Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование государственной и муниципальной службы. Практикум
.pdf
Вопросы
венных гражданских служащих — в формах перевода, перемещения
иотстранения; для муниципальной службы — в формах назначения
наиную должность иотстранения.
Существование разных форм реализации меры связано с принципиальными различиями в правовых основах регламентации различных видов служб. В отношении данного вопроса следует также
подчеркнуть, чтоформулировка п. 3 ст. 14.1 ФЗ «Омуниципальной
службе в РФ», вкоторой обозначено:
тодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести
к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период
урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной
службы.
представитель нанимателя (рабо-
Отказ государственного илимуниципального служащего отвыгоды,
явившейся причиной возникновения конфликта интересов, в настоя-
щее время характеризуется рядом существенных недостатков, возникающих входе практического воплощения механизма ее действия.
Непринятие гражданским имуниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер попредотвращению илиурегулированию конфликта интересов— правонарушение, влекущее уволь-
нение сослужбы.
Вопросы
1. Понятие ивиды государственно-служебных споров.
2. Органы, уполномоченные на разрешение индивидуальных слу-
жебных споров нагосударственной гражданской службе.
3. Порядок исроки рассмотрения индивидуальных служебных спо-
ров.
4. Полномочия комиссии государственного органа по служебным
спорам.
5. Особенности рассмотрения служебных споров всудах.
6. Защита прав муниципальных служащих.
7. Индивидуальные служебные (трудовые) споры муниципальных
служащих (поТК РФ).
131
Тема 13. Понятие и виды государственно-служебных споров
Задания
1.Вчемразличие индивидуальных служебных споров ииндивиду-
альных трудовых споров. Проведите сравнительный анализ.
2. Какие органы, уполномочены рассматривать индивидуальные
служебные споры нагосударственной службе? Определите ихполномочия ивиды споров. Составьте сравнительную таблицу.
Служебные споры, рассматрива-
емые комиссией послужебным
спорам
Служебные споры, рассматривае-
мые судом
4. Проанализируйте по ФЗ № 79 О государственной гражданской
службе порядок создания и полномочия комиссии государственного
органа послужебным спорам.
5.В каких случаях государственный служащий обращается в суд?
Проанализируйте в законе сроки, порядок рассмотрения служебных
споров всуде. Приведите примеры.
6.Определите особенности индивидуальных трудовых споров муниципальных служащих. Проанализируйте трудовое законодательство иФЗ № 25 омуниципальной службе.
7. Какие органы, уполномочены рассматривать индивидуальные
трудовые споры намуниципальной службе? Определите ихполномочия ивиды споров. Составьте сравнительную таблицу:
Служебные (трудовые) споры, рас-
сматриваемые комиссией потрудо-
вым спорам
Служебные (трудовые) споры, рас-
сматриваемые судом
Задачи
Задача 1.
При приеме на работу в городскую администрацию гражданину
Волкову было отказано в приеме надолжность консультанта отдела
поинформационному обеспечению администрации. Сомнение вызвал
132
Задачи
предъявляемый гр. Волковым диплом обокончании сельскохозяйственного института. Волков обратился сиском всуд.
Вопросы:
1.Какое решение должен принять суд?
2. Были ли нарушены права Волкова при поступлении на муници-
пальную службу?
Задача 2.
Заместитель начальника отдела департамента здравоохранения Николаев был включен всписок лиц, подлежащих аттестации. Однако он
неявился на заседание аттестационной комиссии, сославшись нато,
чтоему исполнилось 60лет ион должен быть освобожден отаттестации.
Ранее он уже проходил аттестацию ибыл признан соответствующим
занимаемой должности, атакже прошел обучение накурсах повышения квалификации. Занеявку нааттестацию Николаеву был объявлен
выговор, ааттестация была проведена вего отсутствие. Порезультатам аттестации Николаев был признан несоответствующим занимаемой должности ипереведен нанижестоящую должность с направлением напереподготовку.
