Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 1. Монография
.pdf
Безопасность России. Медицина катастроф и реабилитация. — М. : МГФ «Знание», 1999.
Безопасность России. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. — М. : МГФ «Знание», 1999.
Безопасность России. Региональные проблемы безопасности с учетом риска возникновения природных и
техногенных катастроф. — М. : МГФ «Знание», 1999.
Безопасность России. Экологическая безопасность,
устойчивое развитие и природоохранные проблемы. — М. :
МГФ «Знание», 1999.
Безопасность России. Экологическая диагностика. — М. : МГФ «Знание» ; «Машиностроение», 2000.
Безопасность России. Энергетическая безопасность
(ТЭК и государство). — М. : МГФ «Знание», 2000.
Безопасность России. Энергетическая безопасность
(Нефтяной комплекс России). — М. : МГФ «Знание», 2000.
Безопасность России. Продовольственная безопасность. Раздел первый. — М. : МГФ «Знание», 2000.
Безопасность России. Продовольственная безопасность. Раздел второй. — М. : МГФ «Знание», 2001.
Безопасность России. Энергетическая безопасность
(Проблемы функционирования и развития электроэнергетики). — М. : МГФ «Знание», 2001.
Безопасность России. Региональные проблемы безопасности. Красноярский край. — М. : МГФ «Знание»,
2001.
Безопасность России. Безопасность промышленного комплекса. — М. : МГФ «Знание», 2002.
Безопасность России. Безопасность трубопроводного транспорта. — М. : МГФ «Знание», 2002.
Безопасность России: правовые, социальноэкономические и научно-технические аспекты : Информационная безопасность. — М. : Знание, 2005;
и другие.
11
Всего же до 2012 года в рамках серии издано
34 тома.
К работе над многотомной серией были привлечены
более 800 специалистов и экспертов; в ней обобщены актуальные отечественные достижения, современные разработки и мировой опыт по различным проблемам безопасности, она приобрела межведомственный и межотраслевой
характер, что соответствует уровню и задачам энциклопедического издания и фундаментального научного труда.
Научный руководитель многотомного труда «Безопасность России» — академик К. В. Фролов.
Большой интерес вызывает также учебник «Экономическая безопасность» под редакцией академика
В. К. Сенчагова, выдержавший несколько переизданий10.
Учебник является универсальным пособием, в котором
экономическая безопасность как компонент национальной безопасности рассматривается под всеми возможными углами зрения. В работе подробно анализируются
проблемы обеспечения экономической безопасности и
предлагаются пути их решения. В учебнике обосновывается также необходимость создания индикативной
системы анализа и прогнозирования экономической
безопасности, в основе которой — пороговые значения
19 индикаторов.
Солидная работа подготовлена коллективом авторов Института экономики РАН, Совета по изучению производительных сил Минэкономразвития, других научных
учреждений и вузов и широко используется в процессе
подготовки кадров по широкому кругу экономических,
финансовых и управленческих дисциплин.
Что касается юридических работ, посвященных правовому статусу различных органов системы государственного управления в сфере экономической безопасности,
10
Экономическая безопасность России: общий курс : учебник / под
ред. В. К. Сенчагова. — 2-е изд. — М. : Дело, 2005.
12
то их мало. В результате не получили должного научного
анализа такие вопросы, как генезис и эволюция правового
статуса министерств экономического блока и сферы безопасности, их места в системе государственного управления
экономической безопасностью, характер их взаимоотношений с другими государственными институтами, такими
как глава государства, парламент и т. д.
Комплексный анализ административно-правового
статуса органов государственной власти, действующих в
сфере экономической безопасности Российской Федерации, позволяет прийти к следующим выводам.
1. В условиях глобализации экономики эффективное и ответственное управление сферой экономической
безопасности имеет фундаментальное значение для нашей
страны с точки зрения обеспечения устойчивости национальной бюджетной системы, а также общей финансовой
безопасности и устойчивого экономического роста, что
требует существенного повышения качества управления
экономическими процессами.
2. В рамках науки административного права нет
единого понимания сущности и составных элементов
административно-правового статуса различных государственных органов в системе управления экономической
безопасностью, многие понятия, связанные со статусом
государственных органов в различных трудах трактуются
по-разному, фундаментальные категории и понятия теории
управления при изучении правового регулирования работы государственных органов используются недостаточно, и
все это существенно снижает теоретико-методологическое
значение работ на эту тему.
