Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
регистрации иными лицами прав на отдельные виды имущества, определенные законодательством, создать надежные и эффективные системы регистрации перехода прав
на имущество, бессрочного хранения информации о совершенных сделках и субъектах прав;
способствовать формированию системы объединения интересов лиц, чьи права нарушены, в том числе ввести
институт коллективных исков для защиты прав неопределенного круга инвесторов, расширить практику косвенных
(производных) исков, которыми защищаются права не
только группы акционеров, но и корпорации в целом;
обеспечить привлечение к ответственности должностных лиц органов государственной власти, недобросовестные действия которых нанесли прямой ущерб субъекту собственности (инвестору) или стали причиной иных
нарушений его прав.
Защита прав акционеров и инвесторов будет включать в себя защиту как имущественных прав, так и прав на
участие в управлении.
В целях повышения прозрачности деятельности организаций будет расширен состав раскрываемой организациями информации и усилена ответственность за сроки
предоставления, достоверность и качество предоставляемой информации. Будет создана единая информационная
система, обеспечивающая равноправный, своевременный
и финансово необременительный доступ к публичным отчетам эмитентов ценных бумаг.
Правительство Российской Федерации поддержит развитие институтов третейских судов как эффективных механизмов досудебного разрешения споров, в том числе третейского суда, специализирующегося на защите прав инвесторов.
Усилия Правительства Российской Федерации будут направлены на создание в полном объеме соответствующей нормативной базы и действенных механизмов
ее применения исходя из следующих принципов: установ-
241
ление равного правового режима для юридических и физических лиц в гражданских правоотношениях; ориентация на частно-правовые способы защиты собственности,
обеспечение правопорядка в сфере гражданского оборота
не только за счет превентивных ограничений, но и за счет
возможности быстрой компенсации в полной мере любого причиненного ущерба законным правам и интересам
участников гражданских правоотношений.
В целях развития корпоративного управления Правительство РФ намерено проводить работу по совершенствованию законодательства и формированию судебных механизмов защиты интересов собственников, кредиторов, управляющих, работников организаций, а также способствовать
распространению позитивной практики корпоративного
управления и внедрению в российских компаниях общепризнанных норм и правил корпоративного поведения.
Развитие корпоративного управления в среднесрочной перспективе требует согласованных изменений в законодательстве об акционерных обществах, о банкротстве,
о рынке ценных бумаг, в трудовом, административном и
уголовном праве.
Большое значение для развития корпоративных отношений, защиты прав акционеров и кредиторов будет
иметь повышение финансовой прозрачности организаций
посредством поэтапного сближения российских стандартов финансовой отчетности с международными системами
финансовой отчетности.
Новым участком административно-правового управления является правовое обеспечение малого предпринимательства. Оно выступает мощным резервом развития,
поскольку самостоятельная экономическая деятельность
граждан признана его доминантой. Предпринимательство способствует не только маневренности и увеличению
производственно-торговых потенциалов, но и стимулирует хозяйственную инициативу. Особенно это касается ма-
242
лого предпринимательства, где занято около 40 млн граждан. В данной сфере быстрее растут объемы производства,
рентабельность.
Отрадно, что постепенно отпочковывается блок нормативного регулирования данной сферы.
Отношение к малому предпринимательству было
неодинаковым — его то осуждали, то игнорировали, то поддерживали. Сейчас нужен прочный юридический режим
предпринимательской деятельности, стимулирующий ее
участников и гарантирующий им защиту интересов, обеспечивающий правильное сочетание с общественными,
государственными интересами. Такой режим создают различные правовые акты, и поэтому в нормативном массиве
выделяется ряд «слоев» регулирования предпринимательства вообще и малого в частности.
Исходным является положение статьи 34 Конституции РФ о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской
и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Ему соответствует норма статьи 8 о признании и
равной защите частной, государственной, муниципальной
и иных форм собственности.
Названные конституционные нормы формируют
ядро статуса предпринимателя. Элементами статуса являются конституционные права предпринимателя — свобода
экономической деятельности, свобода научного, технического творчества, право свободно выражать свои мысли
и мнения, передавать, производить и распространять информацию (ч. 4 ст. 29), выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37), запрет недобросовестной конкуренции
(ч. 2 ст. 34), право на доброе имя (деловую репутацию) (ч. 1
ст. 23), конституционные обязанности (платить налоги и
сборы — ст. 57, сохранять природу и окружающую среду —
ст. 58, соблюдать законы — п. 2 ст. 15). В него входят также
конституционные принципы, законные интересы, консти-
243
туционные гарантии
126
. Устойчивость и правильное понимание и применение конституционных норм важно для
ориентации и государственных органов, и хозяйствующих
субъектов. Их нужно последовательно реализовывать в
законодательстве, во всей системе правового обеспечения
предпринимательства, включая и малое.
