесь, как видно, объекты контроля — органы,
учреждения и другие — предопределяются их нормативнофункциональной зависимостью. Контроль обеспечивает
непрерывность и синхронность действий всех юридических и физических лиц.
58
См.: Комментарий Таможенного кодекса РФ. — М. : Юрид. лит.,
1996. — С. 77–86.
159
Еще одна разновидность государственного контроля — механизм государственной охраны, установленный
ФЗ «О государственной охране».
К объектам государственной охраны относятся: Президент РФ, определенные ФЗ лица, замещающие государственные должности РФ, федеральные государственные
служащие, подлежащие государственной охране в соответствии с ФЗ, а также главы иностранных государств и
правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ.
Государственная охрана осуществляется на основе
следующих мер: предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и
транспортного обслуживания, а также информации об
угрозе их безопасности; осуществления в соответствии с
федеральным законодательством оперативно-розыскной
деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности; проведения охранных мероприятий и поддержания
общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны; поддержания порядка, установленного уполномоченными на
то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах. Государственную охрану осуществляют
федеральные органы государственной охраны.
Как уже отмечалось, органы исполнительной власти
взаимодействуют с органами местного самоуправления,
осуществляя также в определенных рамках и контроль
за их деятельностью. Но вопрос об объеме, содержании и
методах контроля решается противоречиво ввиду их формальной независимости. Пожалуй, лишь два основания
контроля выделены вполне отчетливо. Одно из них связано с подконтрольностью реализации органами местного
самоуправления отдельных полномочий государственных
органов и закреплено в пункте 2 статьи 132 Конституции
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]