Считая решение аттестационной комиссии незаконным, Николаев
отказался от прохождения профессиональной переподготовки ибыл
уволен засистематические нарушения служебной дисциплины.
Николаев обратился в суд с иском об обжаловании решения администрации о привлечении его кдисциплинарной ответственности
ивосстановлении наработе.
Вопросы:
1.Дайте правовую оценку действиям администрации иНиколаева.
2.Какое решение должен принять суд?
Задача 3.
Общественный помощник депутата Московской государственной
Думы Викторов обратился всуд стребованием опризнании его состоящим нагосударственной службе ивыплате ему денежного содержания заполгода исполнения обязанностей.
В ходе разбирательства было установлено, чтоВикторов является
сотрудником частного охранного агентства, часто выезжает вкомандировки инерегулярно исполняет свои обязанности вкачестве помощ-
133
Тема 13. Понятие и виды государственно-служебных споров
ника депутата. Наэтом основании суд отказал Викторову вего просьбе.
Вопросы:
1.Ктовданной ситуации прав?
2.Являетсяли Викторов государственным служащим?
Задача 4.
Волков обратился в суд с иском к управлению территориального
органа внутренних дел посубъекту Российской Федерации овосстановлении наслужбе. В обоснование заявленных требований Волков
указал, что проходил службу ворганах внутренних дел, породу своей служебной деятельности идолжностным обязанностям был допущен ксведениям, составляющим государственную тайну. Ответчиком
ему прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную
тайну, ион временно отстранен отзанимаемой должности. Контракт
сВолковым был расторгнут, ион уволен сослужбы ворганах внутренних дел поп. 21 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от30.11.2011 № 342-ФЗ
(всвязи спрекращением допуска сотрудника ксведениям, составляющим государственную ииную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска ктаким сведениям).
Волков полагал, чтовсвязи спрекращением ему необходимого длявыполнения служебных обязанностей допуска ксведениям, составляющим государственную тайну, он подлежал переводу наравнозначную
илинижестоящую должность вотделе внутренних дел имог быть уволен только приневозможности его перевода наиную должность ворганах внутренних дел илиего отказе оттакого перевода.
Вопрос: Какое решение должен принят суд поделу?
Задача 5.
После достижения Пономаревой предельного возраста пребывания
наслужбе действие контракта ослужбе вуголовно-исполнительной системе, заключенного сней нанеопределенный срок, ответчиком поп.«б»
ст. 58 Положения ослужбе ворганах внутренних дел РФ (всвязи сдостижением предельного возраста) прекращено не было, срок службы
Пономаревой сверх установленного предельного возраста был продлен
уполномоченным руководителем вмарте 2020г. домарта 2025г. инамомент принятия ответчиком решения обувольнении Пономаревой поп.
«б» ст. 58 Положения ослужбе ворганах внутренних дел РФ этот срок
134
Задачи
неистек. Новоктябре 2023г. отделом кадров было направлено Пономаревой предупреждение опредстоящем увольнении изуголовно-исполнительной системы поп. «б» ч. 1 ст. 58 Положения ослужбе ворганах
внутренних дел РФ, вдекабре 2023г. Пономарева была уволена сослужбы поуказанному основанию. Решите дело. Вопросы:
1.Соблюденли порядок увольнения Пономаревой?
2.Учтеныли вданном случае все обстоятельства?
3.Какое решение должен принять суд?
Задача 6.
Муниципальный служащий Степанов, начальник отдела жилищного строительства муниципального района, достигнув возраста 58лет,
был уволен в связи сдостижением стажа, необходимого длявыхода
напенсию.
Несогласившись стаким решением, Степанов обжаловал его всуде.
Вопросы:
1.Возможноли увольнение муниципальных служащих повыслуге сро-
ка службы поинициативе руководителя муниципального органа?
2.Определите порядок увольнения повыслуге лет сослужбы муници-
пальных служащих.
Задача 7.
