Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 1. Монография
.pdf
ституционными законами, федеральными законами
и нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации
225
.
Если в прежней редакции Закона говорилось, что
Совет Министров Российской Федерации (Правительство
Российской Федерации) в пределах определенной законом
компетенции обеспечивает руководство государственными
органами обеспечения безопасности Российской Федерации; организует и контролирует разработку и реализацию
мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, — то новая редакция Закона определяет функции
Правительства в четырех основных направлениях. Речь
идет о разработке и реализации государственной политики в рассматриваемой сфере; непосредственном обеспечении законности, безопасности граждан, общества и государства, борьбы с преступностью, защиты собственности;
обеспечении кадрового и материально-технического потенциала правоохранительных органов; обеспечении нормального функционирования судебных органов. Безопасность достигается проведением единой государственной
политики в области обеспечения безопасности, системой
мер экономического, политического, организационного и
иного характера, адекватных угрозам жизненно важным
интересам личности, общества и государства.
В целях конкретизации данных законодательных
положений действуют, в частности, следующие постановления Правительства РФ.
225
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января
2011 г. № 1. Ст. 2.
251
Постановление Правительства РФ от 27 декабря
1996 года № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений),
одобренной Указом Президента Российской Федерации
от 29 апреля 1996 г. № 608».
Этим постановлением Правительство РФ возложило на федеральные органы исполнительной власти ответственность:
за разработку мер по предотвращению угроз экономической безопасности Российской Федерации;
за разработку количественных (пороговых) и качественных параметров критериев экономической безопасности Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 22 мая
2006 года № 301 «О реализации мер по предупреждению
банкротства стратегических предприятий и организаций,
а также организаций оборонно-промышленного комплекса» в целях предупреждения банкротства организаций
оборонно-про мы шленного комплекса образована Правительственная комиссия по обеспечению реализации мер
по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций обо рон но-промыш лен ного комплекса. Правительственная комиссия по
обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также
организаций обо ронно-промышленного комплекса является постоянно действующим координационным органом,
образованным для обеспечения согласованных действий
федеральных органов исполнительной власти по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного
комплекса, включенных в установленном порядке в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса и не являющихся стратегическими.
252
Основными задачами Комиссии являются:
принятие решений о подаче органом, уполномоченным представлять в делах о банкротстве и в процедурах
банкротства требования об уплате обязательных платежей
и требования Российской Федерации по денежным обязательствам (далее — уполномоченный орган), заявлений
о признании банкротом стратегических предприятий или
организаций в арбитражный суд;
рассмотрение предложений заинтересованных государственных органов о применении мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного
комплекса, не являющихся стратегическими;
организация выработки и согласование мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного
комплекса, не являющихся стратегическими;
координация действий федеральных органов исполнительной власти при реализации мер по предупреждению
банкротства стратегических предприятий и организаций, а
также организаций оборонно-промышленного комплекса,
не являющихся стратегическими;
подготовка предложений для принятия решений
Правительством Российской Федерации по вопросам применения мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций
оборонно-промышленного комплекса, не являющихся
стратегическими, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Постановление от 25 июня 2012 года № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и
муниципальных услуг».
Постановление от 28 июня 2012 года № 649 «О проведении экспертизы при осуществлении лицензионного
253
контроля за производством и оборотом этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Постановление от 25 июня 2012 года № 618 «Об
утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на
нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые за пределы территории Российской Федерации и территории государств — участников соглашений о Таможенном союзе».
Постановление от 25 июня 2012 года № 630 «Об
оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации административной реформы в 2012 году».
В этом документе в целях содействия реализации административной реформы в Российской Федерации в 2012 году
Правительство Российской Федерации постановило:
1) утвердить Правила оказания поддержки проведения высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
административной реформы в 2012 году;
2) бюджетные ассигнования, предусмотренные Министерству экономического развития Российской
Федерации в федеральном бюджете на 2012 год на
мероприятия в рамках административной реформы
по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» раздела «Общегосударственные вопросы»
классификации расходов бюджетов:
а) в размере 203000 тыс. рублей направить на сле-
дующие цели:
— организация координационной деятельности по
повышению качества исполнения государственных (муниципальных) функций, предоставления государственных (муниципальных) услуг,
включая проведение семинаров, конференций,
круглых столов, а также содействие развитию
254
форм участия граждан, организаций и их объединений в деятельности по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и защите прав заявителей;
— мониторинг, организационное и методическое
сопровождение деятельности федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления по следующим основным направлениям совершенствования государственного управления:
— оптимизация порядка предоставления государ-
ственных (муниципальных) услуг, исполнения
государственных (муниципальных) контрольных и надзорных функций, реализация иных
механизмов государственного регулирования;
— организация предоставления государственных
(муниципальных) услуг по принципу «одного
окна», в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных
(муниципальных) услуг;
— проведение мероприятий, направленных на со-
вершенствование механизмов оценки регулирующего воздействия на региональном уровне;
проведение мероприятий, направленных на
проведение мониторинга предоставления государственных (муниципальных) услуг;
— реализация норм Федерального закона «Об ор-
ганизации предоставления государственных и
муниципальных услуг»;
— организация проведения исследований уровня
коррупции среди всех социальных слоев населения и эффективности принимаемых антикоррупционных мер;
255
— внедрение лучших практик в сфере государ-
ственного регулирования и управления в соответствии с рекомендациями Организации эко-
номического сотрудничества и развития;
б) в размере 200000 тыс. рублей передать:
— бюджетам субъектов Российской Федерации — в
форме субсидий по подразделу «Прочие межбюд-
жетные трансферты общего характера» раздела
«Межбюджетные трансферты общего характера
бюджетам субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований» классификации
расходов бюджетов в целях оказания поддержки
проведения высшими исполнительными органа-
ми государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации административной реформы в
2012 году в соответствии с Правилами, утверж-
денными настоящим постановлением;
— федеральным органам исполнительной вла-
сти — на основании решений Правительства
Российской Федерации, проекты которых вно-
сятся Министерством экономического развития
Российской Федерации
226
.
