Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 1. Монография
.pdf
жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;
«национальные интересы Российской Федерации» — совокупность внутренних и внешних потребностей
государства в обеспечении защищенности и устойчивого
развития личности, общества и государства;
«угроза национальной безопасности» — прямая или
косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню
жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации,
обороне и безопасности государства;
«стратегические национальные приоритеты» — важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и
свободы граждан Российской Федерации, осуществляются
устойчивое социально-экономическое развитие и охрана
суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;
«система обеспечения национальной безопасности» — силы и средства обеспечения национальной безопасности;
«силы обеспечения национальной безопасности» —
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и
(или) правоохранительная служба, а также федеральные
органы государственной власти, принимающие участие в
обеспечении национальной безопасности государства на
основании законодательства Российской Федерации;
«средства обеспечения национальной безопасности» — технологии, а также технические, программные,
лингвистические, правовые, организационные средства,
включая телекоммуникационные каналы, используемые
31
в системе обеспечения национальной безопасности для
сбора, формирования, обработки, передачи или приема
информации о состоянии национальной безопасности и
мерах по ее укреплению.
В документе подчеркнуто, что силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают
свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, обороннопромышленной и экологической сферах, а также в сфере
18
общественной безопасности
.
Важными ориентирами в концептуальном осмыслении национальной безопасности явились такие важнейшие
документы, как Конституция РФ 1993 года, Концепция
внешней политики РФ 1993 года, Концепция национальной безопасности 1997 и 2000 годов, Военная доктрина РФ
2000 года, Концепция внешней политики 2000 года, ФЗ «О
безопасности» 2010 года. Политико-правовыми источниками концептуальных обобщений и последующих практических действий по обеспечению экономической безопасности являются также ежегодные послания Президента РФ
Федеральному Собранию, его выступления по важнейшим
проблемам внутренней и внешней политики страны
19
.
Анализ содержания научных работ по проблематике
экономической безопасности показал, что в отечественной
науке создана определенная теоретическая и эмпирическая база для дальнейшего исследования экономической
безопасности в системном, институциональном, функциональном и иных аспектах. Наиболее слабыми местами
18
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года // Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2444.
19
См. об этом: Кортунов С. В. Национальная и международная
безопасность: концептуальные основы. — М. : Издательский дом ГУ ВШЭ,
2007. — С. 21.
32
в теоретических разработках остаются: проблема динамичного моделирования современных жизненно важных
интересов личности, общества и государства, разработка
собственно властно-политических аспектов политики обеспечения экономической безопасности (в первую очередь,
личности и общества); проработка на теоретическом уровне как государственной, так и негосударственной системы
обеспечения безопасности личности и общества в экономической и социальной сферах в их диалектической взаимосвязи; формирование понятийного аппарата теории
экономической безопасности как отрасли научного знания
20
и социально-политической практики
.
В системе национальной безопасности экономическая безопасность выполняет строго определенные функции. По мнению Л. И. Абалкина, именно через систему
экономической безопасности реализуются важнейшие
национальные интересы страны: защита и поддержка отечественных предпринимателей и законных финансовых
структур, сохранение и развитие кадрового потенциала
страны, повышение уровня жизни страны и др.
21
Законодательное определение экономической безопасности в настоящее время отсутствует, оно является
дискуссионным.
Важнейшим методологическим ориентиром в понимании проблем экономической безопасности является
Государственная стратегия экономической безопасности
Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 29.04.1996 № 60822.
20
Демченко С. Трансформация концептуальных основ теории национальной безопасности в начале ХХI столетия. — Режим доступа: www.
milpol.ru/data/2009/1_08/2.doc
21
См.: Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угроза и
отражение // Вопросы экономики. — 1994. — № 12. — С. 4.
22
У ка з П ре зи д ен та РФ о т 29. 04 .1 99 6 № 6 0 8 «О го су да рс тв ен но й ст ра тегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // Собрание законодательства РФ. 29.04.1996. № 18. Ст. 2117.
33
Государственная стратегия включает характеристики внешних и внутренних угроз экономической безопасности России, определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, определение критериев и параметров,
характеризующих национальные интересы в сфере экономики, формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов,
устраняющих или смягчающих воздействие факторов,
подрывающих устойчивость национальной экономики.
Стратегия определяет цели и объекты экономической безопасности.