3. Административно-правовой статус органов государственного управления сферой экономической безопасности — это политико-правовая категория, отражающая правовое положение и социальное предназначение
государственного органа в механизме правового государ-
13
ства, выраженные в совокупности управленческих функций и полномочий по определенным предметам ведения,
а также ответственности, установленных государством.
Следует подчеркнуть, что в настоящее время все обязательные компоненты административно-правового статуса этого и других органов исполнительной власти нормативно не закреплены.
4. Основным элементом организационного механизма
органов исполнительной власти в сфере безопасности является их компетенция. В отечественной юридической литературе существует достаточно устоявшееся понимание компетенции через два ее элемента: предметы ведения и полномочия. Компетенция органов исполнительной власти в сфере
безопасности понимается как совокупность их властных
полномочий по определенным предметам ведения. Конкретное полномочие каждого органа понимается как юридически
закрепленное за ним право и одновременно обязанность по
принятию правовых актов, иных мер, направленных на выполнение задач и функций данного органа.
5. Наиболее эффективным принципом управления
в современных условиях является функциональный, положенный в основу организации современной системы
федеральных органов исполнительной власти и ознаменовавший собой новый этап построения и развития российского администрирования, кардинально отличающийся от
предыдущих схем организации исполнительной власти.
6. Сложившаяся практика функционирования министерств показала, что очень актуальным является вопрос о
нормативном определении целей и задач их деятельности.
В этой связи в настоящее время широкое распространение
получили такие формы установления целей и задач деятельности конкретного федерального министерства, как
издание внутреннего документа, определение показателей
деятельности и разработка планов работы. Однако подобная практика не совсем эффективна. Необходимо закре-
14
пление целей и задач министерства и его подразделений в
документах, утверждаемых вышестоящим органом.
Наличие в актах, регулирующих деятельность федеральных органов исполнительной власти, прямо закрепленных целей и задач служит, прежде всего, упорядочению их функционирования в целом. В частности:
— исключает дублирование деятельности иного анало-
гичного органа исполнительной власти;
— способствует концентрации усилий и направленно-
сти деятельности органа исполнительной власти на
достижение поставленных перед ним целей и задач,
не позволяя уклоняться от их достижения;
— является определенным механизмом отчетности и
объективным критерием оценки деятельности орга-
на власти;
— является системообразующим фактором в ходе вы-
работки различных программ и планов деятельно-
сти того или иного федерального органа исполни-
тельной власти, в том числе и прогнозных.
Поэтому закрепление основных целей и задач федеральных агентств непосредственно в положениях о них позволит более четко определить их правовой статус и специализацию деятельности.
В целом, как показывает анализ научной литературы, система государственного управления в сфере экономической безопасности исследована еще недостаточно.
Отдельные аспекты данной темы, получив определенное
освещение в работах указанных авторов, нуждаются в
дальнейшем углубленном исследовании. В юридической
литературе по-прежнему ощущается недостаток исследований, которые раскрывали бы содержание государственного управления в сфере экономической безопасности.
Основная цель данной монографии состоит в определении нерешенных проблем государственного управле-
15
ния в сфере экономической безопасности РФ и выработке
рекомендаций по их решению.
Эта цель достигается решением следующих задач:
— проанализировать теоретический фундамент
правового регулирования деятельности государ-
ственных органов в сфере экономической безо-
пасности;
— дать характеристику понятия и критериев экономи-
ческой безопасности современного государства;
— проанализировать систему нормативных актов обе-
спечения экономической безопасности в Россий-
ской Федерации;
— дать характеристику структуры государственных
органов по охране экономической безопасности в
механизме государства и правовых основ их дея-
тельности;
— проанализировать административно-пра во вые ас-
пек ты обеспечения экономической безопасности.
Методологической основой работы служат идеи,
изложенные в трудах философов, теоретиков права, концепции современных отечественных и зарубежных ученых: юристов, социологов, историков и политологов, посвященные проблемам государственного управления и национальной безопасности.
При проведении исследования были использованы
присущие отечественной юридической науке принципы,
методы и приемы. Основными методологическими принципами монографии являются объективность, историзм,
всесторонность. Проблема должна исследоваться как в
объективной реальности, так и с позиции субъективных
взглядов ученых, которые исходят из постулатов материалистической диалектики, позволяющих всесторонне
изучить имеющийся отечественный опыт защиты экономической безопасности России.
