Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-правовое регулирование в сфере экономической безопасности. Том 1. Монография
.pdf
7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
8) координацию деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления в области обеспечения
безопасности;
9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации
154
.
Все виды административных правоотношений в
сфере экономической безопасности реализуются в ходе
противодействия органов государственной власти различного рода угрозам экономической безопасности.
Выявление возможных угроз экономической безо-
пасности и выработка мер по их предотвращению имеют
первостепенное значение.
Наиболее вероятными угрозами экономической без-
опасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных
органов государственной власти, могут стать такие факторы, как кризисы мировой и региональных финансовобанковских систем, усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы, отставание в развитии от передовых
технологических укладов, повышающие стратегические
риски зависимости от изменения внешних факторов.
154
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» //
Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. № 1. Ст. 3.
161
Главными стратегическими рисками и угрозами на-
циональной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются сохранение экспортносырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее
важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры,
потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение
условий для коррупции и криминализации хозяйственнофинансовых отношений, а также незаконной миграции
155
.
В целом, характеризуя сложившуюся систему ад-
министративных правоотношений в сфере экономической безопасности, необходимо отметить, что она так и
не сложилась в единый и слаженный механизм правового
регулирования этой сферы. В ней много недостатков, несогласованностей, связанных с несовершенством системы
государственного управления этой областью, пробелами в
правовом регулировании, некоторой устарелостью главного концептуального документа — Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации
(Основных положений).
155
Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание
законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2444.
162
Глава 3
Теоретико-методологические вопросы трактовки
предмета и метода административно-правового
регулирования экономической безопасности
3.1. Предмет административно-правового
регулирования в сфере экономической
безопасности
Предмет любой отрасли права отвечает на вопрос:
какие общественные отношения регулирует данная отрасль права.
Вопрос о предмете той или иной отрасли права считается сложным и, как правило, вызывает дискуссии в юридической литературе. Это объясняется тем, что различные отрасли
права тесно взаимодействуют друг с другом, переплетаются в
процессе регулирования общественных отношений.
Вместе с тем правильное отграничение одной отрасли права от другой имеет большое не только теоретическое,
но и практическое значение. Ведь от того, какими нормами
права регулируются те или иные общественные отношения, зависят субъективные права и обязанности участников этих правоотношений; этим определяется и порядок
разрешения возникающих в обществе правовых споров и
многое другое. Ясное понимание критерия разграничения
отраслей права позволяет быстрее найти соответствующую норму права, лучше понять ее содержание, правильно
применить нормы права в конкретных случаях
156
.
156
Мельников В. А. Административное право Российской Федерации
(Общая часть) : учебное пособие. — Волгоград : Изд-во Волгоградской академии МВД России, 2004.
163
Разграничение между различными отраслями проводится в основном по предмету правового регулирования.
Предмет отрасли права составляет круг общественных
отношений, регулируемых данной отраслью. Входящие
в него общественные отношения отличаются принципиальной однородностью. Для понимания сущности и особенностей любой отрасли права важно понимание сферы
общественных отношений, которая регулируется этой отраслью права. Этот подход справедлив и для понимания
природы административного права.
Для административного права сфера общественных
отношений, составляющих ее предмет, в юридической науке обозначалась латинским термином administratio (управление). В связи с этим административное право в юридической литературе называют управленческим правом. Его
нормы соответственно регулируют общественные отношения управленческого характера
157
.
Существуют четыре области общественных отношений, где действуют единые по своей сущности, но различные по своей видовой характеристике разновидности правоотношений, являющихся предметом административноправового регулирования:
1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления);
2) внутриорганизационные отношения во всех звеньях
системы публичного управления и сферах государственной деятельности;
3) общегосударственные контрольно-организационные
отношения;
157
Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное
право России : учебник / отв. ред. Попов Л. Л. — 2-е изд., перераб. и доп.—
М. : Проспект, 2010.