Цель Государственной стратегии — обеспечение такого развития экономики, при котором создавались бы
приемлемые условия для жизни и развития личности,
социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и
внешних угроз. Без обеспечения экономической безопасности невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане
23
.
Реализация Государственной стратегии должна создать необходимые условия для достижения общих целей
национальной безопасности. В частности, обеспечить:
— защиту гражданских прав населения, повышение
качества его жизни, гарантирующего мир в стране и
спокойствие в обществе;
— эффективное решение внутренних и внешних по-
литических, экономических и социальных задач ис-
ходя из национальных интересов;
23
У ка з П ре зи де нт а Р Ф о т 2 9.0 4 .19 96 № 6 08 «О г о су да рс т ве нн ой ст ра тегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // Собрание законодательства РФ. 29.04.1996. № 18. Ст. 2117.
34
— активное влияние на процессы в мире, затрагиваю-
щие национальные интересы России24.
Несмотря на то что ключевым словом в этом документе выступает экономическая безопасность, ее понятие
в документе отсутствует.
Ранее определение экономической безопасности содержалось в ФЗ от 13 октября 1995 года № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», где под экономической безопасностью понималось
состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации,
неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним
25
угрозам и воздействиям
. В новую редакцию Закона это
определение не вошло.
В научной литературе, однако, предпринималось немало попыток дать определение экономической безопасности. Не претендуя на полноту анализа всех имеющихся
определений, остановимся лишь на некоторых из них. Так,
Л. И. Абалкин определяет экономическую безопасность
как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих
независимость национальной экономики, ее стабильность
и устойчивость, способность к постоянному обновлению и
самосовершенствованию»26.
В словаре понятий и терминов под редакцией
Н. П. Куприщенко раскрывается не только общее понятие экономической безопасности, но и экономической
безопасности страны, регионов, предприятия, компании,
человека и личности. Под экономической безопасностью
понимается состояние экономики, обеспечивающее устойчивый экономический рост, эффективное удовлетворение
24
Там же.
25
Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.
26
Абалкин Л. И. Указ. соч. С. 5.
35
общественных потребностей, высокое качество управления, защиту экономических интересов на национальном и
международном уровнях. Это такое состояние национального хозяйства, при котором оно способно обеспечивать
поступательное развитие общества, его экономическую,
социально-политическую стабильность, высокую обороноспособность в условиях воздействия неблагоприятных
внешних и внутренних факторов, эффективное управление, защиту экономических интересов. Экономическая
безопасность страны характеризуется как система показателей, включающая в себя способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства,
устойчивость финансовой системы, рациональную структуру внешней торговли, поддержание на требуемом уровне научного потенциала, сохранение единого экономического пространства и целостности российского рынка, создание экономических и правовых условий, исключающих
криминализацию общества, обеспечение необходимого
регулирования экономических процессов, обеспечение
приемлемого уровня жизни населения. Экономическая
безопасность личности включает в себя состояние жизнедеятельности человека, при котором обеспечивается правовая и экономическая защита жизненных интересов, соблюдение конституционных прав и обязанностей
27
.
Анализ существующих определений экономической безопасности показывает, что практически все исследователи, несмотря на субъективный подход, единодушны в том, что сутью экономической безопасности
являются:
1) состояние экономики, обеспечивающее достаточный
уровень социального, политического и оборонного
развития общества и государства;
27
См.: Экономическая безопасность: словарь понятий и терминов. —
М. : Академия экономической безопасности МВД России, 2008. — С. 89–90.
36
2) защищенность экономики от внутренних и внешних
угроз28.
Все это позволяет сформулировать авторское поня-
тие экономической безопасности как состояние экономической и социальной сфер, обеспечивающее успешное экономическое и социальное развитие страны, рост жизненного
уровня, надежную защиту экономических и социальных
интересов России на международной арене, способность
нейтрализовать все внутренние и внешние угрозы экономической безопасности, адекватно отвечать на новые вызовы.
1.2. Система экономической безопасности
и ее структура
Система — это совокупность элементов, находящих-
ся в отношениях и связях друг с другом, которая образует
определенную целостность, единство
призму системного подхода обеспечение такой важной составляющей национальной безопасности, как экономическая безопасность.
В Государственной стратегии экономической безо-
пасности Российской Федерации (Основных положениях) экономическая безопасность определена как обеспечение такого развития экономики, при котором создались
бы приемлемые условия для жизни и развития личности,
социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и
внешних угроз30.