16
В работе использованы следующие методы научно-
го исследования:
системный метод, позволивший провести анализ
административно-правовых основ формирования экономической безопасности в рамках сложившихся в России
общественных отношений;
методы анализа и синтеза, которые помогли автору
всесторонне изучить источники права, правовые принципы и институты обеспечения экономической безопасности, зарубежный опыт в этой сфере;
формально-юридический метод, способствовавший
осмыслению автором правовых и политических форм и
институтов власти, обеспечивающих экономическую безопасность в России;
сравнительно-правовой метод, позволивший сравнить законодательство России, регулирующее защиту экономической безопасности, с законодательством зарубежных государств;
исторический метод, давший возможность учесть
отечественный исторический опыт создания и функционирования системы защиты экономической безопасности
в России;
социологический метод, который помог автору учесть
мнения отдельных социальных слоев общества и отдельных граждан (должностных лиц) по наиболее важным вопросам деятельности по защите экономической безопасности России.
Нормативную базу исследования составили:
Конституция Российской Федерации 1993 года;
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»;
Стратегия национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года;
Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 года;
17
Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и
дальнейшую перспективу;
Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения);
ряд других нормативных актов, определяющих функционирование системы государственных органов, занятых
обеспечением экономической безопасности государства.
В работе проведено комплексное исследование
административно-правовых аспектов функционирования
системы государственного управления в сфере экономической безопасности в Российской Федерации, выявлены
имеющиеся здесь правовые проблемы и предложены конкретные рекомендации по дальнейшему совершенствованию правового регулирования государственного управления в сфере экономической безопасности.
Теоретическая значимость исследования состоит в
том, что в монографии впервые сформулированы теоретические положения, которые позволяют получить целостное представление о государственно-правовом механизме
обеспечения экономической безопасности в совокупности
своих сторон, проявлений и отношений. Полученные в результате исследования теоретические положения и выводы развивают и дополняют целый ряд разделов теории государства и права, конституционного, административного,
финансового права и экономической теории, развивают
содержание и понимание противодействия угрозам экономической безопасности государства. Выводы и предложения имеют методологическое значение для дальнейших
исследований в этой области.
Практическая значимость заключается в том, что
результаты диссертационного исследования могут быть
использованы:
— в правотворческой деятельности при разработке со-
ответствующих нормативных правовых актов;
18
— в практической деятельности органов государствен-
ной власти и местного самоуправления;
— в дальнейших научных исследованиях по данной
проблеме, по разработке отдельных составляющих
механизма обеспечения экономической безопасно-
сти государства;
— в учебном процессе при изучении курсов теории го-
сударства и права, административного и финансо-
вого права, экономической теории, спецкурсов по
подготовке специалистов и сотрудников правоохра-
нительных органов в сфере противодействия пре-
ступности в экономической и социальной сферах.
На основе полученных результатов исследования
предложены рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в сфере обеспечения финансовой безопасности государства.
19
Глава 1
Теоретико-методологическая основа
экономической безопасности
1.1. Понятие экономической безопасности
Обеспечение экономической безопасности государства является важной задачей для многих стран. Эта задача становится приоритетной в условиях финансово-экономического кризиса. Проблема экономической безопасности уже давно привлекает внимание многих ученых. При
всем этом в анализе проблемы экономической безопасности остается немало нерешенных проблем.
Понятие экономической безопасности вытекает из
более общего понятия «безопасность», поэтому изучение
генезиса вопроса требует, прежде всего, уяснения содержания этого понятия.
В древнем мире понимание безопасности человеком
не выходило за рамки обыденного представления и трактовалось им как отсутствие для него опасности или зла. В
таком житейском значении термин «безопасность» употреблялся, например, древнегреческим философом Платоном.
В средние века, согласно словарю Робера, под безопасностью уже понимали спокойное состояние духа человека,
считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако
в этом значении данный термин не вошел прочно в лексику
народов Европы и до XVII в. использовался редко.
Широкое же распространение понятие «безопасность» приобретает благодаря философским концепциям Т. Гоббса, Д. Локка, Ж. Ж. Руссо, Б. Спинозы и других
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]