164
4) административно-юстиционные организационноохранительные отношения
158
.
Эти отношения образуют область государственного
управления, в рамках которой субъекты государственного
управления и прежде всего органы исполнительной власти реализуют задачи, определенные законодательством
Российской Федерации в пределах своей компетенции.
Правовая регламентация создает и обеспечивает прочный
правовой режим, в рамках которого организуется и осуществляется исполнительно-распорядительная деятельность, складываются и развиваются управленческие отношения, определяются обязанности и правомочия их участников. Правовая форма связей в сфере государственного
управления является, таким образом, важнейшим условием эффективного функционирования всей его системы.
При этом необходимо отметить, что в сферу адми-
нистративного права входят управленческие отношения,
имеющие государственное содержание. Отсюда видно, что
не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, можно отнести к предмету административного права. В частности, отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных
формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т. п.), не относятся к предмету административного права. Но это не означает, что административное право безразлично к организации и деятельности
негосударственных формирований. Его нормы оказывают
определенное регулирующее воздействие на них в тех случаях, когда это прямо предусматривается действующим
законодательством
159
.
158
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и отве-
тах : учеб. пособие. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2010.
159
Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное
право России : учебник / отв. ред. Попов Л. Л. — 2-е изд., перераб. и доп.—
М. : Проспект, 2010.
165
Государственное управление, регулируемое административным правом, рассматривается в широком и узком
смысле.
В широком смысле под государственным управлением понимается вся деятельность государственного аппарата (управление государством). В административном
праве принято говорить о государственном управлении в
узком смысле.
Таким образом, мы можем определить предмет ад-
министративного права как совокупность общественных
отношений в сфере государственного управления. Одна-
ко такое определение не достигнет цели понимания предмета административного права без раскрытия понятия
«государственное управление» в узком смысле.
В узком смысле государственное управление — прежде всего вид деятельности. От иных видов деятельности
его отличает набор присущих только ему признаков. Для
простоты определения данного понятия предлагается рассмотреть минимально необходимое количество таких признаков
160
. В. А. Мельников выделяет три таких признака.
1. Государственное управление — деятельность
исполнительно-распорядительного характера (осуществляется во исполнение законов РФ в довольно специфичной, характерной только для нее форме — путем реализации уполномоченными должностными лицами от имени
государства имеющихся у них государственно-властных
полномочий).
2. Государственное управление — подзаконная дея-
тельность, носит вторичный характер по отношению к законам, то есть не может им противоречить и направлена на
их исполнение.
160
Мельников В. А. Административное право Российской Федерации
(Общая часть) : учеб. пособие. — Волгоград : Изд-во Волгоградской академии МВД России, 2004.
166
3. Государственное управление — осуществляется толь-
ко специально уполномоченными на то субъектами (они называются органами государственного управления)
161
.
Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. В административноправовой литературе эти отношения группируются по различным основаниям.
В зависимости от субъектов управленческих отношений можно выделить следующие их виды:
а) между вышестоящими и нижестоящими субъектами
государственного управления, то есть определяемые
подчиненностью одних звеньев аппарата управле-
ния другим;
б) между различными субъектами государственного
управления, не связанными отношениями подчи-
ненности (например, между двумя министерствами
Российской Федерации);
в) между субъектами государственного управления и
подведомственными, а также и не подведомствен-
ными им предприятиями, учреждениями и органи-
зациями;
г) между субъектами исполнительной власти и испол-
нительными органами местного самоуправления;
д) между субъектами государственного управления и
общественными объединениями;
е) между субъектами государственного управления и
гражданами.
Указанные отношения органически связаны с осуществлением целей государственного управления, а потому в них непременно участвует субъект государственного
управления (прежде всего орган исполнительной власти).
Отношения подобного рода наиболее типичны для сферы
административно-правового регулирования, поскольку
161
Там же.
167
они связаны с деятельностью соответствующих органов
исполнительной власти
162
.
