Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография
.pdf
Министерство:
реализует политику в области строительства Вооруженных Сил РФ в соответствии с решениями высших органов РФ;
участвует в разработке предложений парламенту, Президенту РФ по военной политике и военной доктрине РФ;
разрабатывает предложения по проекту оборонного
бюджета и представляет их Правительству РФ;
разрабатывает проекты долгосрочных государственных программ и годовых планов работ в интересах обеспечения обороны;
координирует, финансирует и в пределах своей компетенции контролирует работы, выполняемые в интересах
обороны;
заказывает и финансирует на договорной основе
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обороны, производство и закупку оружия
и военной техники, продовольствия, вещевого и другого
имущества, материальных и иных ресурсов, а также подрядные работы и услуги для нужд Вооруженных Сил в
пределах выделенных на эти цели средств;
финансирует и обеспечивает учебно-материальной
базой на договорной основе общественные организации,
осуществляющие подготовку граждан по военно-учетным
специальностям для Вооруженных Сил;
осуществляет финансовое, техническое и тыловое
обеспечение Вооруженных Сил;
организует в соответствии с законодательством прохождение военной службы и обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных
Сил, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;
сотрудничает с военными ведомствами других государств; вносит предложения в Правительство РФ по использованию возможностей Вооруженных Сил в интересах социально-экономического развития страны;
281
организует военно-научные исследования; осуществляет другие полномочия, предусмотренные Положением
о Министерстве обороны Российской Федерации и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ.
Определены функции Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.
Генеральный штаб:
разрабатывает планы применения Вооруженных Сил
РФ и мобилизационные планы, а также план оперативного
оборудования территории РФ в интересах обороны;
разрабатывает предложения по военной доктрине
РФ, структуре, составу, дислокациям и задачам Вооруженных Сил, их оснащению оружием и военной техникой, по
подготовке военных кадров и оборонному бюджету;
осуществляет оперативное управление войсками и
силами флота Вооруженных Сил; осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и безопасности;
организует мобилизационную подготовку и развертывание Вооруженных Сил;
поддерживает необходимую боевую готовность Вооруженных Сил;
организует военно-научные исследования опе ра тивно-стратегического характера.
Для обеспечения необходимого правового режима
в Вооруженных Силах важное значение имеют Закон РФ
«О воинской обязанности и военной службе» и ФЗ «О статусе военнослужащих», а также правовые акты о социальном, пенсионном и ином обеспечении военнослужащих.
Большое значение имеет мобилизационная подготовка, представляющая собой комплекс мероприятий,
проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики страны, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, подготовке органов
государственной власти, органов местного самоуправле-
282
ния и организаций, подготовке Вооруженных Сил, других
войск, воинских формирований, органов и создаваемых в
военное время в соответствии с ФЗ «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства
от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.
Под мобилизацией в РФ понимается комплекс мероприятий по переводу экономики страны, экономики
субъектов РФ и экономики муниципальных образований,
органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного
времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск,
воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в РФ может быть общей или частичной.
Функции государственных органов в данной сфере
четко урегулированы.
Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий:
организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию;
руководят мобилизационной подготовкой организаций, функции которых связаны с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;
создают мобилизационные органы; определяют необходимые объемы финансирования работ по мобилизационной подготовке;
разрабатывают мобилизационные планы;
проводят во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;
заключают договоры (контракты) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) с организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;
283
при объявлении мобилизации организуют во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов
Федерации проведение комплекса мероприятий по переводу организаций на работу в условиях военного времени;
вносят в Правительство РФ предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации;
организуют воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в федеральных органах исполнительной власти и организациях, деятельность которых
связана с деятельностью указанных органов или которые
находятся в сфере их ведения, и обеспечивают представление отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством РФ;
организуют повышение квалификации работников
мобилизационных органов.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:
организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию;
руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;
создают мобилизационные органы;
разрабатывают мобилизационные планы;
проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований;
проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов;
заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств,
284
об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки субъектов РФ и муниципальных образований;
при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики субъектов РФ и экономики
муниципальных образований на работу в условиях военного времени;
оказывают содействие военным комиссариатам в их
мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;
организуют в установленном порядке своевременное оповещение и явку граждан, подлежащих призыву на
военную службу по мобилизации, поставку техники на
сборные пункты или в воинские части, предоставление
зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков,
транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;
организуют и обеспечивают воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Федерации, органах местного самоуправления и организациях.
Наше государство уделяет серьезное внимание обеспечению безопасности. Речь идет о безопасности личности, общества и государства. Система и режимы безопасности установлены в Законе РФ «О безопасности».
Отметим прежде всего функции всех органов исполнительной власти. Эти органы обеспечивают исполнение
законов и иных нормативных актов, регламентирующих
отношения в данной сфере, организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности, осуществляют меры в данной сфере в пределах своей компетенции, в соответствии с законами создают, реорганизуют органы обеспечения безопасности.
