Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 1. Монография
.pdf
Социальное расслоение общества на группы и слои
со свойственными им противоречивыми интересами и конфликтными взаимоотношениями («война всех против всех»,
по Гоббсу) породило потребность в политической функции
государства — регулировании общественных отношений и
социальных противоречий. Поскольку же государственный
аппарат был захвачен привилегированными классовыми
группами, функция социального регулирования в основном
обеспечивала господство этих групп над остальным населением. С момента выполнения данной функции государство
становится политическим институтом, равно как и в основе
своей — государственное управление.
Реализация функции целенаправленного регулирования взаимоотношений между группами, «умирение»
противоречий и конфликтов стали необходимым условием самого бытия общества как единого организма. Задачей
государства с ранних времен его существования и развития
была задача установления и поддержки некоторых единых
правил поведения членов сообщества, а также организация
и регулирование жизненно необходимых видов продуктивной деятельности (производственной, торговой и т. д.). На
плечах государства всегда оставалась функция защиты жизненного пространства (территории) данного сообщества.
Государственное управление стало возможным благодаря централизованной власти, воплощавшей общую
волю объединившихся в политический союз (государство)
людей. Непосредственными носителями власти выступали
группы авторитетных лиц (они же и субъекты управления),
которые избирались народом или власть наследовали.
В современном обществе ни один из указанных факторов не утратил своего значения в качестве детерминанта
рационального управления. Напротив, они усложнились.
Сформировались многие другие объективные потребности общества, удовлетворить которые любое государство
может только путем сознательной организации и управ-
361
ления новыми видами и формами совместной деятельности людей и общественных отношений. Достаточно
сказать, что современные революции в области науки и
техники, систем информации выдвинули на первый план
проблему безопасности человека, сохранения для него
жизненной среды. Принципиально новый, по сравнению
с прошлыми эпохами, производственно-технический и
экономический базис общества обусловил качественное
изменение социальной структуры, характер общественного разделения труда и традиционных социальных институтов, содержание и структуру человеческих потребностей, типы общения между людьми; породил новые
противоречия и конфликты.
Для каждой страны отмеченные и другие проблемы,
решаемые государством, приобретают свою специфику,
связанную с ее конкретными особенностями и характером
переживаемого исторического этапа. Управление обществом не будет отвечать стоящим перед ним объективно
обусловленным задачам, если правящие силы не проявят
способность руководствоваться в своей деятельности
знаниями общих закономерностей, а также учитывать состояние, уровень развития, традиции народа, которым они
управляют, его духа и ожидания.
Словом, без глубоко обоснованной, рациональной системы государственного управления ныне не сможет обойтись ни одно сообщество. Объективно необходимая роль
рациональной системы государственного управления проявляется особенно отчетливо в переходный период, когда
старая политическая система сменяется новой. Стабильность в обществе обеспечивается при условии продуманной
стратегии демонтажа структур существующей системы и
постепенной, логически последовательной замены их структурами более совершенными. Полное отрицание советской
системы государственного управления (какой бы авторитарной она ни была), как известно, обошлось нашей стране
362
многими существенными потерями — экономическими, политическими, социальными, духовными и прочими.
Идея необходимости рационального государственного управления утверждалась в острой полемике с противоположными: признанием единственно эффективными механизмами спонтанного, стихийного регулирования
социально-политических и экономических процессов.
Одной из таких была и является либеральная концепция.
Негативное отношение к идее рационального управления обществом высказывалось в прошлом некоторыми
теоретиками социалистического движения и анархизма.
Гносеологические (теоретико-познавательные) источники либеральной и других концепций — в абсолютизации
механизмов спонтанной саморегуляции общественных
систем, а также в отождествлении объективных закономерностей с одной из форм их проявления и действия —
стихийностью. Логика мысли сторонников спонтанной
саморегуляции такова: естественный ход событий, подчиненный объективным законам, не нуждается в управлении, в сознательном вмешательстве в него государственной власти либо каких-либо политических партий;
он совершается сам по себе. Отсюда вывод теоретиков
анархизма: о ненужности государства как такового, о превращении его в новую форму угнетения людей, равно как
и науки, если она становится духовной основой государственного управления.