29
. Рассмотрим через
28
Мурадов Э. С. Экономическая безопасность как объект уголовно-
правовой охраны // Законы России: опыт, анализ, практика. № 4, апрель
2010 г.
29
Новая философская энциклопедия. — М., 2003.
30
Указ Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О государственной
стратег ии экономической безопасности Российской Федерации (Основных
положениях)» // Собрание законодательства РФ. 29.04.1996. № 18. Ст. 211.
37
Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане.
Экономическая безопасность предполагает:
защиту гражданских прав населения, повышение
уровня и качества его жизни, гарантирующих социальный
мир в стране и спокойствие в обществе;
эффективное решение внутренних политических,
экономических и социальных задач, исходя из национальных интересов;
активное влияние на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы России;
эффективную реализацию преимуществ международного разделения труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные связи, недопущение критической зависимости
России от зарубежных стран или их сообществ в жизненно
важных вопросах экономического сотрудничества
31
.
Реализация этих задач невозможна вне системного
подхода.
Системный подход — направление методологии исследования, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного множества элементов в совокупности
отношений и связей между ними, то есть рассмотрение
объекта как системы.
Основные принципы системного подхода.
• Целостность, позволяющая рассматривать одно-
временно систему как единое целое и в то же время как
подсистему для вышестоящих уровней.
• Иерархичность строения, то есть наличие множе-
ства (по крайней мере двух) элементов, расположенных
31
Указ Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О государственной
стратег ии экономической безопасности Российской Федерации (Основных
положениях)» // Собрание законодательства РФ. 29.04.1996. № 18. Ст. 211.
38
на основе подчинения элементов низшего уровня элементам высшего уровня. Реализация этого принципа хорошо
видна на примере любой конкретной организации. Как известно, любая организация представляет собой взаимодействие двух подсистем: управляющей и управляемой. Одна
подчиняется другой.
• Структуризация, позволяющая анализировать эле-
менты системы и их взаимосвязи в рамках конкретной организационной структуры. Как правило, процесс функционирования системы обусловлен не столько свойствами её отдельных элементов, сколько свойствами самой структуры.
• Множественность, позволяющая использовать
множество кибернетических, экономических и математических моделей для описания отдельных элементов и системы в целом.
• Системность, свойство объекта обладать всеми
признаками системы
32
.
В фундаменте обеспечения экономической безопасности лежит прежде всего эффективное управление экономикой.
Система управления экономикой также представляет иерархическую структуру, разделенную на уровни.
Система управления экономикой страны разделяется на
территориальные и отраслевые системы (подсистемы второго уровня), которые в свою очередь включают локальные системы управления предприятиями, организациями,
фирмами. В функциональном отношении система управления любого уровня включает в качестве составных частей системы прогнозирования, экономического анализа,
планирования, организации, оперативного регулирования,
учета, контроля
33
.
32
Системный подход. — Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki
33
Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный
экономический словарь. — 2-е изд., испр. — М. : ИНФРА-М. — С. 199.
39
При системном, кибернетическом подходе управление экономической системой состоит из следующих элементов.
1. Переработка социально-экономической информации и принятие на этой основе решений о воздействии на
экономическую систему.
2. Реализация этих решений.
При данном подходе экономика рассматривается
как кибернетическая система, управление которой включает два элемента: определение траектории состояний системы (то есть формирование цели и указание путей ее достижения) и удержание системы на этой траектории путем
регулирования. Соответственно в подсистеме управления
кибернетической системы выделяются два блока — блок
определения целей и блок регулирования (регулятор).
Один из исследователей этой проблемы Л. И. Лопатников пишет, что существуют три основных вида управления: программное (или жесткое), регулирование поведе-
ния управляемого объекта и саморегулирование, то есть
автоматическое регулирование (самонастройка или самоорганизация).
Управление (регулирование) деятельностью хозяйственных систем может рассматриваться, с точки зрения
кибернетики, двояко. При этом учитывается, что речь идет
не о технических системах, а о системах социально-экономических, в которых огромную роль играют субъективные
факторы, интересы людей. Во-первых, то или иное желательное поведение управляемой системы и ее элементов
(хозяйственных звеньев) достигается прямым управляющим воздействием (указанием, приказом, плановым заданием, запретом какого-либо действия); собственные интересы людей, составляющих данное хозяйственное звено,
при этом во внимание не принимаются (хотя, естественно,
такое воздействие может на самом деле служить и их интересам в широком смысле, как интересам членов общества
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]