Цель и средства обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы
285
безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки,
налоговой службы, обеспечения безопасности высших государственных органов и должностных лиц, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пограничные войска и другие. Происходит эволюция специальных
органов — от Комитета государственной безопасности наблюдается переход к Министерству безопасности, а в настоящее время — к Федеральной службе безопасности и
Службе внешней разведки РФ. Это — централизованная,
иерархически построенная система звеньев.
Охарактеризуем функции органов государственной
безопасности.
Они вправе в соответствии с законодательством в
пределах своей компетенции участвовать в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, въезда и выезда за пределы РФ иностранных
граждан, лиц без гражданства, а также в обеспечении режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ; участвовать в пределах своей
компетенции в осуществлении контроля за соблюдением
правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также таможенного режима.
Эти органы могут участвовать в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с посягательством на конституционный строй РФ,
организованной преступностью, терроризмом, коррупцией и наркобизнесом, а также осуществлять разведывательную деятельность.
Они проводят в соответствии с законами дознание и
предварительное следствие по делам о преступлениях, расследование которых отнесено законом к ведению федеральных
органов государственной безопасности, а также участвуют в
расследовании преступлений, связанных с организованной
преступностью, терроризмом, коррупцией и наркобизнесом.
286
Представители этих органов могут беспрепятственно
входить в жилые помещения и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности при
пресечении преступлений, расследование которых отнесено
законом к ведению федеральных органов государственной
безопасности, и преследовании лиц, подозреваемых в их совершении, а также для обеспечения государственной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях,
эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.
Органы безопасности осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством, административное задержание лиц, совершивших нарушение режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах
пропуска через Государственную границу РФ, таможенного
режима, и лиц, совершивших правонарушения, связанные с
попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и
иных охраняемых объектов, а также имеют право проверять
у этих лиц документы, удостоверяющие личность, получать
от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов.
Важную роль играет Совет Безопасности РФ, образуемый в соответствии с пунктом «ж» статьи 23 Конституции РФ. Совет Безопасности является конституционным
органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней
политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической
и иных видов безопасности, охраны здоровья населения,
прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуа-
287
ций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и
государства от внешних и внутренних угроз. До принятия
закона о Совете Безопасности действует Положение о нем,
утвержденное Президентом.
Совет Безопасности РФ формируется на основании
Конституции и Закона РФ «О безопасности».
В состав Совета Безопасности РФ входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Председателем Совета Безопасности является
по должности Президент РФ. В число постоянных членов
Совета Безопасности РФ входят по должности: председатели палат Федерального Собрания и Председатель Правительства РФ. Секретарь Совета Безопасности входит в
число постоянных членов Совета Безопасности и назначается Президентом РФ.
Членами Совета Безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств — экономики, финансов, иностранных дел, юстиции, обороны,
безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здравоохранения, Службы внешней разведки, — а
также иные должностные лица, назначенные Президентом
РФ. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет Безопасности может привлекать к участию
в заседаниях на правах консультантов и других лиц. При
рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территориях республик, краев, областей и других субъектов
Федерации для участия в работе Совета Безопасности
привлекаются их полномочные представители.
Основными задачами Совета Безопасности РФ являются:
определение жизненно важных интересов личности,
общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
288
разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;
подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь
существенные социально-политические, экономические,
военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации.
подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию
существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.
Заседания Совета Безопасности РФ проводятся не
реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут
проводиться внеочередные заседания.
Решения Совета Безопасности по вопросам обеспечения безопасности оформляются указами Президента РФ.
Совет Безопасности в соответствии с основными задачами его деятельности образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться на функциональной или региональной основе. Советом Безопасности
могут создаваться временные межведомственные комиссии. Порядок формирования межведомственных комиссий
регламентируется Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утверждаемым Президентом РФ. По
289
решению Совета Безопасности РФ постоянные и временные межведомственные комиссии могут возглавляться членами Совета Безопасности, а также руководителями соответствующих министерств и ведомств РФ, их заместителями либо лицами, уполномоченными на то Президентом РФ.
В августе 1997 года создан Научный совет при Совете Безопасности РФ для научного обеспечения его деятельности.
В состав Научного совета входят представители государственных органов, научных учреждений. Организационнотехническое и информационное обеспечение деятельности
Совета Безопасности осуществляет его аппарат, возглавляемый Секретарем Совета Безопасности.
Общее руководство государственными органами
обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ,
который: возглавляет Совет Безопасности РФ; определяет
стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах
определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности; обеспечивает руководство соответствующими государственными
органами; организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами, другими
подведомственными ему органами субъектов Федерации.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента и постановлениями Правительства
РФ обеспечивают реализацию федеральных программ
защиты жизненно важных интересов объектов безопасности; в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению
безопасности и представляют их на рассмотрение Совета
Безопасности.
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]