Так, известный русский теоретик-анархист М. Бакунин, полемизируя с социалистами, отстаивающими мысль
о научном управлении государством, писал: «так как теория, наука составляют достояние немногих, то эти немногие должны быть руководителями общественной жизни...
Но если наука должна предписывать законы жизни, то
огромное большинство, миллионы людей должны быть
управляемы одной или двумя сотнями ученых, в сущности
даже гораздо меньшим числом...». И далее: «управление
363
жизни наукою не могло бы иметь другого результата, кроме оглупления всего человечества»
321
.
Итак, государственное управление — это объективно необходимая, обусловленная природой государства и
спецификой человеческого общества как единого организма, целенаправленная, рациональная деятельность, обеспечивающая бытие и прогресс общества. Она не исключает стихийную саморегуляцию общественного организма.
Последняя в жизнедеятельности политической системы
не играет ведущей роли, хотя и ограничивает сферу рационального воздействия на общественные процессы.
Анализируя место и роль государственного управления в экономической системе современного общества,
можно прийти к следующему выводу. Экономическая система при всей своей самодостаточности и автономности
не может существовать в вакууме, изолированно от других
подсистем человеческого социума. Государственное регулирование экономических процессов вытекает из самой
сущности государства. Государство с момента возникновения в силу своего предназначения как института, призванного выражать и реализовывать всеобщую волю всего
населения и его интересы, наряду с комплексом других
выполняет и экономическую функцию.
Необходимым представляется изучение формирования и эволюции системы государственного регулирования
экономики. Как показано в отечественной и зарубежной
научной литературе, начиная со второй половины XIX века
в рассматриваемом плане произошли качественные изменения, в процессе которых многие представления о свободной, ничем не ограниченной конкуренции, свободном
от государственного вмешательства рынке, считавшиеся
в период свободно-предпринимательского капитализма
аксиомами, стали достоянием истории. Особенно велика
321
Бакунин М. Государство и анархия. — Пб. ; М., 1922. — С. 188–190.
364
роль государства в периоды глубоких социально-экономических и политических трансформаций. При этом необходимо особо отметить двойственную роль государства
в экономике: оно выступает и как регулятор экономики, и
как субъект рынка, его участник.
Анализ отечественных и зарубежных концепций по
вопросу о соотношении государства, права и экономики в
исторически разных социальных системах, содержится в
дореволюционной, марксистской науке
322
, в трудах ученых
советского периода, зарубежных авторов.
В трудах советских ученых указывалось на большие
возможности социалистического государства эффективно
воздействовать на экономику
323
. Эту концепцию освещала
теория построения социализма в одной отдельно взятой и
преимущественно отсталой стране, способной с помощью государства перешагнуть через естественные фазы развития.
В отечественной и зарубежной научной литерату-
ре вопрос о соотношении государства, права и экономики
322
См., например: Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. — Т. 22. —
С. 200; Ленин В. И. Полное собрание сочинений. — Т. 18. — С. 146; Там
же. — Т. 22. — С. 241; Там же. — Т. 29. — С. 203; Аржанов М. А. Государство
и право в их соотношении. — М., 1960. — С. 5; Явич Л. С. Творческая роль
советского права в строительстве коммунизма // Советское государство и
право. — 1962. — № 2. — С. 26; Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. — Свердловск, 1963. — Вып. 1. — С. 71; Дагель П. С. Диалектика
правового регулирования общественных отношений // Правоведение. —
1971. — № 1. — С. 53; Марксистско-ленинская общая теория государства и
права. Основные понятия и институты. — М., 1970. — С. 53; Иоффе О. С.,
Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. — М., 1961. — С. 9.