Матвеева обратилась всуд сиском кответчику, вкотором просила
признать отказ взаключении сней трудового договора надолжность
старшего государственного налогового инспектора юридического
отдела Управления ФНС России необоснованным. Кроме того, истица просила суд обязать ответчика заключить сней трудовой договор
науказанную должность.
Вобоснование своих требований Матвеева указала, чтоналичном
приеме руководитель управления сообщил ей о том, что ее деловые
качества удовлетворяют работодателя, но длязамещения должности
необходимо принять участие в конкурсе. Суд установил, что Матвеева была допущена к участию в конкурсе на замещение вакантной
должности ипринимала внем участие. Однако изпредставленных документов следует, чтопритестировании повопросам кандидатка набрала наименьшее количество баллов. Наосновании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194–198 ГПК РФ, суд принял решение отказать
вудовлетворении исковых требований Матвеевой кУправлению ФНС
135
Тема 13. Понятие и виды государственно-служебных споров
России опризнании отказа взаключении трудового договора необоснованным.
Вопрос: Оцените принятое судом решение поданному делу.
Те с т
1.Руководитель дал гражданскому служащему неправомерное поручение, которое тот исполнил. Ктобудет нести заэто определенную
федеральными законами ответственность:
а)только гражданский служащий;
б)только руководитель;
в)игражданский служащий, иего руководитель;
г)это будет определено порезультатам служебной проверки.
2. Выберите наиболее правильный вариант определения понятия
«индивидуальный служебный спор»:
а) неурегулированные разногласия между представителем нанимателя игражданским служащим либо гражданином, поступающим
награжданскую службу илиранее состоявшим награжданской службе, по вопросам применения ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»;
б) неурегулированные разногласия между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим награжданскую службу илиранее состоявшим награжданской
службе;
в) неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим награжданскую службу илиранее состоявшим награжданской службе, разногласия повопросам применения законов, иных нормативных правовых актов огражданской службе ислужебного контракта, окоторых
заявлено ворган порассмотрению индивидуальных служебных споров;
г) разногласия между представителем нанимателя и гражданским
служащим либо гражданином, поступающим награжданскую службу
илиранее состоявшим награжданской службе, повопросам применения законов, иных нормативных правовых актов огражданской службе ислужебного контракта.
136
Тест
3.Индивидуальные служебные споры рассматриваются:
а)комиссией поурегулированию конфликта интересов итребова-
ний кслужебному поведению;
б)профсоюзными организациями;
в) комиссией государственного органа по служебным спорам
илисудом;
г)только всудебном порядке.
4. Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу илиранее состоявший награжданской службе, может
обратиться вкомиссию послужебным спорам втечение:
а)месяца содня, когда он узнал илидолжен был узнать онарушении
своего права;
б)3-х месяцев содня, когда он узнал илидолжен был узнать онару-
шении своего права;
в)6 месяцев содня, когда он узнал илидолжен был узнать онаруше-
нии своего права;
г)одного года содня, когда он узнал илидолжен был узнать онару-
шении своего права.
5.Комиссия послужебным спорам обязана рассмотреть служебный
спор втечение:
а)5 рабочих дней содня подачи письменного заявления;
б)7 календарных дней содня подачи письменного заявления;
в)10 календарных дней содня подачи письменного заявления;
г)одного месяца содня подачи письменного заявления.
6.Служебная проверка проводится:
а)порешению представителя нанимателя илипописьменному заяв-
лению гражданского служащего;
б)только порешению представителя нанимателя;
в)поустной жалобе гражданского служащего вышестоящему долж-
ностному лицу;
г)пообращению третьих лиц.
7.Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание закоррупционное правонарушение:
137
Тема 13. Понятие и виды государственно-служебных споров
а)вкомиссию пособлюдению требований кслужебному поведению
иурегулированию конфликтов интересов;
б) в комиссию государственного органа по служебным спорам
иливсуд;
в)всуд.
