Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 2. Монография

8.3. Общая характеристика управления в

К злоупотреблениям хозяйствующего субъекта сво­им доминирующим положением на рынке относятся: огра­ничение или прекращение производства, а также изъятие из обращения товаров в целях создания или поддержания дефицита на рынке; необоснованное повышение (сниже­ние) цен; навязывание таких условий договора, которые ставят контрагентов в неравное положение или не относят­ся к предмету договора, в том числе навязывание потреби­телям принудительных условий продажи товара; действия, которые повлекли или могут повлечь существенное огра­ничение конкуренции или ущемление законных интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей.

Запрещается заключение и осуществление в любой форме соглашений (согласованных действий) между кон­курирующими хозяйствующими субъектами, в которых предусматриваются цены (тарифы), скидки (надбавки), размеры выплат, направленные на ограничение конку-

Не допускаются и признаются неправомерными со­глашения между органами власти, препятствующие нор­мальному функционированию рынка, развитию конкурен­ции и ущемляющие законные интересы потребителей.

Отметим статью 14 Закона «О конкуренции и огра­ничении монополистической деятельности на товарных рынках» об обязанностях хозяйствующих субъектов, ор­ганов управления и их должностных лиц по требованию ГАК РФ (его территориального управления) представлять достоверную информацию — документы, справки, пись­менные и устные объявления. И другая линия — контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразова­нием, ликвидацией хозяйствующих субъектов. ГАК РФ осуществляет предварительный контроль за слиянием и

присоединением хозяйствующих субъектов, участвующих в государственном обороте товаров.

Правительство и иные органы уделяют большое вни­мание выравниванию условий конкуренции и проведению государственной антимонопольной политики.

Целью конкурентной политики является создание среды для равной, добросовестной конкуренции, способ­ствующей эффективному размещению ресурсов и устой­чивому экономическому развитию. Важнейшими направ­лениями действий Правительства Российской Федерации в этой сфере станут устранение льгот и преференций от­дельным экономическим агентам, выравнивание условий конкуренции на региональном и местном уровне, недопу­щение проведения региональными властями экономиче­ской политики, противоречащей общефедеральному зако­нодательству, в том числе путем:

недопущения барьеров для движения товаров в лю­бых их формах;

Органы регулирования естественных монополий образуются в сферах деятельности, указанных в статье 4 данного ФЗ. Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий осуществляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президен­том РФ. Руководитель органа регулирования естествен­ных монополий является одновременно членом правления данного органа.

Федеральный орган исполнительной власти по ре­гулированию естественных монополий ликвидируется в случае появления возможности для развития конкурен­ции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естествен­ных монополий.

Указанные органы вправе: принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введе­нии, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных ФЗ «О естественных монополиях», в том числе об уста­новлении цен (тарифов); направлять субъектам естествен­ных монополий обязательные для исполнения предписа­ния о прекращении нарушений данного ФЗ, о перечисле­нии в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих ФЗ «О естественных монополиях»; принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него; направлять органам исполнительной власти и ор­ганам местного самоуправления обязательные для испол­нения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих ФЗ «О естественных мо­нополиях», и (или) о прекращении нарушений; принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии; привлекать к административной ответствен­ности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного са­моуправления в случаях, предусмотренных ФЗ «О есте­ственных монополиях»; обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с при­менением или нарушением этого ФЗ; осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.

Тенденция создания крупных отраслевых экономи­ческих структур — государственных корпораций, холдин­гов и тому подобных организаций — отражает концентра­цию капитала и положительные стороны в управленческой интеграции. Внутри — другие связи, которые надо лучше регулировать.

осуществляется уполномоченным на то федеральным го­сударственным органом, указанные функции которого яв­ляются исключительными.

Во-вторых, кроме государственной регистрации финансово-промышленных групп осуществляется их го­сударственная поддержка. Мерами такой поддержки, уста­навливаемыми по решению Правительства РФ, являются: зачет задолженности участника финансово-промышленной группы, акции которого реализуются на инвестиционных конкурсах (торгах), в объем предусмотренных условия­ми инвестиционных конкурсов (торгов) инвестиций для покупателя — центральной компании той же финансово­промышленной группы; предоставление участникам финансово-промышленной группы права самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и накопления амортизационных отчислений с направлением полученных средств на деятельность финансово-промышленной груп­пы; передача в доверительное управление центральной компании финансово-промышленной группы временно закрепленных за государством пакетов акций участников этой финансово-промышленной группы; предоставление государственных гарантий для привлечения инвестиций; предоставление инвестиционных кредитов и иной финан­совой поддержки для реализации проектов финансово­промышленной группы.

В-третьих, определен порядок принятия Правитель­ством РФ решения о прекращении действия свидетельства

Разновидностью хозяйственной самоорганизации являются торгово-промышленные палаты. Они выпол­няют следующие задачи: оказывают помощъ российским предприятиям и предпринимателям, представляют и за­щищают их интересы по вопросам, связанным с осущест­влением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей; содействуют развитию всех видов предприни­мательской деятельности с учетом экономических интере­сов субъектов РФ, отраслей народного хозяйства и пред­приятий; организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с партнерами; содействуют развитию системы образования и подготов­ки кадров для предпринимательской деятельности в РФ, участвуют в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области; оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциаци­ям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания; содей­ствуют развитию экспорта российских товаров и услуг, ока­зывают практическую помощь российским предприятиям

Прогнозы социально-экономического развития раз­рабатываются исходя из комплексного анализа демогра­фической ситуации, научно-технического потенциала, на­копленного национального богатства, социальной струк­туры, внешнего положения РФ, состояния и перспектив изменения указанных факторов. Прогнозы разрабатыва­ются в целом по РФ, по комплексам и отраслям экономи­ки, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.