323
См.: Радько Т. Н. Методологические вопросы познания функций
права. — Волгоград, 1974; Радько Т. Н. Основные функции социалистического
права. — Волгоград, 1970; Радько Т. Н. Социальные функции советского права. — Волгоград, 1971; О диалектике развития советского социалистического
общества. — М., 1962. — С. 33; Черданцев А. Ф. Системообразующие связи пра-
ва // Советское государство и право. — 1974. — № 8. — С. 10; Байтин М. И. По-
нятие и классификация функций социалистического государства // Учебные
записки Саратовского юридического института ; вып. 19, ч. 1. — Саратов, 1970;
Черноголовкин Н. В. Теория функций социалистического государства. — М.,
1969; Апт А. Ф., Кененов A. A. К вопросу об элементах и структуре советского
права // Вестник Московского университета. — 1973. — № 3. — С. 50.
365
на общетеоретическом уровне решался и решается далеко
не одинаково. В одних случаях первенство отдается экономике перед государством и правом. В других, наоборот, — праву перед государством и экономикой. В третьих
же случаях, в отношениях между государством, правом и
экономикой усматривается некий паритет.
Первоосновой западной системы правового регулирования экономики является гарантированность основных
прав субъектов хозяйственной деятельности. Государство
при подобном воззрении если и воздействует на экономику,
то только такими законами, которые соответствуют естественному праву. Основными же постулатами последнего
являются священность и неприкосновенность частной собственности, частный характер присвоения
324
. Государство
при этом рассматривается не в качестве хозяйствующего
субъекта, а как сила, призванная охранять существующие в
обществе и узаконенные нормами права отношения. Чаще
всего оно объявлялось «ночным сторожем», а право — независимым арбитром в конфликтных ситуациях
325
. Свобода
собственности и свобода труда — вот основные составляющие западной модели экономической жизни. С точки зрения Адама Смита, патриарха буржуазной экономической
науки, каждому человеку, если он не нарушает законов
справедливости, то есть естественных законов, предоставляется совершенная свобода, с тем чтобы преследовать свои
интересы и конкурировать своим трудом и капиталом с тру-
327
326
. Такова была и позиция
.
дом и капиталом любого другого
многих западных правоведов
324
См.: Зивс С. Л. Развитие формы права в современных империали-
стических государствах. — М., I960.
325
Hazard J., Wagn er W. Law in the United States in S ocial and Technological
Revolution. — 1974.
326
Смит А. Исследование о причинах и природе богатства народов.
Т. 2. — М. ; Л., 1935.
327
Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы совре-
менности. — М. : Международные отношения, 1999.
366
Оглавление
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Глава 1. Теоретико-методологическая основа
экономической безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
1.1. Понятие экономической безопасности. . . . . . . . . 20
1.2. Система экономической безопасности
и ее структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1.3. Критерии и параметры состояния
экономики, отвечающие требованиям
экономической безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Глава 2. Сущность и содержание
административно-правового регулирования
в сфере экономической безопасности . . . . . . . . . . . . . .67
2.1. Возникновение и развитие понятия
административно-правового регулирования . . . . . . . 67
2.2. Природа административно-правового
регулирования в сфере экономической
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2.3. Подзаконный характер
административно-правового регулирования . . . . . . 126
2.4. Характер и типы административно-правовых
отношений в механизме правового
регулирования экономической безопасности . . . . . 151
Глава 3. Теоретико-методологические
вопросы трактовки предмета и метода
административно-правового регулирования
экономической безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
3.1. Предмет административно-правового
регулирования в сфере экономической
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
367
3.2. Методы правового регулирования
в сфере экономической безопасности. . . . . . . . . . . . . 177
3.3. Система административно-правового
регулирования в сфере экономической
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
3.4. Принципы административно-правового
регулирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Глава 4. Источники права в сфере
административно-правового регулирования
экономической безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
4.1. Понятие и виды источников
административно-правового регулирования