В зависимости от содержания управленческих отношений можно выделить отношения:
а) связанные с осуществлением вышестоящими субъек-
тами государственного управления руководства дея-
тельностью нижестоящих органов, а также подведом-
ственных предприятий, учреждений и организаций;
б) связанные с осуществлением субъектами государ-
ственного управления (должностными лицами) функ-
ций непосредственного оперативного управления;
в) связанные с осуществлением органами государ-
ственного управления государственного регулиро-
вания (например, в отношениях с общественными
объединениями);
г) связанные с осуществлением органами государствен-
ного управления (должностными лицами) деятель-
ности по удовлетворению запросов и нужд граждан,
охране их прав в сфере государственного управления.
Применительно к направлениям административной
деятельности выделяются следующие группы управленческих отношений, связанные с осуществлением:
а) подготовки и принятия управленческих решений
различного рода, прежде всего правовых актов
управления;
б) повседневной деятельности исполнительно-рас по ря-
ди тель ного характера, то есть с исполнением приня-
тых решений, а также законов и подзаконных актов;
в) контроля и надзора за исполнением решений (ак-
тов), за оперативной деятельностью подчиненных
или подконтрольных объектов;
162
Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное
право России : учебник / отв. ред. Попов Л. Л. — 2-е изд., перераб. и доп.—
М. : Проспект, 2010.
168
г) юрисдикционной деятельности органов государ-
ственного управления
163
.
По объему административной деятельности можно
выделить управленческие отношения в сфере:
а) общего управления (руководство комплексом отрас-
лей государственного управления);
б) специального управления (руководство по отдель-
ным вопросам межотраслевого характера);
в) отраслевого управления (руководство отдельной от-
раслью государственного управления).
По областям административной деятельности выде-
ляются управленческие отношения:
а) в экономике;
б) социально-культурном строительстве;
в) административно-политической деятельности.
В современных условиях управленческие отношения
в административно-правовом аспекте могут быть классифицированы также с учетом государственного устройства
России. Основой в данном случае служат ведущие позиции, закрепленные Конституцией Российской Федерации
(ст. 5, 71–72). По этому критерию можно выделить управленческие отношения:
а) между органами федеральной исполнительной вла-
сти и исполнительными органами субъектов Федера-
ции, то есть республик, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов федерального
значения. Это, например, отношения между Прави-
тельством Российской Федерации, правительствами
республик, администрацией краев и областей и т. п.;
б) между органами исполнительной власти одноуров-
невых субъектов Федерации (например, между пра-
163
Там же.
169
вительствами двух республик, администрациями
двух областей и т. п.);
в) между органами исполнительной власти разноуров-
невых субъектов Федерации (например, между ад-
министрациями края и автономного округа).
Также следует выделить управленческие отношения,
которые возможны между различными звеньями системы
исполнительной власти, с одной стороны, и исполнительными органами (администрацией) системы местного самоуправления — с другой. В соответствии с Конституцией
Российской Федерации органы местного самоуправления
не входят в систему органов государственной власти (ст.
12). Тем не менее эти органы не могут быть исключены из
числа возможных участников управленческих отношений,
регулируемых административным правом. Исполнительные органы городов, поселков и других населенных пунктов действуют не изолированно от администрации республик, краев и областей, в состав которых они входят.
Подобного рода управленческие отношения регламентируются нормами административного права
164
.
Итак, общественные отношения, составляющие
предмет административного права, можно классифицировать по следующим группам. Прежде всего, отношения,
составляющие предмет административного права, классифицируются в зависимости от направленности этих отношений на две группы:
а) внешние — отношения, связанные с непосредствен-
ным осуществлением субъектами государственного
управления управленческой деятельности, то есть
своих задач, функций и полномочий вовне;
164
Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное
право России : учебник / отв. ред. Попов Л. Л. — 2-е изд., перераб. и доп.—
М. : Проспект, 2010.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]