Для правового обеспечения малого предпринимательства характерны две особенности. Это — многоуровневый нормативный массив, включающий в себя кроме
положений Конституции и нормы гражданского, административного права.
Развивается специальное законодательство. Таковы
ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», ФЗ «Об упрощенной
системе налогообложения и учета для субъектов малого
предпринимательства».
Специфика развития малого предпринимательства с
учетом местных условий обусловливает появление специальных законов в субъектах РФ. Действует, например, Закон города Москвы «Об основах малого предпринимательства в Москве». Есть подобные законы и в других субъектах РФ, например, в Свердловской и Омской областях.
Сфере развития малого предпринимательства посвящены также указы Президента РФ и президентов ряда
республик, постановления федерального и республиканских правительств, акты администраций краев и областей.
Правовые акты и методические материалы и рекомендации
готовит Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого
предпринимательства.
Другая особенность правового обеспечения малого предпринимательства — его комплексный характер.
Речь идет о законах и актах, имеющих иную сферу при-
126
См. подробно: Гаджиев Г. А. Защита основных экономических
прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. —
М. : Манускрипт, 1995. — С. 126–160.
244
менения, но касающихся также деятельности субъектов
малого предпринимательства. Таковы, например, КЗоТ,
ГК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». К сожалению,
между разными правовыми актами есть противоречия,
наблюдается и дублирование. Неверное их толкование и
применение создает множество юридических коллизий.
Поясним теперь ряд административно-правовых
аспектов малого бизнеса. Закон устанавливает общий порядок — субъект малого предпринимательства с момента
подачи заявления установленного образца регистрируется и получает соответствующий статус в органах исполнительной власти, уполномоченных действующим законодательством. Причем субъекты РФ и органы местного
самоуправления не вправе устанавливать дополнительные
условия для регистрации.
Уклонение от регистрации субъектов малого предпринимательства или необоснованный отказ в регистрации могут быть обжалованы в суд с возмещением уплаченной пошлины истцу в случае решения в его пользу. В
случае признания судом незаконности действий органов
регистрации последние возмещают расходы, перечисляемые на счет субъекта малого предпринимательства.
Субъекты малого предпринимательства самостоятельны в выборе направлений и определении содержания своей
деятельности. Здесь важны нормы о лицензировании их деятельности и сертификации продукции, установленные в статье 8 упомянутого закона города Москвы. Лицензии выдаются отдельно на каждый вид деятельности, срок принятия
решения о выдаче лицензии не должен превышать 30 календарных дней с момента подачи заявления и других документов. Срок лицензии не может быть менее трех лет.
Возможны льготы — предоставление преимущественного права на определенные виды деятельности, отсрочки платы за выдачу лицензии и так далее. Работники
245
органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, несут ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей.
Гарантией и стимулом для малого предпринимательства служит право применять ускоренную амортизацию
основных производственных фондов, списывать дополнительно как амортизацианные отчисления до 50 % первоначальной стоимости основных фондов. Введено льготное
кредитование с компенсацией разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства.
Малое предпринимательство дает эффект, когда втягивается в зону общеэкономической деятельности. Поэтому
обеспечивается участие субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. Правительство РФ, органы исполнительной
власти субъектов Федерации предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.
Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не
менее 15 % от общего объема поставок для государственных
нужд данного вида продукции.
Статья 13 упомянутого Закона города Москвы регулирует доступ субъектов малого предпринимательства к
получению городских заказов на производство продукции,
товаров и оказание услуг. Ими реализуется определенная
доля от общего объема ежегодных заказов для нужд города
(не менее 15 % от общего объема заказов в стоимостном
выражении). Для распределения этой доли проводятся целевые подрядные конкурсы.
В Ленинградской области действует областной закон о поддержке малого предпринимательства на терри-
246
тории области. Согласно статье 3 ежегодно правительство
области должно выделять 2 % в расходной части бюджета
для поддержки малых предприятий.
Важна производственно-технологическая поддержка
субъектов малого предпринимательства. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Федерации и органы местного самоуправления
осуществляют мероприятия по содействию в обеспечении
субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков,
лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственнотехнологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства. Но не разрешены все вопросы лизинговой
деятельности, в частности по льготам на ввозимое оборудование. А ведь, получая оборудование в лизинг, малые предприятия могли бы выплачивать за него деньги постепенно.
Страхование субъектов малого предпринимательства
осуществляется на льготных условиях. При этом страховые
организации, осуществляющие страхование субъектов малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством.
