Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 1. Монография
.pdf
Следует отметить, что как бы многословно мы не
определяли понятие принципов административного права, переоценить значение этого феномена трудно. Принципы современного административного права находят отражение во множестве нормативно-правовых источников.
Основным из них закономерно является Конституция
РФ. Хотя Основной закон нашей страны и не закрепляет
понятие государственного управления, он, тем не менее,
уделяет достаточно внимания вопросам функционирования исполнительной власти и общим принципам взаимо-
189
отношений государства и гражданина
.
В науке административного права вопросу принципов отрасли уделяется незаслуженно мало внимания.
Теоретические рассуждения на данную тему можно обнаружить далеко не во всех монографических и учебных
работах современных ученых. В связи с этим нет единого
подхода к перечню таких принципов.
Анализируя сформулированные в различных актах
административного права принципы, мы можем сделать
вывод о том, что ему присущи принципы как общеправовые, свойственные всем отраслям российской системы
права, межотраслевые, характерные для группы отраслей,
имеющих публично-правовую направленность (конституционное, административное, уголовное, уголовный процесс), так и принципы, подчеркивающие индивидуальность административного права как отрасли.
Общеотраслевые принципы базируются на конституционных положениях, в том числе тех, которые составляют основу конституционного строя Российской Федерации. К общеотраслевым принципам применительно к административному праву мы можем отнести, в частности:
принцип равенства перед законом. Частный случай
реализации данного принципа мы можем наблюдать при
189
http://www.preiskurant.ru/administrativnoe-pravo/principy-
administrativnogo-prava.html
191
анализе норм КоАП РФ, согласно части 1 статьи 1.4 которого лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат
административной ответственности независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств,
а юридические лица — независимо от места нахождения,
организационно-правовых форм, подчиненности, а также
других обстоятельств;
принцип законности. Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законы.
Данный принцип требует от участников ад ми нистра тивно-правовых отношений реализации закрепленных соответствующими нормами возможностей сообразно
требованиям законодательства. Особое значение данный
принцип имеет в деятельности органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих;
принцип приоритетности интересов личности в жизни общества. Основа данного принципа — положения статьи
2 Конституции РФ, закрепляющей положения о том, что
человек, его права и свободы являются высшей ценностью,
а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина являются обязанностью государства;
принцип гласности. Содержание данного принципа
включает несколько уровней. Прежде всего — это требование к гласности источников административного права. Частью 3 статьи 15 Конституции РФ установлено, что законы
подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
192
человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения. Данное конституционное положение развивается в иных нормативных правовых актах административного характера;
принцип ответственности. Это универсальный
принцип, характерный для всех отраслей права, направлен
на обеспечение соблюдения иных принципов, в частности
законности. Это своего рода страж, который наделен правом принуждения к соблюдению правовых норм. Принцип ответственности было бы неверно распространять
только на сферу административных правонарушений и
ответственности за их совершение. Данный принцип имеет гораздо более широкую сферу применения, поскольку
направлен на обеспечение соблюдения норм не только административного, но и многих других отраслей права и в
равной степени применим ко всем участникам отношений,
регулируемых нормами административного права.
Характерным для отраслей права, таких, как гражданское, семейное и так далее, является ряд принципов,
которые принято относить к публичному праву (в противоположность частному праву), таких, как гражданское,
семейное и т. д.
В числе межотраслевых можно выделить такие принципы, как принцип презумпции невиновности (на наш
взгляд, далеко не бесспорный принцип применительно к
административному праву, о чем подробнее будет сказано
при рассмотрении его источников), принцип федерализма,
в том числе реализуемый через установление единства системы государственной власти и разграничение предметов
ведения между РФ и ее субъектами, принцип разделения
властей, принцип признания местного самоуправления
и разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.
Наконец, есть значительное количество принципов,
которые можно считать собственно административно-пра-
193
во выми, характерными именно для данной отрасли. Как
правило, эти принципы определяют содержание каких-то
определенных сфер ад ми ни стра тив но-пра во во го регулирования. Так, можно выделить специфические принципы
государственной гражданской службы, определенные статьей 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации», такие, как стабильность гражданской службы;
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность. Более того, в некоторых случаях законодатель идет
по пути установления принципов, определяющих состав-
190
ные элементы регулируемых отношений
.
Есть и другие подходы к формулированию принципов административного права.
Например, Ю. М. Козлов выделял следующие принципы административного права, подчеркивая при этом их
родственность принципам, на основе которых происходит
реализация исполнительной власти: принцип приоритета личности и ее интересов, принцип разделения властей,
принцип федерализма, принцип законности, принцип
гласности, принцип ответственности. При этом особое
внимание в указанном перечне уделено конституционным
принципам, отмечен их приоритет.
Французский ученый Г. Брэбан представляет систему принципов административного права совсем иначе, в
виде совокупности ключевых прерогатив и обязанностей
государственной администрации. К числу первых он относил полномочия (такие, как право принятия решения,
обязательного для исполнения, и право на принуждение)
и меры защиты государственной администрации (правовой защиты государственных служащих и имущества ад-
190
Звоненко Д. П., Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное
право : учебник. — М. : Юстицинформ, 2007.
194
министрации). К числу же обязанностей государственной
администрации Г. Брэбан относит соблюдение принципа
законности в деятельности органов администрации, принципа ответственности администрации и принципа юрисдикционного контроля.
Профессор Ю. А. Тихомиров в числе принципов административного права называет следующие: иерархичность построения субъектов и их отношений, подзаконность деятельности, функционально-специализированный
характер деятельности, участие граждан и их объединений
в государственном управлении, осуществление властных
полномочий профессиональным постоянно действующим
аппаратом и его служащими.