8.Всудах также непосредственно рассматриваются служебные спо-
ры, связанные с:
а)неправомерным отказом вприеме награжданскую службу;
б)привозникновении конфликта интересов;
в)припереводе надругую должность;
г)письменными заявлениями гражданских служащих о дискрими-
нации.
9.Обжалование действий ирешений органов исполнительной влас-
ти иихдолжностных лиц следует осуществлять:
а)только вадминистративном порядке;
б)только всудебном порядке;
в)каквадминистративном, так ивсудебном порядке;
г)впорядке общественного контроля.
Тема 14
Ответственность государственных
имуниципальных служащих
Методические рекомендации
Ответственность за нарушение правовых норм государственными
служащими остается краеугольным камнем вопределении ихправового статуса. Такая ответственность служит важнейшим механизмом
обратной связи вовзаимодействии должностных лиц и гражданского общества, обеспечивая соблюдение должного поведения лицами,
обладающими властными полномочиям.
За неисполнение илиненадлежащее исполнение государственным
гражданским или муниципальным служащим возложенных на него
обязанностей (должностной проступок) нагосударственного гражданского илимуниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами
органов государственного управления иместного самоуправления.
Дисциплинарная ответственность— наиболее распространенная
форма, в которой участвуют должностное лицо и представитель работодателя, аих отношения носят публичный характер. Публичный
характер выделяет дисциплинарную ответственность как самостоятельную форму юридической ответственности, характеризующуюся
единой правовой структурой, своеобразным основанием— дисциплинарным проступком, своеобразным субъектом — должностным лицом испециализированным правовым результатом — дисциплинарными взысканиями. Дисциплинарное взыскание выступает вкачестве
механизма реализации дисциплинарной ответственности.
Административная ответственность государственных имуниципальных служащих наступает засовершение административного пра-
вонарушения.
Административное правонарушение— противоправное, виновное действие (бездействие) физического илиюридического лица,
закоторое КоАП илизаконами субъектов Российской Федерации
обадминистративных правонарушениях установлена административная ответственность.
139
Тема 14. Ответственность государственных и муниципальных служащих
Данный вид наказания наступает засовершение темилииным государственным служащим административных правонарушений, определенных административным законодательством России.
За административную ответственность к государственному служащему применяется менее строгая мера наказания, относительно
уголовной ответственности (например, штраф, административный
арест). Главным отличием является то, чтозаадминистративное правонарушение ненаступает судимость. Реализация происходит всоответствии с процессуальными нормами и различными органами: суд,
органы внутренних дел ит. д.
Уголовная ответственность— наиболее строгий вид ответственности по отношению к другим видам. Данный вид ответственности
наступает за совершение темили иным государственным или муниципальным служащим преступлений, определенных в соответствии
с уголовным законодательством России, а меры наказания являются
наиболее жесткими, относительно других видов юридической ответственности: лишение свободы, ограничение свободы, принудительные
работы ит. д. Кроме того, уголовная ответственность влечет засобой
применение к виновному лицу судимости. Процедура привлечения
к уголовной ответственности определена УПК РФ. Отличительной
чертой данного вида ответственности является более жестокая мера
наказания, вплоть до лишения свободы. Данный вид наказания налагается на государственного (муниципального служащего исключительно судом.
Преступления, непосредственно совершаемые государственными
имуниципальными служащими содержаться вгл. 30 УК РФ. К данным категориям преступлений относится ипревышение должностных
полномочий, получение взятки имногие другие преступления. Кроме
того, существуют итакие должностные преступления, ккоторым может быть привлечен государственный служащий: отказ впредоставлении информации, воспрепятствование законной деятельности журналистов либо неисполнение илиненадлежащее исполнение исвоих
служебных обязанностей (незаконное лишение свободы).
Вбольшинстве составов преступлений, включенных вданную главу, таким специальным субъектом является только должностное лицо.
Втоже время впримечании 4 ст. 285 УК РФ сказано:
служащие и муниципальные служащие, не относящиеся к числу должностных
государственные
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]