экономической безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
4.2. Признаки административно-правового акта . . 204
4.3. Конституция РФ как фундамент
административно-правового регулирования . . . . . . 216
4.4. Система источников административного
права в сфере экономической безопасности. . . . . . . 224
Глава 5. Статус органов государственного
управления в сфере экономической
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274
5.1. Административно-правовая природа
управленческого органа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
5.2. Компетенция органов
исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
5.3. Структура органов государственной власти
в системе государственного управления в сфере
экономической безопасности и основы
их административно-правового статуса. . . . . . . . . . . 306
5.4.Функции органов государственного
управления в сфере экономической
безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
368
Федеральное государственное научное учреждение
«Институт социализации и образования»
Российской академии образования
(ФГНУ ИСиО РАО)
в соответствии с лицензией № 0096 от 29 мая 2012 года на бланке
серии 90Л01 № 0000102 проводит набор слушателей на обучение
в сфере дополнительного профессионального образования по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации по следующим направлениям:
Профессиональная переподготовка
(свыше 500 часов)
Проблемы психологического
•
знания
• Инновационные
и институциональные
аспекты логопедии
• Государственное и муниципальное
управление: инновационные и
институциональные аспекты
• Инновационные технологии
в клинической психологии
• Актуальные проблемы психологии и педагогики дошкольного и
школьного образования
• Социально-культурный сервис
и туризм: инновационные
и институциональные аспекты
Повышение квалификации
(от 72 до 500 часов)
• Актуальные проблемы психологии и педагогики дошкольного и
школьного образования
• Актуальные проблемы преподавания общепрофессиональных
и специальных дисциплин специальности «Психология»
• Инновационные и институциональные аспекты логопедии
• Государственное и муниципальное
управление: инновационные
и институциональные аспекты
• Инновационные технологии
в клинической психологии
• Социально-культурный сервис
и туризм: инновационные
и институциональные аспекты
По окончании обучения слушателям выдаются документы установленного образца: диплом о профессиональной переподготовке;
свидетельство о повышении квалификации; удостоверение о краткосрочном повышении квалификации.
Адрес института: 119121 Москва, ул. Погодинская, д. 8, комн. 220
Телефон: (499) 245-66-71 Марина Александровна Мясникова
E-mail: isae@isae.ru
(495) 796-92-62 доб. 1231 Вячеслав Ходжиевич Ахмедов
E-mail: ahmedov@mpsu.ru
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Лицензия: регистрационный № 2490 от 22 февраля 2012 г.,
Свидетельство о государственной аккредитации: регистрационный № 1736
от 12 апреля 2012 г., на бланке серии ВВ № 001755
МПСУ СЕГОДНЯ — это одно из ведущих образовательных учреждений России, обучение в котором базируется на классических традициях российского
образования.
Основанный в 1995 году, ныне МПСУ обладает современным мультимедийным оборудованием, развитой материально-технической базой, хорошо технически оснащенными учебными аудиториями, web-аудиториями, в
университете работает Wi-Fi. Информационно-вычислительный и информа цион но-биб лио теч ный центры, издательство университета обеспечивают
учебно-воспитательный процесс профильной литературой, электронными образовательными ресурсами, информационными материалами, знакомят с современными научными исследованиями. Московский психолого-социальный
университет имеет 27 филиалов по всей территории России.
В УНИВЕРСИТЕТЕ МОЖНО ПОЛУЧИТЬ ОБРАЗОВАНИЕ:
ПО ПРОГРАММАМ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ:
• Право и организация
социального обеспечения
• Банковское дело
• Страховое дело
(по отраслям)
ПО ПРОГРАММАМ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
по направлениям / специальностям подготовки:
• Психология
• Специальное (дефектологическое)
образование
• Лингвистика
• Юриспруденция
• Экономика
• Психология • Юриспруденция
• Таможенное дело
на бланке серии ААА № 002608
• Информационная безопасность
телекоммуникационных систем
• Земельно-имущественные
отношения
• Правоохранительная деятельность
БАКАЛАВРИАТ
• Менеджмент
• Государственное
и муниципальное управление
• Туризм
• Управление персоналом
• Прикладная информатика
МАГИСТРАТУРА
СПЕЦИАЛИТЕТ
РАБОТАЮТ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ КУРСЫ
ДЛЯ ПОСТУПАЮЩИХ В ВУЗ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]