Важное значение имеет регулирование налогообложения субъектов малого предпринимательства. Порядок
налогообложения, освобождения субъектов малого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с налоговым законодательством. Если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия по
сравнению с ранее действовавшими, то в течение первых
4 лет своей деятельности указанные субъекты подлежат
налогообложению в том же порядке, который действовал
на момент их государственной регистрации.
Федеральными законами и законами субъектов РФ
устанавливаются льготы по налогообложению субъектов
247
малого предпринимательства, фондов поддержки малого
предпринимательства, а также предприятий и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства. Но обращение к соответствующим статьям законов республик и областей показывает их почти полное совпадение с соответствующими
нормами федерального законодательства, а о размерах
и сроках уплаты налогов в них имеются лишь отсылки к
другим актам. Нет процедуры решения налоговых вопросов. Такой недостаток следовало бы устранить.
Серьезное внимание уделяется государственной
поддержке малого предпринимательства. В упомянутом
ФЗ и соответствующих законах субъектов Федерации
подробно регулируются формы государственной поддержки. Кратко назовем их — формирование инфраструктуры
поддержки и развития субъектов малого предпринимательства, создание льготных условий для использования
государственных ресурсов, привлечение к выполнению
государственных программ, подготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства, информационное обеспечение, создание фондов поддержки
малого предпринимательства.
Фондом поддержки малого предпринимательства
является некоммерческая организация, создаваемая в целях формирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств,
средств, поступающих от приватизации государственного
и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов.
Основными направлениями деятельности фонда поддержки малого предпринимательства являются: привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов для
реализации целевых программ, проектов и мероприятий в
области малого предпринимательства; участие в разработке,
248
проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации программ развития и поддержки малого предпринимательства; участие в формировании инфраструктуры, рынка, обеспечивающей равные условия деятельности в области
малого предпринимательства; поддержка инновационной
деятельности предпринимательских структур; содействие в
привлечении инвестиций для развития малого предпринимательства; организация консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.
Широкий спектр предпринимательства очень важен.
И здесь следует назвать Фонд содействия развитию малых
форм предприятий в научно-технической сфере, являющийся некоммерческой организацией. Фонд вправе, в частности, предоставлять для реализации федеральных, региональных и отраслевых программ и проектов малого инновационного предпринимательства финансовую помощь на
возвратной основе. Он может выступать поручителем и гарантом по обязательствам юридических и физических лиц.
Как видно, происходит переход от прямого финансирования малых предприятий со стороны государства к
расширению их поддержки со стороны фондов.
Малое предпринимательство и местное самоуправление — хорошие партнеры. ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирует их отношения. Договоры, координация, муниципальный заказ, создание предприятий — таковы легальные средства для решения задач развития малого предпринимательства (ст. 31, 33, 34), и ими надо умело
и активно пользоваться. Пока же сделано немного, хотя
опыт администраций городов Иркутска, Новосибирска в
проведении ярмарки, выставок обнадеживает.
Предпринимательство, и особенно малое предпринимательство, — это инициатива и самоорганизация граждан
в экономической сфере. Административное право должно
помочь его развитию.
249
Организация управления в социальной сфере
Конституционный принцип приоритета прав и интересов человека является определяющим для деятельности
всех государственных органов, организаций, учреждений
и предприятий. Ему должны следовать все субъекты права, связана ли их деятельность с экономической, социальной, политической или иными сферами жизни государства
и общества. Ориентация, приоритеты, мощное развитие
систем жизнеобеспечения человека придают социальной
сфере особый смысл, поскольку она непосредственно связана с человеком, с его потребностями и духовным миром.
Входящие в эту сферу отрасли культуры, образования,
здравоохранения, социального обеспечения, науки, экологии объединены общей целью, содержанием и тенденциями развития. Взаимосвязь отраслей настолько тесная, что
каждая в отдельности не может развиваться планомерно,
гармоничность человека как целостной личности служит
их своеобразным интегратором. Но и специфика отраслей
очевидна, и ее нельзя игнорировать. Об этом подробнее
расскажем ниже.
Сейчас выделим то общее, что характерно для организации управления как отдельными отраслями, так и социальной сферой в целом.
1. Непосредственная ориентация управления на обеспечение и реализацию конституционных прав граждан на
труд, на жилище, образование, на пользование достижениями культуры, на медицинскую помощь, на свободу мысли
и слова, творчества и другое.
2. Децентрализация управления, когда на федеральном уровне осуществляются стратегические функции в
данной сфере, на уровне субъектов Федерации — тактические, на местном уровне — оперативное обслуживание
граждан. Гарантируется автономия социально-культурных
учреждений.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]