В Правилах оказания поддержки проведения высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной
реформы в 2012 году, одобренных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 года
№ 630, говорится, что поддержка проектов проведения
мероприятий, прошедших конкурсный отбор, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов
бюджетных обязательств, утвержденных в установленном
порядке Министерству экономического развития Российской Федерации на цели, указанные в подпункте «б» пун-
226
http://правительство.рф/gov/results/19483/
256
кта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 года № 630 «Об оказании поддержки
проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2012 году», путем предоставления
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации в целях оказания поддержки проведения высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2012 году (далее — субсидии).
Предоставление субсидии осуществляется при соблюдении субъектом Российской Федерации следующих
условий:
а) наличие нормативного правового акта субъекта Рос-
сийской Федерации, утверждающего программу
снижения административных барьеров и повыше-
ния качества и доступности государственных (муни-
ципальных) услуг на территории субъекта Россий-
ской Федерации;
б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации
бюджетных ассигнований на проведение мероприя-
тий в рамках программы, указанной в подпункте «а»
настоящего пункта.
При проведении конкурсного отбора проекты оцениваются Министерством экономического развития Российской Федерации по следующим критериям:
а) наличие мероприятий, направленных на организа-
цию предоставления государственных (муниципаль-
ных) услуг по принципу «одного окна», в том числе
на базе многофункциональных центров предостав-
ления государственных (муниципальных) услуг;
б) наличие мероприятий, направленных на оптими-
зацию предоставления государственных (муници-
257
пальных) услуг, исполнения государственных (му-
ниципальных) контрольных и надзорных функций;
в) наличие мероприятий, направленных на совершен-
ствование механизмов оценки регулирующего воз-
действия на региональном уровне;
г) наличие мероприятий, направленных на проведение
мониторинга предоставления государственных (му-
ниципальных) услуг;
д) наличие мероприятий, направленных на реализа-
цию иных норм Федерального закона «Об органи-
зации предоставления государственных и муници-
пальных услуг»;
е) софинансирование расходов на реализацию проекта.
Предоставление субсидии осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации,
проект которого вносится Министерством экономического развития Российской Федерации.
Министерство экономического развития Российской Федерации:
а) разрабатывает и утверждает порядок и методику
проведения конкурсного отбора проектов;
б) размещает на сайте по вопросам административной
реформы в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» информацию о порядке проведения
конкурсного отбора проектов;
в) утверждает состав конкурсной комиссии Министер-
ства экономического развития Российской Федера-
ции по проведению конкурсного отбора проектов;
г) устанавливает сроки проведения конкурсного отбо-
ра проектов;
д) утверждает методику расчета уровня софинансиро-
вания расходного обязательства субъекта Россий-
ской Федерации за счет субсидии;
258
е) утверждает методику распределения средств на
поддержку проведения административной рефор-
мы между высшими исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации — победителями конкурсного отбора
проектов;
ж) проводит конкурсный отбор проектов;
з) размещает на сайте по вопросам административной
реформы в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» информацию о результатах кон-
курсного отбора проектов в течение 14 дней после
их утверждения.
Субсидии предоставляются высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации — победителям конкурсного отбора на
реализацию проектов, включая подготовку методической базы.
Высшие исполнительные органы государственной
власти субъектов Российской Федерации представляют в
Министерство экономического развития Российской Федерации:
а) не позднее 20 января 2013 года — отчеты о расходо-
вании субсидий по итогам года;
б) не позднее 10 февраля 2013 года — отчет за 2012 год
по результатам реализации проектов высшими ис-
полнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;
в) не позднее 20 июля 2013 года — итоговый отчет по
результатам реализации проектов высшими испол-
нительными органами государственной власти субъ-
227
ектов Российской Федерации
.
227
http://пра вительство.рф/gov/results/19483/
259
Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации
В соответствии со статьей 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению РФ и ее
субъектов. Данное конституционное положение находит
конкретизацию как в федеральных законах, так и в актах,
принимаемых органами государственной власти субъектов РФ. Так, статьей 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях
состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с
ним законов субъектов РФ. Данное положение развеивает
определенный стереотип, связанный с административным
правом, а именно то, что все возможные административные правонарушения определены в КоАП РФ. На самом
деле это неверно, и анализ законодательства федерального
и законодательства субъектов РФ тому подтверждение.
Так, например, предметы ведения РФ в области законодательства об административных правонарушениях определены статьей 1.3 КоАП РФ, где говорится, что к ведению
РФ в данной области относится, в частности, установление:
общих положений и принципов законодательства об
административных правонарушениях;
перечня видов административных наказаний и правил их применения;
административной ответственности по вопросам,
имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм,
предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях;
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]