Некоторые специалисты, как, например, профессор
Ю. Н. Старилов, предлагают более развернутую систему
принципов административного права, основанную на выделении двух категорий принципов: конституционных и
организационно-функциональных, что, безусловно, продвигает теорию принципов административного права вперед на пути к формированию полноценного перечня прин-
191
ципов отрасли
.
Если конституционные (политико-юридические)
принципы обусловлены положениями Конституции РФ,
которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах, то организационно-функциональные принципы отражают механизмы построения и функционирования исполнительной власти и государственного управления, государственного аппарата и его звеньев, разделения
управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах.
При этом Ю. Н. Старилов предполагает выделение также
двух взаимосвязанных групп принципов в системе отрасли: общие принципы, присущие всему административно-
191
http://www.preiskurant.ru/administrativnoe-pravo/principy-
administrativnogo-prava.html
195
му праву в целом, и институциональные принципы, характерные для того или иного института отрасли.
Однако, кроме Конституции РФ, принципы закрепляются в огромном числе нормативно-правовых актов, как правило, законодательного уровня. Это те принципы, на основе
которых сформированы отдельные институты в структуре
отрасли. Принципы отдельных ад ми ни стра тив но-пра вовых институтов, закрепленные в данных актах, не отражают
всей совокупности принципов административного права и
зачастую имеют исключительно прикладной характер по отношению к группе отношений, урегулированных нормами
данного правового института, однако все они вытекают из
общих положений, определяемых как принципы отрасли.
Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие
его сущность, составляют принципы административного
права, которые:
— определяют юридическую природу административ-
ного права;
— закрепляются в административно-правовых нормах;
— являются ориентиром для законодателя при созда-
нии новых норм административного права;
— выступают средством ликвидации пробелов в адми-
нистративном праве;
— обусловлены уровнем развития общества и государ-
192
ства
.
Н. В. Макарейко к принципам административного
права относит следующие.
1. Принцип демократии (народовластия). Он нахо-
дит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется
в широкой возможности участия населения, обществен-
192
Макарейко Н. В. Административное право : конспект лекций. —
М., 2009. — Режим доступа: www.be5.biz/pravo/amnv/04.htm
196
ных объединений в непосредственном (референдум) и
опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании
норм административного права. В правореализационной
деятельности он проявляется в степени подконтрольности
и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля.
2. Принцип законности. Субъекты управленческих
отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и
исполнять нормы Конституции, законов и основанных на
них подзаконных нормативных правовых актов, а также
принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.
3. Принцип взаимной ответственности государства
и личности заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать
правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются
к юридической ответственности.
4. Принцип федерализма. Проявляется в норматив-
ном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета
совместного ведения.
5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом
признании приоритета общественных ценностей. Права и
свободы человека, степень их закрепления и обеспечения
являются критерием оценки качества управленческих отношений.
6. Принцип справедливости. Требование соответствия
между поведением субъекта управленческих отношений и
последствиями, которые за это наступают.
197
7. Принцип равенства граждан перед законом и
правоприменителем. Все граждане в сфере управления
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств равны перед законом и субъектами
правоприменительной деятельности. Запрещаются любые
формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности.
Можно назвать два способа закрепления принципов
административного права в законодательстве: текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного правового акта, и смысловой — вычленяется из анализа
193
содержания нормативного правового акта
.
193
Макарейко Н. В. Административное право : конспект лекций. —
М., 2009. — Режим доступа: http://www.be5.biz/pravo/amnv/04.htm
198
Глава 4
Источники права в сфере
административно-правового регулирования
экономической безопасности
4.1. Понятие и виды источников
административно-правового регулирования
экономической безопасности
Одним из признаков права выступает его формальная определенность. Правовые нормы должны содержаться в тех или иных формах. Без этого нормы права не смогут
выполнять свои задачи по регулированию общественных
отношений.
В литературе существуют две основные точки зрения на проблему соотношения понятий «источник права»
и «форма права»:
а) согласно первой — названные понятия тождествен-
ны;
б) согласно второй — понятие «источник права» более
широкое, чем понятие «форма права».
Последняя точка зрения является господствующей
на сегодняшний день. Действительно, если исходить из
общепринятого значения слова «источник» как «всякого
начала или основания, корня и причины, исходной точки»,
то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права три фактора:
1) источник в материальном смысле (материальные
условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т. п.);
199
2) источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание и т. д.);
3) источник в формально-юридическом смысле — это и
есть форма права
194
.
Природа источников или форм права обстоятельно ис-
следована в литературе по теории права как прежних десятилетий, так и последних лет. Выделяются наиболее типичные
источники права — правовой обычай, нормативно-правовой
акт, нормативные договоры, общие принципы права, судебный прецедент, идеи и доктрины, религиозные тексты
195
. Набор источников, их удельный вес и соотношение между собой
зависят от типа правовой системы и конкретно-исторических
условий развития государства и общества.
Главным источником права в российской правовой
системе является нормативный правовой акт.
Нормативный правовой акт — это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, то есть предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.
Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.
Нормативный акт занимает особое место в системе
правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права. По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
194
Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права : учеб-
ник. — М., 2004.
195
См.: Общая теория права / под ред. А. С. Пиголкина. — Изд. 2-е,
доп. и перераб. — М. : Изд-во МГТУ им. Баумана, 1995. — С. 164–175; Теория
государства и права : курс лекций / под ред. М. Н. Марченко. — М. : Зерцало : Теис, 1996. — С. 336–368.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]